干部學習講稿：積極應對“國未富民先老”局面

目錄/提綱：……
一、我國人口老齡化的基本特征
二、我國老年人養(yǎng)老存在的問題
（一）養(yǎng)老需求差別巨大
（二）養(yǎng)老資源供給結構失衡
（三）養(yǎng)老制度供給碎片化
（四）養(yǎng)老制度供給欠公平
（五）養(yǎng)老制度不可持續(xù)
三、應對人口老齡化的若干對策
（一）完善
（二）并軌
（三）多元化
（四）延退
（五）生育
（六）大力發(fā)展老齡產業(yè)
（七）大力發(fā)展社會工作事業(yè)
……
干部學習講稿：積極應對“國未富民先老”局面

大家好，今天我們一起來討論一下中國的人口老齡化問題，今天講題的題目是“積極應對國未富民先老的局面”。
我國人口老齡化一個最大的特征是國家還沒有完全富裕起來，但整個年齡結構老化卻非常厲害，所以這個問題非常迫切，我們需要未雨綢繆，事先對這個問題有一個較為清晰的認識，并做好積極應對的準備，將消極因素減到最小，將積極的作用發(fā)揮到最大程度。
我今天利用這短短一個小時的時間跟大家共同討論三個問題：第一，我國人口老齡化的基本特征有哪一些；第二，我國老年人養(yǎng)老，現(xiàn)在存在哪些問題；第三，如何應對人口老齡化的對策。
一、我國人口老齡化的基本特征
人口老齡化是全球的一個基本的趨勢，因為現(xiàn)在人口預期的壽命越來越延長，以前的人只能活四五十歲，現(xiàn)在的人活七八十歲都很正常，人口老齡化是一個必然趨勢。人口老齡化真正的含義是指總人口中，老齡人口數(shù)占的比例在上升的這樣一個趨勢或現(xiàn)狀。
聯(lián)合國一般規(guī)定：如果60歲以上人口占總人口的10%以上，或者65歲以上人口占總人口的7%以上，這個國家或地區(qū)就叫老齡化國家或老齡化地區(qū)。按這個標準，我國從1999年開始就屬于老齡化國家了，60歲以上人口占了10%以上。
老齡化是一個總體的趨勢，但我們國家的老齡化跟世界其他國家相比既有相同的地方又有不同的地方，相同的地方，比如全世界人類歷史文明幾千年歷史上，中國和西歐等其他地區(qū)都一樣，整個年齡結構都不是老齡化的，老齡化只是最近一百多年，幾十年的事情，對中國也只是十幾年的事情，所以歷史上都是年輕化的人口結構。在中世紀，西歐人口的預期壽命只有二十幾歲，很多人很小或剛出生就死了，或者小時候生病就去世了，或者年輕的時候二十多歲因為戰(zhàn)爭的原因就去世了，所以預期壽命是非常低的。后來近代過后，隨著種牛痘，繁殖天花的疫苗以及抗生素這些藥物以及預防的方法出現(xiàn)過后，人口的預期壽命才往40、50、
……（新文秘網http://120pk.cn省略1267字，正式會員可完整閱讀）……　
些好的養(yǎng)老院能夠排隊排到50年過后，80年過后才能進去的，導致我們的醫(yī)療資源非常緊張，醫(yī)院里老年人很多，老年病人還有些相關的科室不堪重負，導致我們的日常生活照顧的需求突然大量增加，無論是日常的保姆、看護還是相關的家政，都增加得很快，壓力非常大，而且導致政府的養(yǎng)老資源迅速增加，以前的年齡結構是年輕化的，吃飯的人少，干活的人多，現(xiàn)在慢慢地，干活的人越來越少，吃飯的人越來越多，但吃飯的人，他過去一輩子作出了巨大的財富貢獻，你得給他了，所以對于國家來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。這是第一點，國未富民先老。
第四點基本特征是地區(qū)不均衡。1981年的時候，上海就已經是個老齡化社會了，現(xiàn)在仍然是全國老齡化程度最高的地方，當然上海的老齡化程度是指本地的戶籍人口，如果把幾百萬外來人口，安徽、江蘇、蘇北等全國各地的外來人口排除在外的話，它的老齡化是最高的。地區(qū)是很不均衡的，上海是1981年就老齡化了，現(xiàn)在程度已經很深的，但最后一個老齡化的地區(qū)是寧夏，寧夏跟上海之間相差是33年，寧夏是到2014年的時候，因為人口結構比較年輕化，所以到2014年的時候它才實現(xiàn)老齡化，所以相隔33年，地區(qū)非常不均衡，這是第四個特征。
第五個特征，城鄉(xiāng)倒置。按道理，大家感覺應該是城里的老齡化程度應該比農村的老齡化程度要高，因為城里人一般只生一個孩子，農村人只生兩個孩子，說現(xiàn)在年輕人多一點，老齡人少一點，但實際情況由于我國人口流動得非�？欤覀兺獬鰟展さ牧鲃尤丝谟�2.45億，農民工有2.7億左右，農村的年輕人基本上都到城里生活了，按現(xiàn)在的統(tǒng)計口徑來說，如果他長期在城市生活，一連生活半年以上，那他就是城市的常住人口，這樣一計算的話，農村的老齡化程度明顯比城里的老齡化程度要高得多，而且問題也嚴重得多，城里人的老年人的養(yǎng)老問題跟農村人是不一樣的，農村人老年人的基本生活無法保障，日常生活也沒有人照顧，心理安慰、心理慰藉這一塊根本就談不上這些問題，所以城鄉(xiāng)倒置也是現(xiàn)在中國社會轉型時期的一個特殊的現(xiàn)象。這是五個基本特征，這五個基本特征是中國所特有的，也是我們認識當先中國人口老齡化以及積極應對國未富民先老局面的一個基本前提，首先要清楚有幾個基本特征，結合本地區(qū)有什么特征，應該有所認識，這是我們進行政策應對的一個基本前提，這是第一個問題，我簡單說一下，我國人口老齡化的基本特征。
