干部學(xué)習(xí)講稿：扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革

干部學(xué)習(xí)講稿：扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革

課程前言
好了各位，我們下面要進(jìn)的題目，也是關(guān)于這次政府工作報(bào)告里面對政府自身建設(shè)政府工作的一項(xiàng)主要的要求，或者是一個重要的方面吧。我們的題目就叫“扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革”。我們知道改革實(shí)際上本屆政府是一個重頭戲，十八屆二中全會里面就是關(guān)于政府改革的。所以它實(shí)際上早就提出了關(guān)于政府改革。當(dāng)然這次政府改革主要的對象，主要的目標(biāo)是針對什么？針對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。這是一個長久的話題，我們改了很久了，那么這一屆政府更強(qiáng)調(diào)這東西。那么到了二中全會講的政府改革，到三中全會呢就是全面深化改革。所以二中、三中的改革都和政府有關(guān)。
那么大的政治、政策、原則、方向、目標(biāo)都已經(jīng)明確了，而且兩年多來我們也一直在推進(jìn)政府改革，那么因此2015年的政府工作報(bào)告對2015年下一步政府的改革提了什么要求呢？我認(rèn)為我們在講這個首先要明確一個前提，什么前提呢？按照總理的工作報(bào)告這么講的，叫扎實(shí)縱深推進(jìn)。我認(rèn)為這兩限制是很能概括出它的特點(diǎn)。就政府改革我們一直都在做，最近兩年做的還非常的紅火。那么現(xiàn)在下一步提出什么呢？
第一、扎扎實(shí)實(shí)的改，別玩兒虛的。我想說一下，比如說新的審批制度改革。我們有的地方搞打包改革。上級政府說你有二十項(xiàng)行政審批，你給我砍掉一半，砍掉十個。他怎么辦呢？他把這十個打包成一個。然后需要的時(shí)候包一打開，還是十個。可是官場包只有一個，它就變成了一共才有十一個，從二十個行政審批變成十一個。這個很好聽，統(tǒng)
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，社會就朝前進(jìn)步了。那好，我們現(xiàn)在通過30多年的改革開放我們激發(fā)了很多活力，所以中國的GDP，之后30年的發(fā)展，成為了世界上經(jīng)濟(jì)總量的排名第二。成為了僅占美國之后的第二大經(jīng)濟(jì)體，你不能不說這是改革開放的結(jié)果。那么我們要繼續(xù)往前走，我們30年來用的這種模式已經(jīng)不行了，我們就得換。換了以后我們還得改，因?yàn)檫@種生產(chǎn)關(guān)系它又束縛了新的生產(chǎn)力的發(fā)展。所以它要增加新的經(jīng)濟(jì)社會的活力，我們就得進(jìn)行政府，對政府進(jìn)行改革。這個改革的核心點(diǎn)就是簡政而不是繁政，是放權(quán)而不是增加權(quán)力，這是第一。
第二，去年國務(wù)院各部門全年取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這是最大的工作成績。200多項(xiàng)行政審批被取消或者下發(fā)。完成了總理在上一次政府工作報(bào)告里面提出的政府行政審批制度改革所要達(dá)到的目標(biāo)。那么取消了這么多行政審批什么意思？就是你不要再去事前控制性管了。你這里一個一個的都要到你這來報(bào)批，要你同意了才能干，那就自己干不成，所以取消了。第二呢，有些事項(xiàng)不能管理，事前的控制不能取消。但是呢量大面廣需要放到基層，上級政府管它鞭長莫及呀，效率又低下，怎么辦呢？下放。對，總共加起來這兩個事情，放和取消246項(xiàng)。
第三，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)。你能想象，這個對老百姓來講是切身利益。別小看了那個評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，我們來比較一下。我們所有人都到過飯館吃過飯，都到賓館住宿過。那我問一問，你們有沒有注意到，如果你在賓館的時(shí)候，賓館的那個前臺，除了有的賓館那個前臺上面掛幾個不同時(shí)區(qū)的鐘、時(shí)間，什么東京時(shí)間、北京時(shí)間，什么這個時(shí)間那個時(shí)間之外，你有沒有發(fā)現(xiàn)那個賓館旁邊掛了很多各種牌子，就是各種評比。什么遵守合同守信用，什么環(huán)境達(dá)標(biāo)，什么消費(fèi)者信賴，還有什么什么文明，多了去了。還沒全過出來呢，掛個十個八個沒問題。