關(guān)于重大項(xiàng)目落地辦證難問題及整改措施

目錄/提綱：……
一、重大項(xiàng)目落地審批部門繁多問題
（一）原因分析
一是涉及部門多
二是審批環(huán)節(jié)多
三是涉及中介機(jī)構(gòu)多
（二）整改措施
1、清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批目錄
2、進(jìn)一步改革投資項(xiàng)目審批
一是實(shí)施負(fù)面清單制
二是合理劃分審批權(quán)限
三是把好核準(zhǔn)關(guān)
3、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)
4、引入代辦機(jī)制
二、重大項(xiàng)目審批程序復(fù)雜問題
（一）原因分析
一是部門利益觀念
二是怕承擔(dān)審批責(zé)任
（二）整改措施
1、優(yōu)化行政審批操作規(guī)范
2、推進(jìn)“管辦分離”
3、推進(jìn)“審批流程無紙化”
4、建立審批綠色通道，加強(qiáng)聯(lián)合審批
三、重大項(xiàng)目審批時限過長問題
（一）原因分析
一是部門審批承諾時間長是給自己審批留空間，留余地，工作作風(fēng)不實(shí)，沒有效能觀念
二是審批觀念陳舊
三是收費(fèi)困難
（二）整改措施
1、壓縮審批時限，限時辦結(jié)
2、充分授權(quán)，提高行政效能
四、重大項(xiàng)目審批窗口缺乏一次性告知問題
（一）原因分析
（二）整改措施
1、建立健全管理制度，加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
2、在中心設(shè)置咨詢、導(dǎo)辦臺
3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動
一是開展“一句話承諾”活動
二是推行“五個一、五個零”服務(wù)承諾
4、開展效能監(jiān)察，對審批行為進(jìn)行監(jiān)督
……
關(guān)于重大項(xiàng)目落地辦證難問題及整改措施

重大項(xiàng)目落地**市“遭遇”辦證難的問題，究其原因主要有：重大項(xiàng)目審批部門繁多、審批程序復(fù)雜、缺乏一次性告知�，F(xiàn)就產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析并提出整改措施如下：
一、重大項(xiàng)目落地審批部門繁多問題
（一）原因分析。
一是涉及部門多。重大項(xiàng)目要落實(shí)審批涉及多個部門，有的要自治區(qū)以及國家主管部門審定，以基本建設(shè)項(xiàng)目審批辦證為例，涉及發(fā)改委、國土、建委、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、消防、氣象、人防、地震、工商等多個部門。
二是審批環(huán)節(jié)多�；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審批需經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)、選址意見書、用地預(yù)審、用地規(guī)劃審批、供地審批、工程規(guī)劃審批、地質(zhì)勘察、環(huán)境影響審批、人防審批、消防審批、防雷審查、抗震設(shè)防審核、招標(biāo)、報建、施工許可、工商登記等20多個環(huán)節(jié)。
三是涉及中介機(jī)構(gòu)多�；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害評估、地質(zhì)測繪、地價評估、施工圖審查、規(guī)劃設(shè)計所、測繪隊(duì)、防雷中心、質(zhì)量檢測所、環(huán)境監(jiān)測站、建設(shè)工程設(shè)計咨詢所、房屋評估、房屋測繪等10余個中介機(jī)構(gòu)的設(shè)計或評估。
在這過程中每一個部門每一個環(huán)節(jié)都有辦理的相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定和依據(jù)，簡化程序部門為難，不簡化程序事難辦，所以出現(xiàn)辦證多，辦證難現(xiàn)象。
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疫、測繪等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理。一律取消沒有法律依據(jù)要求提供的有償中介服務(wù)；規(guī)范有法律依據(jù)要求提供的有償中介服務(wù)。嚴(yán)格把控交由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的技術(shù)性審查業(yè)務(wù)，本部門能夠承擔(dān)的業(yè)務(wù)一律不得對外委托。同時引入競爭機(jī)制，審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)用市場手段促使中介機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提高效率。（牽頭部門：市法制辦；配合部門：市政務(wù)辦及市相關(guān)行政審批職能部門）
4.引入代辦機(jī)制。適當(dāng)引入熟悉重大項(xiàng)目審批程序的代辦機(jī)構(gòu)，在有償服務(wù)的基礎(chǔ)上代理項(xiàng)目業(yè)主辦理所有的審批事項(xiàng)，節(jié)省項(xiàng)目業(yè)主的人力、物力、時間，提高辦事效率。（牽頭部門：市政務(wù)辦；配合部門：市相關(guān)行政審批職能部門）
二、重大項(xiàng)目審批程序復(fù)雜問題
（一）原因分析。
