對提高審議意見質量的幾點思考

目錄/提綱：……
一、規(guī)范初審意見提出的程序
一是有利于提高初審意見的質量
二是有利于提高主任會議的效能
三是有利于發(fā)揮專門委員會的整體作用
二、精心制作審議意見
一是，加大組成人員審議發(fā)言的歸納綜合力度
二是突出針對性
三是文字表述要精練，就是短，審議意見盡量不超過1000字
四是現(xiàn)在我們對審議意見是以常委會文件形式發(fā)的
三、建議制定審議意見辦理的辦法
……
對提高審議意見質量的幾點思考

各位領導、各位同志：
我匯報的內容是關于對提高審議意見質量的幾點思考。
監(jiān)督法在規(guī)范人大監(jiān)督工作所涉及到的內容很多，其中一個重要方面，我認為：就是對審議意見的規(guī)定。審議意見在我們市一級人大常委會和專門委員會的工作實踐中，應用頻率最高。這次監(jiān)督法第一次通過法律對審議意見進行了規(guī)范，并把它作為一種獨立的法律形態(tài)確定下來，意義非同小可，依據(jù)監(jiān)督法，審議意見的性質、地位、形式、程序、效力等方面都發(fā)生了重大改變。那么怎么樣依照監(jiān)督法把審議意見搞好？如何增強審議意見的針對性、指導性、操作性、實效性，我想立足我們的實際，提以下幾點建議：
一、規(guī)范初審意見提出的程序。人大工作的一個鮮明
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法等方面進行討論把關，勢必影響主任會議的效能、權威、地位。三是有利于發(fā)揮專門委員會的整體作用。審議議題調查后，先由專門委員會召開會議對辦事人員起草的初審意見進行討論，集思廣益，充分發(fā)揮專門委員會成員專門性、業(yè)務性強的特點，其作用和效果顯而益彰。如果現(xiàn)行的這種由辦事人員起草的直接提交主任會議討論了再召開專門委員會進行討論，大家情緒不高，認為主任會議都已經(jīng)討論過了，我們說不說沒用，走走過場就完了；一但真有的提出實質性修改意見改還是不改？改了，主任會議已經(jīng)討論過了，能不經(jīng)主任會議直接提交常委會嗎？不改，專門委員會是委員集體負責制，過半數(shù)委員認為改在法律上有效，不改就違法或違反規(guī)定�，F(xiàn)行這個做法，起碼不利于調動、發(fā)揮專門委員會的職能作用，有礙于審議意見質量的提高。
二、精心制作審議意見。審議意見是常委會組成人員審議的重要成果，是常委會行使監(jiān)督權的重要載體。監(jiān)督法規(guī)定，審議意見及其研究處理情況要向代表通報并向社會公布。這些都要求我們的審議意見精雕細刻，下真功夫。結合我們實際情況，我想到的有以下4點建議：一是，加大組成人員審議發(fā)言的歸納綜合力度。在一定程度上說，反映常委會審議質量的重要標志，就是常委會組成人員能否充分發(fā)表意見，并在審議意見中真實體現(xiàn)大多數(shù)組成人員的意志。提交常委會審議的專門委員會的初審意見，要做為常委會組成人員的審議意見，不僅僅是程序上的轉換，更應是內容上真實全面地反映組成人員的審議情況。二是突出針對性。力求一事一審。在實踐中，我感到審議意見首先應表明通過還是不通過“一府兩院”的報告，并對該項工作做出簡明扼要的總體評價；不通過的，就必須要求報告單位重新報告，并說明重新報告的理由，不必再提其他意見建議。通過工作報告的，著重對工作中存在的問題和不足提出改進的意見，明確要求達到的目標和完成的時限。三是文字表述要精練，就是短，審議意見盡量不超過1000字。我學習過幾個審議意見，就幾條干凈利索，都在千字以內。如：有個審議意見非常精練，它的第六條這樣寫的：“要切實解決對從事農村預防保健工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)費補助問題，于2006年底前，確定補助的標準及辦法，以保證農村預防保健工作全面落實，有效預防、控制疾病的發(fā)生、流行。”這樣表述精練、明了。四是現(xiàn)在我們對審議意見是以常委會文件形式發(fā)的。審議意見作為監(jiān)督法所規(guī)定的一種獨立的法律形態(tài)，是常委會組成人員審議結果進行書面表達的規(guī)范性文書。可否直接制作常委會組成人員審議意見刊頭，這樣醒目、直接。
三、建議制定審議意見辦理的辦法。監(jiān)督法和即將出臺的省人大實施辦 ……（未完，全文共2160字，當前僅顯示1373字，請閱讀下面提示信息。收藏《對提高審議意見質量的幾點思考》）