干部學習講稿：保障和改善民生與適應經(jīng)濟新常態(tài)（上）

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟新常態(tài)下社會環(huán)境的特點
（一）新的經(jīng)濟生態(tài)正改變著人們的社會生活
（二）互聯(lián)網(wǎng)+以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用
（三）流動人口推動我國城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展
（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的勞動力環(huán)境
（五）日益加大的老齡化壓力
（六）居民收入分配不公
（七）健康問題成為社會核心問題
（八）重新規(guī)劃生活
二、新常態(tài)下保障和改善民生的熱點和難點
（一）關注貧困人口、低收入人口的生活問題
（二）完善收入分配_
（三）豐衣足食以后的民生問題
（四）提高勞動力素質(zhì)和擴大就業(yè)問題
（五）老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
……
干部學習講稿：保障和改善民生與適應經(jīng)濟新常態(tài)（上）
丁元竹
國家行政學院決策咨詢部副主任

今天講的題目是“保障和改善民生與適應經(jīng)濟新常態(tài)”。當前我國經(jīng)濟進入一個新的歷史階段，我們將它稱為“經(jīng)濟新常態(tài)”。根據(jù)馬克思主義的基本原理，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，那經(jīng)濟的發(fā)展必然要求與其相適應的社會環(huán)境，同樣，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的發(fā)展和社會事業(yè)的發(fā)展，也成為經(jīng)濟新常態(tài)下的一個重要內(nèi)容。
所以，今天圍繞著這樣一個基本的思路想跟大家報告這三個方面的問題：第一，新常態(tài)下的社會環(huán)境的特點；第二，經(jīng)濟新常態(tài)下保障和改善民生的熱點和難點；第三，經(jīng)濟新常態(tài)下保障和改善民生的思路。
一、經(jīng)濟新常態(tài)下社會環(huán)境的特點
（一）新的經(jīng)濟生態(tài)正改變著人們的社會生活
第一點，經(jīng)濟新常態(tài)下社會環(huán)境的特點。經(jīng)濟新常態(tài)給經(jīng)濟社會帶來了一系列的新要求，對社會發(fā)展也帶來一系列新的問題。從經(jīng)濟新常態(tài)本身所面對的社會環(huán)境有這六個方面的內(nèi)容：第一，新經(jīng)濟生態(tài)正在改變著人們的社會生活，經(jīng)濟新常態(tài)有一個特點，當前的經(jīng)濟向形態(tài)高級、分工更加復雜、結(jié)構(gòu)更加合理的階段演化。
首先它從高速增長向中高速增長，這必然會影響到我們關注的社會領域的一系列的問題，首先是財政收入的問題，財政收入又必然影響到社會事業(yè)的投入以及相關社會服務領域的投入和發(fā)展。另外，經(jīng)濟進入中高速增長以后，它與就業(yè)之間的關系，它與我們當前面臨的其他問題，如城市化中的流動人口的安置
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變世界的物質(zhì)形態(tài)。隨著進一步的發(fā)展，成熟形態(tài)、居住形態(tài)、居住方式、人口分布的方式都將發(fā)生變化，原有的生活方式也會發(fā)生變化。舉一個例子，這兩年來，在社會上影響比較大，直接關系到人們生活的有出租車和專車，滴滴打車軟件的出現(xiàn)，已經(jīng)在改變著交通模式與人們的出行方式。過去我們靠出租車的巡游以滿足人們在特定情況下的需要，這樣一種“出租車模式”正在被滴滴打車和專車通過互聯(lián)網(wǎng)的方式來預約專車以解決人們的出行問題。
當然，現(xiàn)在專車的爭議比較大，它到底屬不屬于黑車，還是屬于一種新型的服務業(yè)態(tài)，現(xiàn)在大家的認識角度不一，有人認為它是黑車，首先根據(jù)現(xiàn)行法律，第一，它沒有客運執(zhí)照，按照現(xiàn)行法律，汽車要拉客營業(yè)，首先必須要有客運執(zhí)照，它沒有。另外，專車沒有像出租車那樣必須承擔客戶的意外傷害，它沒有這個保險，所以，從這兩個意義上而言，專車出現(xiàn)了，它滿足了人們的生活需求上的便利性，但它在法律上還具有不完善之處。但總體上，它確實是滿足了人們所提出的市場差異化的需求，我們經(jīng)�？吹揭恍⿲＼�，只要預約了，就馬上會來，來了以后的服務態(tài)度非常好，而且車型可以滿足人們的不同需求，這是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，改變了人們的生活方式，同時也挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策。這是第二。
（三）流動人口推動我國城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展
