安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與形勢1
（一）“十二五”期間取得的成效1
（二）需要解決的突出問題6
（三）“十三五”期間面臨的形勢及挑戰(zhàn)8
（一）指導(dǎo)思想10
（二）基本原則10
（三）規(guī)劃目標10
（一）深化責(zé)任落實，構(gòu)建應(yīng)急管理社會共治模式13
（二）持續(xù)推進應(yīng)急管理工作依法開展13
（三）健全_機制，推動應(yīng)急管理體系高效運行14
（四）強化隊伍建設(shè)，增強事故應(yīng)急救援處置能力16
（五）完善預(yù)案演練，夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)17
（六）加強培訓(xùn)宣教，提升人員應(yīng)急管理意識能力18
（七）完善平臺體系，提高應(yīng)急救援信息利用水平19
四、重點工程（項目）21
（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)工程21
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程21
五、保障措施24
（一）加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)24
（二）完善應(yīng)急管理投入機制24
（三）強化規(guī)劃落實情況的跟蹤監(jiān)督檢查24
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”期間取得的成效
（二）需要解決的突出問題
（三）“十三五”期間面臨的形勢及挑戰(zhàn)
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標
三、主要任務(wù)
（一）深化責(zé)任落實，構(gòu)建應(yīng)急管理社會共治模式
（二）持續(xù)推進應(yīng)急管理工作依法開展
（三）健全_機制，推動應(yīng)急管理體系高效運行
（四）強化隊伍建設(shè)，增強事故應(yīng)急救援……
自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃
（征求意見稿）

自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
二〇一五年
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢 1
（一）“十二五”期間取得的成效 1
（二）需要解決的突出問題 6
（三）“十三五”期間面臨的形勢及挑戰(zhàn) 8
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標 10
（一）指導(dǎo)思想 10
（二）基本原則 10
（三）規(guī)劃目標 10
三、主要任務(wù) 13
（一）深化責(zé)任落實，構(gòu)建應(yīng)急管理社會共治模式 13
（二）持續(xù)推進應(yīng)急管理工作依法開展 13
（三）健全_機制，推動應(yīng)急管理體系高效運行 14
（四）強化隊伍建設(shè)，增強事故應(yīng)急救援處置能力 16
（五）完善預(yù)案演練，夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ) 17
（六）加強培訓(xùn)宣教，提升人員應(yīng)急管理意識能力 18
（七）完善平臺體系，提高應(yīng)急救援信息利用水平 19
（八）健全支撐保障，帶動應(yīng)急能力全面穩(wěn)步提升 20
四、重點工程（項目） 21
（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)工程 21
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程 21
（三）應(yīng)急管理支撐保障能力提升建設(shè)工程 22
五、保障措施 24
（一）加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo) 24
（二）完善應(yīng)急管理投入機制 24
（三）強化規(guī)劃落實情況的跟蹤監(jiān)督檢查 24
依據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《自治區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃，旨在深入剖析自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及存在問題，系統(tǒng)闡明“十三五”時期的總體思路、目標指標、工作任務(wù)、建設(shè)項目和保障措施，以全面提升應(yīng)急能力，促進自治區(qū)安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會提供安全保障。
一、現(xiàn)狀與形
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1174字，正式會員可完整閱讀）……　
伍建設(shè)成效明顯
一是規(guī)劃的自治區(qū)11支危險化學(xué)品及油氣田救援隊伍已全部建成，建成率達100%，新疆準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、伊犁哈薩克自治州工業(yè)園區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍工作正在穩(wěn)步推進。規(guī)劃的8支非煤礦山應(yīng)急救援隊伍已建立7支，建成率達87.5%，同時伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿勒泰地區(qū)的4支非煤礦山應(yīng)急救護隊正在積極籌建。編制了《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍布局建設(shè)方案》，明確了12支自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)目標。二是編制了《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)暫行規(guī)定》，并在鄯善、富蘊、和靜縣等3個縣（市、區(qū)）率先開展專業(yè)救援隊伍有償服務(wù)試點工作。三是申請中央專項資金10200萬元，用于自治區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍的裝備建設(shè)。并參與寶鋼集團八一鋼鐵股份有限公司救援裝備的招投標和驗收工作。完成涉及救援車輛、破拆、支護等5類共17臺/套裝備的驗收工作，起草了裝備使用及管理說明。四是組織召開了非煤礦山救護隊質(zhì)量標準化建設(shè)現(xiàn)場會。同時，各地區(qū)、各有關(guān)部門也加強了社會應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者納入應(yīng)急救援體系建設(shè)之中。
5.積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作