一是部門利益觀念。各部門從自已利益出發(fā)，有利益可圖的審批緊抓不放，沒有利益的審批相互推諉。為了部門利益，各部門充分利用手中的審批權(quán)限，對有收費(fèi)或重大審批項(xiàng)目的事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)自己部門審批的重要性，想方設(shè)法找有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定本部門的審批是其它部門審批的前置條件或最終決定性審批。但對沒有收費(fèi)且無利可圖的審批事項(xiàng)出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，不斷要求業(yè)主補(bǔ)充審批材料，要求相關(guān)部門先出表態(tài)意見，再下批文。
二是怕承擔(dān)審批責(zé)任。在 “誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任_下，涉及審批事項(xiàng)時，部門首先考慮的是批了會有什么責(zé)任，要承擔(dān)什么后果，于是千方百計找文件查規(guī)定嚴(yán)格“把關(guān)”，而不是靈活把握政策盡快給群眾辦理手續(xù)。
（二）整改措施。
1.優(yōu)化行政審批操作規(guī)范。按照明確辦事條件、規(guī)范辦事程序、減少申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限的要求，各部門逐項(xiàng)編制優(yōu)化、簡化、固化行政審批項(xiàng)目運(yùn)行流程。優(yōu)化行政審批操作規(guī)范要達(dá)到“5個明顯、3個更加”，即審批事項(xiàng)明顯精簡、辦事條件明顯規(guī)范、辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事時間明顯縮短、辦事效率明顯提高、辦事過程更加透明、人民群眾更加滿意、投資環(huán)境更加優(yōu)良。（牽頭部門：市政務(wù)辦；配合部門：市相關(guān)行政審批職能部門）
2.推進(jìn)“管辦分離”。各部門按“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，調(diào)整理順本部門內(nèi)部職能關(guān)系，明確審批事項(xiàng)由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，將部門所有審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，所有審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理，所有審批人員進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心辦公，公開透明辦理行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率。如我市國土部門的行政審批中心整體進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心后，充分授權(quán)審批中心主任，窗口辦事效率大大提高。目前，涉及投資類項(xiàng)目前期審批的市發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保、消防、氣象、地震、人防、安監(jiān)等部門只有1-2名窗口人員，難以按照快速審批需要。參照市國土局做法，把涉及投資類項(xiàng)目前期審批部門行政審批職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“既受理，又能辦理”。（牽頭部門：市編委辦；配合部門：市紀(jì)律監(jiān)察局、市政務(wù)辦及市相關(guān)行政審批職能部門）
3.推進(jìn)“審批流程無紙化”。推進(jìn)審批流程無紙化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)窗口審批材料電子化資源共享、窗口聯(lián)合審批、上下互動，用信息化的手段更好的監(jiān)督每個審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。在市政府已使用電子化辦公的基礎(chǔ)上在全市進(jìn)一步推進(jìn)全市橫縱向無紙化辦公，讓電子文件多跑，讓群眾少跑。（牽頭部門：市政府辦;市政務(wù)辦及市相關(guān)行政審批職能部門）
4.建立審批綠色通道，加強(qiáng)聯(lián)合審批。充分利用現(xiàn)有的“綠色通道”、“聯(lián)合審批”等有關(guān)制度，由市發(fā)改委重大項(xiàng)目科整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，對重大項(xiàng)目一經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)立即進(jìn)入審批綠色通道或聯(lián)合審批，凡進(jìn)入綠色通道和聯(lián)合審批的項(xiàng)目享有優(yōu)先辦理權(quán)，實(shí)行特事特辦，保證“無障礙進(jìn)入，無障礙審批”。每一個重大項(xiàng)目確定一個責(zé)任牽頭單位，由牽頭單位定期召開聯(lián)審會議，項(xiàng)目業(yè)主和投資項(xiàng)目審批的窗口人員以及單位負(fù)責(zé)人參加，一次性說明項(xiàng)目辦理需要的辦事程序和各窗口需要的申報條件、材料。隨時協(xié)調(diào)解決審批過程中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)信息共享，同步審批，限時完成。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：政務(wù)辦及市相關(guān)行政審批職能部門）
三、重大項(xiàng)目審批時限過長問題
（一）原因分析。
一是部門審批承諾時間長是給自己審批留空間，留余地，工作作風(fēng)不實(shí)，沒有效能觀念。
二是審批觀念陳舊。有些部門的審批須經(jīng)窗口工作人員受理、副科長審查、科長核查、副局長審核、局長審批。一個審批事項(xiàng)經(jīng)過層層 ……（未完，全文共4546字，當(dāng)前僅顯示2296字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于重大項(xiàng)目落地辦證難問題及整改措施》）