關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及不足
1、人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻
一是老齡化程度高
二是老齡化速度快
三是未富先老特征明顯
四是農(nóng)村老年人問題突出
2、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)急需加強(qiáng)
一是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后
三是居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全
四是社區(qū)日間照料中心運(yùn)行困難
3、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場發(fā)展不平衡
一是醫(yī)養(yǎng)分離矛盾突出
二是養(yǎng)老服務(wù)與需求不協(xié)調(diào)
三是老年市場潛力急待挖掘
4、養(yǎng)老服務(wù)水平較低
一是覆蓋率低
二是內(nèi)容單一、層次低
三是專業(yè)化水平低
5、政策落實(shí)力度不夠
二、意見及建議
（一）抓緊完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展_
1、提升戰(zhàn)略地位
2、科學(xué)規(guī)劃布局
（二）全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
3、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建配套
4、堅(jiān)持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展
5、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織
6、提高社區(qū)居家養(yǎng)老信息化水平
7、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展
（三）大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
8、強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底功能
9、推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革
10、支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
（四）著力推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合
（五）積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（六）加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍
（七）切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
……
關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
市政協(xié)專題調(diào)研組
（征求意見稿）

為助推我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，5月份以來，市政協(xié)圍繞“加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”課題，成立專題調(diào)研組分赴有關(guān)縣區(qū)、市直部門和先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研考察，并組織市政協(xié)各參加單位、縣區(qū)政協(xié)和部分委員，就相關(guān)子課題開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理分析我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并就下一步工作提出了一些意見和建議�，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀及不足
1、人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。一是老齡化程度高。截至2014年底（以下數(shù)據(jù)同此時(shí)間），全市常住人口361.7萬人，其中60歲以上老年人64萬人，占常住人口的18%，分別高于全國2.5個百分點(diǎn)和全省1個百分點(diǎn)。二是老齡化速度快。2000年我市老齡人口比重為11.6%，2010年為15.7%，2014年達(dá)18%，老齡化速度不斷加快。三是未富先老特征明顯。我市進(jìn)入老齡化時(shí)人均GDP偏低。四是農(nóng)村老年人問題突出。全市老齡人口中農(nóng)村老年人36.7萬人，占老齡人口的57.3%，且以空巢、留守老人居多。
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供給不足，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)市場培育和政策激活。
4、養(yǎng)老服務(wù)水平較低。一是覆蓋率低。目前全市每千名老人擁有床位數(shù)僅25張，市區(qū)和縣城還不足10張，與省政府規(guī)定的45張養(yǎng)老床位的要求差距較大。二是內(nèi)容單一、層次低。目前所提供的養(yǎng)老服務(wù)主要是有衣穿、有飯吃、有房住，對老人的文化娛樂、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)相當(dāng)缺乏，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和照料中心的文化娛樂就是打麻將，醫(yī)療保健、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)基本是空白。三是專業(yè)化水平低。全市共有養(yǎng)老護(hù)理員809人，取得養(yǎng)老護(hù)理員資格證的僅200人，專業(yè)護(hù)理人員和管理人員嚴(yán)重不足，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人需求。加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響和工資待遇不高等原因，導(dǎo)致從業(yè)人員缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性大。
5、政策落實(shí)力度不夠。近年來，國家和省市針對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在土地、稅收、水電氣等方面相繼出臺了一系列扶持政策，但由于思想認(rèn)識不足，政策措施剛性不夠，部門配合協(xié)調(diào)不力，基層政府對克服障礙、推動政策落實(shí)的積極性不高，相關(guān)扶持政策落實(shí)不到位，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的金額與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新要求相比，還存在較大差距。社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)缺少“可預(yù)期”和“可操作”的政策支持，社會各方仍是觀望的多、介入的少。
二、意見及建議
雖然我市進(jìn)入老齡化社會較早，但應(yīng)對老齡化的政策措施準(zhǔn)備不足，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)較弱，與實(shí)際需求差距較大，應(yīng)引起黨委、政府的高度重視，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制實(shí)施，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此建議：
（一）抓緊完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展_
1、提升戰(zhàn)略地位。養(yǎng)老問題既是一個重要的民生問題，也是一個重大的發(fā)展問題，關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和和諧幸福蕪湖建設(shè)大局。各級政府要提高思想認(rèn)識，切實(shí)把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度上來謀劃、部署和推進(jìn)。建議成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政、財(cái)政、國土、人社、規(guī)劃、衛(wèi)生、商務(wù)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。
2、科學(xué)規(guī)劃布局。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，科學(xué)編制我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局專項(xiàng)規(guī)劃、城市社區(qū)和縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系和功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
3、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建配套。認(rèn)真落實(shí)《蕪湖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，提高使用效益。
4、堅(jiān)持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。積極探索以社區(qū)為平臺，微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料、上門服務(wù)、老年助餐“四位一體”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展模式。在大型社區(qū)建設(shè)一定數(shù)量床位、含全托和上門服務(wù)的微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為輕度、中度失能老人提供服務(wù)；在中小型社區(qū)建設(shè)日間照料中心，為老人提供日托、臨托、助餐服務(wù)及休閑娛樂場地。完善社區(qū)日間照料中心運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人次合理確定管理運(yùn)營費(fèi)用，按服務(wù)項(xiàng)目向服務(wù)對象收取一定費(fèi)用，各級財(cái)政予以一定比例補(bǔ)貼；積極推進(jìn)公建民營，豐富服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)范管理。
5、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織。建立以專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過政府補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，上門為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織和家政、物業(yè)等興辦或運(yùn)營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵整合社會資源，在保證安全衛(wèi)生的前提下，為 ……（未完，全文共5741字，當(dāng)前僅顯示2016字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》）