一是投入資金共計151萬元完成了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺專用機房、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)工作，并初步建成了應(yīng)急值守子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫與事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故統(tǒng)計與分析子系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源管理子系統(tǒng)5個平臺應(yīng)用系統(tǒng)。各地州市、縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫與事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故統(tǒng)計與分析子系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源管理子系統(tǒng)4個平臺應(yīng)用系統(tǒng)也初步建成。完成了自治區(qū)安全生產(chǎn)北斗應(yīng)急指揮（預(yù)警）系統(tǒng)軟件項目、自治區(qū)安全監(jiān)管衛(wèi)星通訊試驗項目的合同簽訂工作，并已開展新疆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理地理信息平臺建設(shè)項目的建設(shè)工作。二是要求各單位全面更新自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺中物資裝備、救援隊伍、專家、預(yù)案相關(guān)數(shù)據(jù)。目前自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺數(shù)據(jù)庫中已注冊單位1789個，其中政府部門109個，生產(chǎn)經(jīng)營單位1680家；錄入各類應(yīng)急預(yù)案1476個；各類專兼職隊伍267支；各類裝備1621件；專家74人，企業(yè)應(yīng)急物資儲備、調(diào)度機制已初步形成。三是在與氣象、地震、水利、林業(yè)等部門建立防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警預(yù)報機制的基礎(chǔ)上，密切跟蹤重大自然災(zāi)害災(zāi)情變化，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)和單位做好由自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和應(yīng)對工作。四是編制了《新疆維吾爾自治區(qū)重大危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)可行性研究報告》和《新疆維吾爾自治區(qū)重大危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》（征求意見稿），提出了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實時監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)管部門實時監(jiān)管平臺的具體建設(shè)要求，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全監(jiān)管部門的具體職責(zé)。
另外，車輛動態(tài)監(jiān)控平臺現(xiàn)已覆蓋全疆15個地州市，覆蓋率達100%，其中客運車輛動態(tài)監(jiān)控率達92%，貨運車輛動態(tài)監(jiān)控率達83%，校車動態(tài)監(jiān)控率達18%。高危行業(yè)領(lǐng)域中央企業(yè)應(yīng)急平臺、重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)率達88%。
6.持續(xù)推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)
各地將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作納入《安全生產(chǎn) “十二五”規(guī)劃》當(dāng)中，全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)。“十二五”期間，全區(qū)共培訓(xùn)安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理人員2.6萬余人。依托自治區(qū)礦山救護基地，分別開展4期非煤礦山救護隊員培訓(xùn)，其中新訓(xùn)隊員80人，復(fù)訓(xùn)隊員52人，先后組織21名救護隊中隊長參加國家非煤礦山中隊長指揮員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。
7.積極參與應(yīng)急處置救援工作
各地區(qū)、各部門不斷完善事故查處督辦制度，嚴肅認真地開展事故調(diào)查，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，用事故教訓(xùn)推動應(yīng)急管理工作。參與了阿勒泰地區(qū)“1.25”槽罐車液化天然氣泄漏事故、小草湖“6.3”粗苯泄漏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師“5.25”特大交通事故等多起事故的救援工作。2015年，礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍共參與事故救援231起，出動289隊次，參與救援1987人次，搶救遇險人員285人。
8.自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急培訓(xùn)演練基地建設(shè)工程
目前自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心大樓已建設(shè)完畢，并已完成應(yīng)急救援演練場地、應(yīng)急救援物資儲備庫、安全生產(chǎn)宣教考核認證中心樓以及與之配套的輔助設(shè)施的地勘、土地及地面附著物征遷補償、地面平整及圍墻修葺相關(guān)工作。其中，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、檢測檢驗中心（安全科技研發(fā)中心）、特種作業(yè)實操考核中心46690㎡，宣傳教育體感中心24670㎡。配備各種專業(yè)設(shè)備設(shè)施1450余臺套，其中應(yīng)急救援指揮裝備、應(yīng)急演練模擬設(shè)施、檢測檢驗設(shè)備、特種作業(yè)實操考核設(shè)備450余臺套，宣傳教育體感設(shè)備1000臺套，總計投入10700余萬元。
（二）需要解決的突出問題
由于工作起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理還存在一些亟待解決的重大問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系有待完善
一是應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全，政府部門、企業(yè)、隊伍、社會組織、區(qū)域間的應(yīng)急處置聯(lián)動機制尚未完善。政府引導(dǎo)企業(yè)、社會積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的扶持政策和制度還有待完善。二是應(yīng)急保障投入機制尚未完善，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援需要政府承擔(dān)的經(jīng)費尚不到位，企業(yè)參與社會救援費用尚未得到補償。三是應(yīng)急管理科研投入支持力度不足，應(yīng)急救援科技支撐亟待加強。
2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力總體薄弱
一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)亟待推進，仍有 5個地（州、市）、 21個重點 的縣（市、區(qū)）中的17個尚未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，已設(shè)立機構(gòu)普遍存在編制少、人員不到位、職責(zé)定位不清晰、職能發(fā)揮不到位等問題。二是隊伍能力整體偏低，應(yīng)急管理機構(gòu)人員及應(yīng)急指戰(zhàn)員缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急能力培訓(xùn)，地方及企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與運行管理的規(guī)范化程度不夠，救援裝備配備及保障有待加強。三是應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性、可操作性不強，預(yù)案風(fēng)險評估不到位，預(yù)案內(nèi)容重復(fù)繁雜，企業(yè)預(yù)案與政府銜接不緊密、修訂 ……（未完，全文共13854字，當(dāng)前僅顯示3295字，請閱讀下面提示信息。收藏《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》）