檢察院關(guān)于檢察官辦案責(zé)任制改革有關(guān)工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、檢察官辦案責(zé)任制改革的主要做法
（一）健全檢察辦案組織形式
（二）明晰檢察機關(guān)內(nèi)部各層級職責(zé)權(quán)限
三是對部門人員承擔(dān)行政管理權(quán)，但行政管理權(quán)的行使以不干涉檢察官獨立辦案為原則
（三）健全檢察管理和監(jiān)督制約機制
（四）嚴(yán)格落實辦案責(zé)任
二、檢察官辦案責(zé)任制改革的主要成效
一是檢察官辦案主體地位充分體現(xiàn)
二是檢察委員會議事重點發(fā)生轉(zhuǎn)變
三是辦案質(zhì)效明顯提高
四是人才成長速度加快
三、改革的問題預(yù)判及我院的準(zhǔn)備工作
（一）實施改革的問題預(yù)判
（二）改革實施前的準(zhǔn)備工作
……
**區(qū)人民檢察院關(guān)于檢察官辦案責(zé)任制改革有關(guān)工作情況的報告
——2015年9月22日在**區(qū)第十五屆人大常委會第二十八次會議上
**區(qū)人民檢察院檢察長

主任，各位副主任，各位委員：
根據(jù)會議安排，我代表區(qū)檢察院報告2012年以來檢察官辦案責(zé)任制改革有關(guān)工作情況，請予審議。
黨的十八屆三中、四中全會對深化司法_改革做出了全面部署。其中，檢察官辦案責(zé)任制在司法責(zé)任制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是本輪司法改革的“牛鼻子”。這項改革的目標(biāo)是構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運行機制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機制，做到誰辦案誰決定、誰決定誰負責(zé)，從而保證辦案質(zhì)量，提升司法公信力。多年來，我院始終堅持檢察官辦案責(zé)任制的改革探索，繼主訴檢察官辦案責(zé)任制改革后，又于2012年著手主任檢察官辦案責(zé)任制改革，這些探索取得了一定效果，積累了一些經(jīng)驗，相關(guān)工作得到了上級機關(guān)的認(rèn)可。
一、檢察官辦案責(zé)任制改革的主要做法
根據(jù)改革的精神，我院按照“嚴(yán)格依法、充分放權(quán)、有效溝通、強化監(jiān)督”的工作
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略698字，正式會員可完整閱讀）……　
專業(yè)化辦案組。檢察官通過在專業(yè)化辦案組的鍛煉和經(jīng)驗積累，進一步提高應(yīng)對復(fù)雜專業(yè)問題的能力，為依法履職奠定堅實的專業(yè)基礎(chǔ)。
（二）明晰檢察機關(guān)內(nèi)部各層級職責(zé)權(quán)限
合理設(shè)定權(quán)責(zé)清單。遵循司法親歷性和權(quán)責(zé)一致性規(guī)律，在法定幅度內(nèi)盡可能授予檢察官更多的程序性和實體性權(quán)力。除法律明確應(yīng)當(dāng)由檢察長、檢委會行使的職權(quán)外，其他經(jīng)檢察長授權(quán)的案件，處理決定均由檢察官獨立作出，并承擔(dān)相應(yīng)的辦案責(zé)任。主管檢察長保留變更強制措施、對涉案財產(chǎn)采取強制措施、撤回起訴、抗訴等15項重大事項決定權(quán)，其余包括辯護和代理事務(wù)的許可權(quán)、案件辦理和處理權(quán)、一般性法律監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的32項權(quán)力均由檢察官行使，放權(quán)比例達68%。在賦予檢察官更多權(quán)力的同時，進一步嚴(yán)格辦案要求，規(guī)定檢察官對其負責(zé)的案件應(yīng)當(dāng)做到兩個“必須”，其一是必須承擔(dān)親歷責(zé)任，即本人必須參與閱卷、提訊犯罪嫌疑人等重要事項；其二是每年辦案量必須達到一定標(biāo)準(zhǔn)，以公訴一處為例，檢察官的年均辦案量需達到70件。
