市律師業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
（二）主要問題
（三）面臨形勢(shì)
二、總體思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)與舉措
（二）依托戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，彰顯法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提高履職能力
（四）注重多元發(fā)展，引導(dǎo)分類拓展，推進(jìn)律師事務(wù)所建設(shè)
（五）加強(qiáng)政策扶持，重視行業(yè)宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境
（六）突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)行業(yè)黨建，鞏固全覆蓋成果
（七）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè),優(yōu)化功能設(shè)置，提高服務(wù)水平
四、規(guī)劃實(shí)施與保障
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
（二）建立工作機(jī)制
（三）強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督
……
**市律師業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2013-2017年）

前　言
律師制度是我國社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，加快推進(jìn)律師業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)依法_、維護(hù)司法公正、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。自我市首個(gè)律師業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃——《**市律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012）》實(shí)施以來，全市律師行業(yè)準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，有效落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，全面開創(chuàng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面。為進(jìn)一步提升我市律師業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依照黨的十八大“全面推進(jìn)依法_”的重要任務(wù)要求和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見的通知>》（中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》（**委辦〔2012〕10號(hào)文件）以及我市“十二五”規(guī)劃綱要精神，在對(duì)上一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是未來五年我市律師業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性文件，是編制和實(shí)施我市律師業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定規(guī)則和實(shí)施細(xì)則的依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.律師隊(duì)伍不斷壯大。2012年底，全市共有律師817名，占全市人口的萬分之1.7，分
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略840字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
擔(dān)任市人大代表，8名律師擔(dān)任市政協(xié)委員,1人擔(dān)任市級(jí)黨代表，25名律師擔(dān)任縣（市、區(qū)）人大代表、政協(xié)委員、黨代表。39名律師擔(dān)任各級(jí)人大法律顧問或法律咨詢員，122名律師擔(dān)任各級(jí)人民政府和政府部門法律顧問。5年來，律師參與黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和下訪活動(dòng)4250余人次，辦理各類法律援助案件13651件，通過設(shè)立助學(xué)基金、救災(zāi)扶貧等方式資助捐款180余萬元。目前，全市有全國優(yōu)秀律師事務(wù)所和省級(jí)文明單位各1家、全國優(yōu)秀律師2名。
6.監(jiān)管機(jī)制更富成效。行政管理和行業(yè)管理“兩結(jié)合”管理_運(yùn)轉(zhuǎn)不斷完善，規(guī)范體系建設(shè)不斷推進(jìn)，律師誠信檔案不斷健全。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和市律師協(xié)會(huì)結(jié)合實(shí)際，建立律師事務(wù)所年度檢查考核、律師年度考核、事務(wù)所百分百綜合考評(píng)等制度，創(chuàng)新采用法院倒查案卷方式進(jìn)行監(jiān)管，違法違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為受到及時(shí)查處。
（二）主要問題
1.律師業(yè)總量不大。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是律師人數(shù)總量不大，每萬人律師比低于全省平均水平；二是律師業(yè)務(wù)收入占GDP的比重偏小，2012年度律師業(yè)務(wù)總收入占GDP比重為千分之一，屬全省平均水平；三是律師隊(duì)伍總體發(fā)展不平衡。市直、各縣（市、區(qū)）行業(yè)發(fā)展不平衡，且有逐年拉大的趨勢(shì)。
2.高端業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。律師業(yè)務(wù)整體上仍然偏重于以事后補(bǔ)救為主的訴訟業(yè)務(wù)和法律顧問服務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在金融證券、資產(chǎn)重組、海事海商、反傾銷等高端法律服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。律師人才結(jié)構(gòu)性過剩和短缺、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問題成為高端法律服務(wù)拓展的主要制約因素。
3.發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為成熟規(guī)范的管理理念、制度和文化有待形成，個(gè)人所、合伙所向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的分類管理指引尚未建立。2012年底，全市30名律師以上的律師事務(wù)所只有2家，56%的律師事務(wù)所律師人數(shù)不足10人。部分律師事務(wù)所的管理模式停留在簡(jiǎn)單、粗放層面，缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)規(guī)劃和利益共享機(jī)制，影響核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。
4.執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。我國刑法、刑事訴訟法、律師法等法律賦予律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利未能全面有效落實(shí)。政府有關(guān)部門制定的各種行業(yè)扶持政策中，涉及律師行業(yè)尤其是有利于促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障等方面的措施不多。
（三）面臨形勢(shì)
當(dāng)前，我市已開啟全面建成更高水平小康社會(huì)、加快建設(shè)現(xiàn)代化**的新征程。按照市委市政府加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮生活富裕風(fēng)尚文明現(xiàn)代化**實(shí)施計(jì)劃，未來一段時(shí)期，將是我市發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史性轉(zhuǎn)折期，是我市城市功能大提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、區(qū)域關(guān)系大整合的時(shí)期，也是社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，維穩(wěn)任務(wù)更為繁重、法治建設(shè)進(jìn)程加快的時(shí)期。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，不僅為律師發(fā)揮職能作用拓展了更大的空間，而且對(duì)律師行業(yè)務(wù)提出了更加多樣、更高層次的要求，律師行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更趨激烈。為使我市律師業(yè)能夠更好地適應(yīng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)的要求，更好地滿足社會(huì)群眾對(duì)法律服務(wù)日益增長的需求，必須提出合理的發(fā)展目標(biāo)與工作舉措，切實(shí)解決存在問題，有序引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
二、總體思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體要求，以建設(shè)“平安**、法治**、過硬隊(duì)伍”為目標(biāo)，堅(jiān)持拓展與規(guī)范、服務(wù)與管理并舉，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)，全面提升我市律師的社會(huì)公信力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義提供強(qiáng)有力的法律保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1.律師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。到2017年底，每萬人律師比達(dá)到2.5，其中執(zhí)業(yè)律師達(dá)到1060名，公職律師60名，法律援助律師30名。具有研究生以上學(xué)歷或碩士以上學(xué)位者占全市律師總數(shù)的10%，具有法律外其他專業(yè)的學(xué)習(xí)背景或經(jīng)歷者占10%，具有高級(jí)職稱者占5%，具有明顯專業(yè)特長者占10%左右。
2.律所綜合實(shí)力進(jìn)一步提高。到2017年底，全市律師事務(wù)所達(dá)到85家以上，其中，20人以上的10家，30人以上的4家，50人以上的1-2家，引導(dǎo)發(fā)展2-3家在全市、全省乃至全國具有較大影響的品牌所，引導(dǎo)發(fā)展8家專業(yè)特色明顯、專業(yè)分工明確的專業(yè)特色律師事務(wù)所。優(yōu)秀律師事務(wù)所占全市律師事務(wù)所總數(shù)20%以上（其中全國優(yōu)秀律師事務(wù)所2家）。年業(yè)務(wù)收入達(dá)1000萬元以上的律師事務(wù)所達(dá)到20家以上，年業(yè)務(wù)收入達(dá)2000萬元以上的律師事務(wù)所達(dá)到4家以上，年業(yè)務(wù)收入達(dá)3500萬以上的律師事務(wù) ……（未完，全文共8639字，當(dāng)前僅顯示2360字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市律師業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》）