第三，新常態(tài)下，還有一個重要的社會環(huán)境是需要我們?nèi)パ芯康�，流動人口推動我國城�?zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。我國有幾大經(jīng)濟帶，長江三角洲、珠江三角洲、京津冀，這幾個地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)很高，像北京市2014年的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了一萬七八千美元，已經(jīng)逼近某一些發(fā)達國家的水平。另外，像北京、上海，都已經(jīng)進入老齡化的社會，如北京市的西城區(qū)，老齡化程度已經(jīng)超過23%，屬于老齡化社會。它就這個兩個特點，從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，這些地區(qū)的經(jīng)濟已經(jīng)開始進入穩(wěn)定增長或緩慢增長階段，但事實上并非如此，北京也好、京津冀也好，長三角也好，珠三角也好，其經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定地高速增長，原因就在于有流動人口，我國大量的人口在京津冀、珠三角、長三角就業(yè)，成為這些地區(qū)經(jīng)濟增長的重要的推手，是無形之手。
北京市2115萬人口中有800萬外來人口，其中400萬來自于河北地區(qū)，這是北京市發(fā)展的一個重要動力。廣東省有3000多萬外來人口，而且外來人口在城市中急劇地增加，推動這些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長非常重要。
我們可以看這張表，這是全國人口的變化情況，從1978年到2014年，1978年時還不到一億人口，到2014年到了13億6千多萬人口，1978年的時候，城鎮(zhèn)居民占整個人口的17.92%，鄉(xiāng)村人口占82.08%，那到了2014年，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)占到接近55%，那農(nóng)村人口45.23%，盡管城市化率，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)有了很快的增長，而且占到人口的55%左右，但農(nóng)村依然有大量的人口需要轉(zhuǎn)移，這是一個強大的推動力，所以我們經(jīng)常講新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化會通過對農(nóng)村勞動力，對外來人口的安置，對城鎮(zhèn)形成一個重要的推力，但這里也要說明的一個問題是，中國的新型城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷的新型城鎮(zhèn)化不一樣，這個不一樣可以從跟別國的比較看出。
比如2013年中國的城鎮(zhèn)化率是53.7%，2014年是54%多，那美國在2011年的時候，城鎮(zhèn)化率是82%，日本是91%，像澳大利亞是89%，它們到了一定階段以后，城鎮(zhèn)化率就逐步穩(wěn)定下來了，并不是一個國家的城鎮(zhèn)化率越高就越好，這要根據(jù)各個國家的情況，但我國如何從實際出發(fā)，從中國的人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境來安置人口？這還是我們要在經(jīng)濟進入常規(guī)發(fā)展以后要研究的一個問題，這是第三點。
（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的勞動力環(huán)境
第四個特點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，勞動力也面臨著新的環(huán)境，新常態(tài)下，經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，要向更高級的業(yè)態(tài)、高復雜的分工階段邁進，那這樣的一個新常態(tài)的經(jīng)濟對勞動力的需求也提出了新的要求。一方面，從2010年—2014年，我國的就業(yè)形勢還是不錯的，每年安置的勞動力都在1000萬左右，勞動力就業(yè)逐步上升，但也必須看到，隨著經(jīng)濟進入了新的階段，那我國的勞動力的素質(zhì)需要進一步地提升，以適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。
我們看這張圖，這是主要國家大學生的粗入學率，世界平均水平的大學生的粗入學率是29.17%，日本是59.74%，美國是94.81%，俄羅斯聯(lián)邦是75.89%，我們在2010年的時候是25.95%，通過這個比較可以看出，我國勞動力資源豐富，但勞動力的素質(zhì)還需要進一步地提升，盡管從2013年以來大大地擴招大學生，高校迅速發(fā)展，但在我國的勞動力中，大學生的比例，整個國家的大學生的粗入學率跟世界平均水平比，跟發(fā)達國家比，甚至跟俄羅斯聯(lián)邦比，我國都是低的，所以要進一步來推動。這是當前在我國經(jīng)濟進入一個新階段以后要研究的一個問題。
還有一個需要研究的重要問題，我們要推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，我們要形成全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，要形成這樣一個環(huán)境，需要科學技術(shù)人員，需要研究人員，每百萬中研究人員和技術(shù)人員的比重，每百萬中研究人員和技術(shù)人員中的人數(shù)，發(fā)達國家在2009年每 ……（未完，全文共11337字，當前僅顯示2697字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：保障和改善民生與適應經(jīng)濟新常態(tài)（上）》）