那么你到飯館里面去吃飯你也會發(fā)現(xiàn)，很多飯館也都有這個東西，掛了一大堆。很多人都出過國，你見過在歐美國家有很多飯館和賓館掛這玩意兒嗎？沒有。我們?yōu)槭裁茨敲炊�？就這東西干的。就是叫評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，它通過這個來管你。就是束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的。更不用說職業(yè)資格的認(rèn)可了，干這個事情要有職業(yè)資格，干那個事情要有什么認(rèn)證。你認(rèn)證什么呀？那市場認(rèn)不認(rèn)呀？你認(rèn)證那就管用嗎？說房屋中介要有房屋中介資格，說紅娘要有紅娘的資格，媒婆要有媒婆的資格，你管他干什么？你要由著他任性去發(fā)展的話，將來會把你覺得很可笑的東西也納入到這個當(dāng)中來，所以全給它取消，這是第三。
第四，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。為什么要縮？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)就是靠投資，那么投資是一個主要的拉動動力。你這個去核那個去核，你什么叫核準(zhǔn)？核準(zhǔn)和審批有多大區(qū)別？我看差不多，所以還要繼續(xù)減。
第五，著力改革商事制度。新登記注冊的市場主體達(dá)到了1293萬戶。其中新登記企業(yè)的增長比例是多少呢？45.9%。這個數(shù)據(jù)很能說明問題。你比如說上海自貿(mào)區(qū)，比如說深圳，我記得新的商事注冊制度出來之后，第一個拿到新照的是深圳有一個企業(yè)。它的核心在哪呢？新的商事登記注冊制度，它把事前的控制大大的減少。什么經(jīng)營范圍，什么注冊、地點(diǎn)，什么資金，你自己承諾你就可以辦，由市場去選擇，事中去監(jiān)管。所以一下成立了一大批企業(yè)。我們說要有經(jīng)濟(jì)活動首先得有經(jīng)濟(jì)主體，如果主體都沒有，那哪來經(jīng)濟(jì)活動呢？所以我們第一步已經(jīng)完成了，我們增加了45.9%的主體。下來當(dāng)然我們就要繼續(xù)看，這45.9%的主體，新增加的有沒有產(chǎn)生45.9%的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)總量的問題。這是第一步，但是第一步也是改革。所以這第一個問題，簡政放權(quán)取得的實(shí)際效果，是值得關(guān)注的。
二、加大簡政放權(quán)力度
第二，加大簡政放權(quán)的力度還不夠。政府工作報(bào)告里面提出，2015年要繼續(xù)加大簡政放權(quán)的力度。那就是說萬里長征走完了第一步，以往的改革，以往的簡政放權(quán)是好的，也取得了效果，但是是不夠的，還要繼續(xù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會在發(fā)展。2015年主要干什么呢？
第一，再取消和再下放一批行政審批事項(xiàng)。還要取消。我們來回答一個問題，無論是取消還是下放是否有必要？這個國務(wù)院總理剛開始講這個，我們講克強(qiáng)總理一開始在作為政府總理出面的時(shí)候，上任總理就講到了行政審批制度改革他要取消多少，要減少多少。后來有的人就提出疑問，說你憑什么得出這個數(shù)據(jù)？你怎么知道要減這么多是對的呢？我認(rèn)為是減到200項(xiàng)還是250項(xiàng)，還是260項(xiàng)，還是300項(xiàng)這個事情，誰也計(jì)算不出來，它不是一個可以絕對量化的東西。但是有一點(diǎn)是清楚的，就是240多項(xiàng)的減少和下放是不夠的。多少是夠的？我們繼續(xù)改下去，我們就清楚了。但是目前這個情況是不夠的，為什么呢？因?yàn)槲覀冞�保留了很多行政許可行政審批是沒必要的。我們來看一看，我真真切切的認(rèn)為，我們大多數(shù)行政許可都是沒有必要的。我們來反向的討論一下這個問題，所以我很支持政府講再取消和再下放一批行政審批事項(xiàng)，還要大幅度的。你比如說我們現(xiàn)在審批的是在行政許可審批的時(shí)候都審批什么？我大概總結(jié)了一下，大部分就是審查、審批五個內(nèi)容。第一，資金。你有沒有足夠的資金，有沒有錢。第二，場地。你有沒有固定的場所。第三，設(shè)備設(shè)施。你有沒有生產(chǎn)線，有沒有設(shè)備，有沒有漏斗等等吧。第四，專業(yè)技術(shù)人員。有沒有相等的專家技術(shù)人員。第五，有沒有相關(guān)的管理制度 ……（未完，全文共11814字，當(dāng)前僅顯示2810字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革》）