關于太倉市“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的思考

目錄/提綱：……
一、建設現(xiàn)代田園城市的初步成效
（一）田園城市規(guī)劃體系進一步完善
（二）“1+4”組團式城市空間布局逐步形成
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快
（四）自然和生態(tài)之美日趨顯現(xiàn)
（五）“以人為本”和社會公正得到普遍重視
二、新常態(tài)下對現(xiàn)代田園城市理念和實踐的再認識
（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的再認識
（二）城市規(guī)模和空間尺度的再認識
（三）城市交通出行方式的再認識
（四）城鄉(xiāng)自然之美的再認識
（五）社會公平公正的再認識
三、推進現(xiàn)代田園城市建設的“十三五”規(guī)劃重點的思考
（一）更加突出戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領研究
（二）更加突出“一市雙城三片區(qū)”的功能提升
（三）更加突出綠色低碳城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設
（四）更加突出“田園產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)建設
（五）更加突出歷史文化的挖掘保護
……
讓現(xiàn)代田園城市的明日之路越走越寬廣
——關于太倉市“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的思考

“十二五”期間，太倉市順應工業(yè)化和城市化發(fā)展的總體趨勢，發(fā)揮特有的自然資源和歷史稟賦優(yōu)勢，把建設現(xiàn)代田園城市作為城市轉型升級的戰(zhàn)略選擇�，F(xiàn)代田園城市建設符合黨的十八大提出的“生態(tài)文明”建設的重大戰(zhàn)略，契合綠色低碳城市發(fā)展的內(nèi)在要求，受到了國內(nèi)外普遍關注。“十三五”期間，如何謀求現(xiàn)代田園城市明日之路的更加寬廣，筆者試圖通過對現(xiàn)狀的總結和當前新常態(tài)下的再認識，來對太倉市“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃提出些思考。
一、建設現(xiàn)代田園城市的初步成效
田園城市理論由英國社會學家霍華德創(chuàng)立，其核心理念體現(xiàn)在《明日：一條通向真正改革的和平道路》（1902年再版時更名為《明日的田園城市》）一書中。太倉市提出的建設現(xiàn)代田園城市，既秉持了霍華德“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”三者有機統(tǒng)一的核心理念，又廣泛吸收了現(xiàn)代城市建設中的先進理論，具有極強的“落地操作性”，并取得了很好的成效。
（一）田園城
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上，重點培育生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料和重大裝備五大新興產(chǎn)業(yè)，“港口和德企之鄉(xiāng)”優(yōu)勢進一步放大。第三產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，其增幅超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要轉折點。在產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，太倉構建形成了現(xiàn)代化交通體系，形成了組團城市之間的半小時通勤圈。同時，在供電、供水、通訊、垃圾處理城鄉(xiāng)一體化的基礎上，大力推進了農(nóng)村集中居住區(qū)供天然氣和農(nóng)村污水處理工程，使城鄉(xiāng)居民的公建設施配套一體化和均等化。
（四）自然和生態(tài)之美日趨顯現(xiàn)�！笆濉逼谀�，太倉全市林木覆蓋率達到18.5%，城市綠化覆蓋率達到42.5%。在農(nóng)村，劃定了40萬畝永久性基本農(nóng)田保護區(qū)，并規(guī)劃保留近200個自然村落，使“小橋流水、粉墻黛瓦”為特色的江南水鄉(xiāng)民居得到永久性保留，成為鄉(xiāng)愁記憶。開展了農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，一大批鎮(zhèn)村成為省市“優(yōu)美鄉(xiāng)村”。在城市，加快推進開放式、網(wǎng)絡式和立體化、林蔭化綠地系統(tǒng)建設，建成了金倉湖、天鏡湖和城北河等一批重點綠化工程，改造提檔了50多個小游園。通過生態(tài)環(huán)境建設，將太倉全市的“城、鎮(zhèn)、村、莊”和“田、園、林、水”融為一體，“城在田中、園在城中”的現(xiàn)代田園城市愿景日趨顯現(xiàn)。
（五）“以人為本”和社會公正得到普遍重視。“十二五”期間，太倉積極實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全市城鄉(xiāng)居民收入水平跑贏了GDP增長速度。養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，全民大病再保險政策成為國家醫(yī)保改革藍本。60歲以上老人可免費體檢，70歲以上老人、學生、殘疾人可免費乘坐公交車。全民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老、住房保障等工作在全國處于領先，政社互動、三社聯(lián)動、依法治市等社會管理創(chuàng)新做法全面推廣，成為全國首個富裕型中國長壽之鄉(xiāng)，連續(xù)5年獲評最具幸福感城市。
二、新常態(tài)下對現(xiàn)代田園城市理念和實踐的再認識
規(guī)劃作為城市發(fā)展的先行指導，其理念決定了城市戰(zhàn)略目標的前瞻性和方向性。在世界國際化、信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”成為最大發(fā)展趨勢的當今社會，在依賴資源、投資和勞力密集型傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼的新常態(tài)下，在太倉面臨工業(yè)化同樣帶來的交通擁堵、空氣和水環(huán)境污染、市民收入差距擴大等壓力日益增大的情況下，對現(xiàn)代田園城市的理念和實踐進行再認識，具有很強的啟迪和指導意義。
（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的再認識�；羧A德田園城市理論，高度重視城鄉(xiāng)之間的快速連接和有機融合，現(xiàn)代田園城市應更加注重城市區(qū)域功能的發(fā)揮。隨著國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施和長江經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶的確立，太倉地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶交匯點的區(qū)位疊加優(yōu)勢將更加凸顯。過去與昆山相比，不處于滬寧城市發(fā)展軸的劣勢將徹底改觀。同時，太倉現(xiàn)代田園城市建設中的“田園”，不應理解為太倉人的田園，而應看成是在上海國家大都市和蘇州特大城市旁邊十分稀有的田園資源。同樣，太倉港是長三角地區(qū)，乃至是全國的港口。因此，充分發(fā)揮“沿江、沿海、沿滬”三沿優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展中找準功能定位，始終是新常態(tài)下太倉城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
（二）城市規(guī)模和空間尺度的再認識。城市規(guī)模是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和交通、通信等要素的綜合反映�；羧A德設計的田園城市人口規(guī)模在5萬至8萬，但隨著交通和通信的發(fā)展，城市規(guī)模擴大成了必然趨勢。蘇州市新一輪《城市總體規(guī)劃》提出將蘇州建成特大型城市，將昆山、常熟、張家港建成大城市。太倉不能與其它城市比誰大，而是要與他們比宜居、比精致、比生態(tài)環(huán)境。太倉的城市發(fā)展目標應為中等型城市，城鄉(xiāng)終極人口應控制在150萬以內(nèi)，其中主城區(qū)常住人口控制在50-60萬，港城25-30萬，沙溪、瀏河、璜涇各15 ……（未完，全文共5504字，當前僅顯示1933字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于太倉市“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的思考》）