二、我國老年人養(yǎng)老存在的問題
第二個問題，我國老年人養(yǎng)老存在的問題，這些問題是我們政策出臺的一個基礎。從當前來看問題很多，不同地區(qū)、不同人群，不同的職業(yè)，不同的行業(yè)的老齡人所需要的養(yǎng)老資源所存在的問題是不一樣的，所以我們至少有一個基本的原則應該堅持，是分類指導，因地制宜，根據(jù)它的不同情況來加以積極應對，從全國宏觀層面來看，我們國家老年人養(yǎng)老存在以下一些共性的問題。
（一）養(yǎng)老需求差別巨大
第一個問題，養(yǎng)老需求差別巨大。一個老年人他在養(yǎng)老過程中所需要的資源主要有三大類。第一類是經濟資源，所謂的經濟供養(yǎng)，日常生活中得有錢花，不缺錢，這是第一點，這是最基本的，經濟資源。
第二點，日常生活照顧的需求。雖然有錢，但孩子都不在身邊，就老兩口，或一個孤老頭、孤老太一個人在那兒生活，即使有錢，活得也很累，甚至有人說甚至個別地區(qū)出現(xiàn)老年人在家里死了好幾天都沒有人知道，老年人生重病了，沒有人照顧，子女回來照顧幾天就趕緊要走，日常生活照顧的問題，現(xiàn)在在很多地區(qū)也很突出。
第三個資源是心理安慰、心理慰藉的資源。中國人養(yǎng)孩子很重要的一個功能，除了老了過后有人養(yǎng)之外，很重要的一個功能是要享受天倫之樂，這種天倫之樂是中國人最高的追求，子孫繞膝，歡聲笑語，雖然他們整天待著很累，但很開心，這種心理慰藉對老年人來說尤其重要，這是最高層次的目標了，所以這個資源一般分為三個資源，一個是經濟資源，一個是日常生活照顧的資源，一個是心理慰藉的資源。不同的老年人養(yǎng)老的需求差別是非常大的。
對于農村來說，比如按城鄉(xiāng)來分，他連基本的經濟資源都很緊缺，很多老年人老了過后掙不了錢了，兒女也到外面打工，有時寄一點錢，如果不孝順的話，一年到頭基本上都不怎么給錢，他還要靠自己勞動，盡管勞動不了了，還要去田里、地里去勞動，經濟資源都很短缺，日常生活照顧資源也非常短缺，年輕人基本上外出打工，有時候把孩子留給他們，有時候孩子有帶走了，所以日常生活照顧，他還要照顧別人，不要說他被別人照顧了，農村老年人的日常生活照顧主要是在生重病的，人生的最后一個階段或者是重病過后才有可能被人照顧，至于日常生活其他方面都很少有照顧了，他也急需。
至于心理慰藉這一塊，農村老年人如果有孩子在身邊或在一個村莊里面的話，相對而言心理慰藉這一塊比城里人要好一點，沒事他可以找別人聊聊天，打打牌，甚至一起干活，如果有孩子在身邊的話，帶帶孩子，心理慰藉這一塊，他的需求就相對而言要少一點。
但城里的老年人是完全不一樣的，城里的老年人的需求正好相反，它是經濟資源的供養(yǎng)這一塊問題基本都不大，絕大部分子女能供得起，一個月給他幾百塊錢，千把塊錢，兩千塊錢都有，他自己還有養(yǎng)老金，日常生活照料這一塊問題比較大，子女管不了，但有一點，因為他的經濟資源比較充分，所以他可以請別人來照顧他，可以請個保姆，然后有養(yǎng)老券，去外面訂訂餐，然后生病了過后請護工，日常生活照顧這一塊他正好是需求比較大的，但能解決，問題最大的是精神的慰藉這一塊比較麻煩，因為城里的老年人，整個對精神慰藉的需求，本身就比農村老年人要高，加上社會流動率特別快，自律的工作壓力太大，所以他的心理慰藉這一塊需求是最大的。所以養(yǎng)老資源的需求差別巨大，即使農村和城里的這兩種老年人的差別就很大了。我們再換一個東部地區(qū)和西部地區(qū)，再換一個大城市和小城市，再對比一下，你就會發(fā)現(xiàn)它的差別巨大，所以我們要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的基本情況，我們到底缺什么，要搞清楚，這是第一個問題，養(yǎng)老資源的需求差別巨大。
（二）養(yǎng)老資源供給結構失衡
第二，養(yǎng)老資源供給結構失衡，它是從需求角度來看，供給是從我們政府的角度來看，從我們政府的角度來看，現(xiàn)在我們無論是經濟資源，日常生活照顧的資源，還是我們的心理慰藉的資源，它的供給能力是不均衡的。
從政府角度來看，供給能力最強的是經濟支持的資源，其次是日常生活照顧資源，政府最不能供給的是精神慰藉資源，這是我們的現(xiàn)狀。現(xiàn)在的政府管老年人養(yǎng)老的話，首先管的是他生活照顧的問題，這是基本問題，這也是應該的，比如現(xiàn)在幾乎所有的城里老年人都參加了，無論是以前有過職業(yè)的，還是沒有過職業(yè)的，都參加了養(yǎng)老保險，農村老年人大部分地區(qū)，甚至再過一、兩年過后，全國的農村老年人也都有養(yǎng)老保險了，60歲過后一個月最低可以領50塊錢，100塊錢，200塊錢，慢 ……（未完，全文共14956字，當前僅顯示3558字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：積極應對“國未富民先老”局面》）