實現(xiàn)辦案層級結(jié)構(gòu)扁平化。取消部門負責(zé)人對具體案件的審批權(quán)。針對個案辦理，檢察官直接就權(quán)限外事項向（主管）檢察長、檢委會請示報告，不再經(jīng)由部門負責(zé)人審批。改革后，部門負責(zé)人主要承擔(dān)三方面職責(zé)：一是擔(dān)任主任檢察官直接帶組辦理重大疑難復(fù)雜案件；二是對本部門辦理的案件進行督導(dǎo)、監(jiān)督，并幫助檢察官協(xié)調(diào)與有關(guān)方面的業(yè)務(wù)關(guān)系，保證辦案工作的順利進行；三是對部門人員承擔(dān)行政管理權(quán)，但行政管理權(quán)的行使以不干涉檢察官獨立辦案為原則。部門負責(zé)人權(quán)力的限縮使案件審批結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化特征，進一步凸顯了檢察業(yè)務(wù)的司法屬性。
強化檢察官聯(lián)席會議制度。在擴大放權(quán)、深化檢察官責(zé)任制改革過程中，檢察官對屬于其本人決定范圍內(nèi)的事項，不能再如從前一樣請示處長和主管檢察長，必須獨立作出處理決定。為了保證案件質(zhì)量，我院建立了主任檢察官聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)規(guī)則，意在建立檢察官之間充分溝通，確保案件質(zhì)量的溝通平臺，通過討論為承辦案件的檢察官提供智力支持和意見參考。實踐中，約有5%的疑難復(fù)雜案件經(jīng)過了檢察官聯(lián)席會議討論，為檢察官自主辦案起到了很好的支持和補充，發(fā)揮了智囊團的作用。
（三）健全檢察管理和監(jiān)督制約機制
強化內(nèi)部監(jiān)督制約。建立“1+5”內(nèi)部監(jiān)督管理體系�！�1”即辦案部門負責(zé)人監(jiān)督。部門負責(zé)人通過文書備案、辦案系統(tǒng)查詢、催辦案件臺賬等方式較好地實現(xiàn)了對檢察官辦案質(zhì)量及效率的常態(tài)化監(jiān)督�！�5”即充分發(fā)揮檢委會、案管、控申、監(jiān)所、監(jiān)察等五個方面職能主體作用，分別通過案件質(zhì)量評查、案件集中管理、控告申訴反向?qū)徱暋⒘b押期限檢察、檢務(wù)督查等對案件的辦案實體、辦案流程、辦案風(fēng)險、羈押措施、辦案作風(fēng)等五個方面，從實體到程序，從入口到出口進行全過程、全方位監(jiān)督。
著力加大外部監(jiān)督力度。主動接受人大代表監(jiān)督。積極聽取人大代表意見，就檢察官開庭工作等專門組織研討會聽取代表意見并進行相應(yīng)整改，嚴(yán)格開庭規(guī)范，并針對出庭公訴開展專項技能培訓(xùn)。此舉對規(guī)范檢察人員行為，提升專業(yè)素養(yǎng)起到積極作用。強化檢務(wù)公開。主動接受社會監(jiān)督，制定案件信息公開操作規(guī)范，建立健全日常巡查和定期通報制度，實現(xiàn)起訴書、不起訴決定書、刑事抗訴書、刑事申訴復(fù)查決定書等四類文書百分之百公開，公開的文書百分之百無誤的目標(biāo)。全面的司法文書公開，起到倒逼司法公正的作用。充分保障律師權(quán)利。簡化律師接待流程，開發(fā)卷宗掃描系統(tǒng)，以移交電子光盤形式保障律師在最短時間內(nèi)實現(xiàn)閱卷；在審查起訴及庭前會議環(huán)節(jié)充分聽取律師意見，并對相關(guān)情況予以客觀記載。通過對律師辯護權(quán)利的充分保障，促進案件的客觀公正處理。
完善科學(xué)有效的評價體系。引入素能標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)秀檢察人員所具備的全 ……（未完，全文共5584字，當(dāng)前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察院關(guān)于檢察官辦案責(zé)任制改革有關(guān)工作情況的報告》）