干部學習講稿：保障和改善民生與適應經(jīng)濟新常態(tài)（下）

目錄/提綱：……
二、新常態(tài)下保障和改善民生的難點和熱點
（六）消費方式問題
（七）食品安全問題
（八）空氣質(zhì)量問題
（九）社會生活
三、新常態(tài)下保障和改善民生的思路
（二）針對收入分配_問題改革社會_，完善利益格局
（三）完善基本公共服務體系
（四）深化教育領域改革，提升勞動力素質(zhì)
（五）加快老齡服務業(yè)發(fā)展
（六）推動社會事業(yè)從硬件建設到軟件配置轉(zhuǎn)變
（七）完善適應經(jīng)濟新常態(tài)的社會發(fā)展指標
（八）促進社會關系從官尊民卑向官民平等轉(zhuǎn)變
……
干部學習講稿：保障和改善民生與適應經(jīng)濟新常態(tài)（下）
丁元竹
國家行政學院決策咨詢部副主任

二、新常態(tài)下保障和改善民生的難點和熱點
（六）消費方式問題
下面講第六個方面，經(jīng)濟新常態(tài)下保障和改善民生的難點與熱點是消費方式的問題。這兩年來，人們的消費方式在發(fā)生一系列的變化，從衣、食、住、行，隨著技術的變化，人們的出行方式在發(fā)生變化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，專車、滴滴打車正在改變著人們的出行方式。除此之外，消費，特別是在吃的方面，也在發(fā)生一系列的變化。2013年3月1日，《北京日報》做了一個調(diào)查，看人們的宴請，吃飯的比例，政府商務占到90.4%，政府公務吃請占86.6%，公司聚會占65.7%，親朋好友的聚會占12.1%，家庭外出聚餐占4.2%，家庭住家，在家用餐占1.9%。
這些年來，這種結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，商務宴請、政府公務吃請大大地減少了，所以可以看到一些大的高檔酒店的營業(yè)狀況并不像以前那樣熱鬧，反而現(xiàn)在看一些中低檔的餐館在發(fā)展起來，而且人們的消費也逐步地趨向于大眾化，消費方式的變化也在改變著整個消費模式對于推動經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生影響。
（七）食品安全問題
另外人們越來越關注食品安全問題，食品安全問題是一個的問題，它涉及到千家萬戶，也是媒體高度民主的問題，社會關注的熱點問題。如何在新的歷史條件下，從技術上，從政府的管理上，從社會治理上以解決食品安全問題，保障人民的身體健康，是新形勢下社會治理，民
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略976字，正式會員可完整閱讀）……　
大家報告的第二個大問題，經(jīng)濟新常態(tài)下保障和改善民生的熱點和難點問題，圍繞著經(jīng)濟新常態(tài)的一些難點問題，像扶貧的問題、弱勢_、不利_、邊緣_的生活改善問題，收入分配問題，環(huán)境問題，社會生活問題等，我從九個方面介紹了在經(jīng)濟新常態(tài)下保障和改善民生，大家所關注的熱點與難點問題，通過對于這些熱點與難點問題的解決，一方面，使經(jīng)濟新常態(tài)的社會環(huán)境能夠有所改善；另一方面，也為經(jīng)濟新常態(tài)提供一個良好的社會新環(huán)境，老齡化是一個社會的熱點，也是社會的難點，但老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老齡服務業(yè)的發(fā)展會大大地提高人們的需求，推動經(jīng)濟的進步。這是第二個大問題。
三、新常態(tài)下保障和改善民生的思路
（一）緊緊圍繞發(fā)展的第一要義適應經(jīng)濟新常態(tài)
第三個大問題，新常態(tài)下保障和改善民生的思路。第一，進入經(jīng)濟新常態(tài)以后的社會環(huán)境發(fā)生了變化，經(jīng)濟新常態(tài)面臨著社會環(huán)境的變化。第二，經(jīng)濟新常態(tài)下出現(xiàn)了一系列的保障和改善民生的熱點與難點問題，針對這些難點與熱點問題，如何來保障和改善民生？有這九點。
第一點，要緊緊圍繞發(fā)展的第一要義來適應經(jīng)濟新常態(tài)，以保障和改善民生。那如何來圍繞發(fā)展的第一要義？有這幾點：第一，宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底。宏觀政策要穩(wěn)，是指貨幣政策、財政政策、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)等政策要有其穩(wěn)定性、持續(xù)性、連續(xù)性。微觀政策涉及到企業(yè)，涉及到微觀主體的政策要靈活，要讓它適應市場變化的變化。社會政策涉及到社會保障、社會福利、社會救助、就業(yè)政策、公共衛(wèi)生政策，要建立起一個對于社會的基本人群的托底政策，建立起一個社會的安全網(wǎng)，保障整個社會的穩(wěn)定有序。
第二，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，盡管我們在30多年的發(fā)展過程當中，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平得到了改善，民生事業(yè)有了巨大進步，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距在公共服務和教育領域的差距都非常大，我們不用說從全國范圍內(nèi)，就某一大城市，一個大城市的區(qū)域和區(qū)域之間的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距，都非常大。所以，這就導致了為什么公共資源過度集中，導致人口過度集中和交通擁堵等一系列的問題，第二，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域的力度。
第三，要更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，這里提的發(fā)展的質(zhì)量與效益既指增加經(jīng)濟發(fā)展中的科技含量、創(chuàng)新含量，也指在發(fā)展過程當中環(huán)境的改善，人民生活質(zhì)量的提升，人們之間和諧關系的建立以及能夠更好地擴大就業(yè)，改善人們的生活。所以，更加注重發(fā)展質(zhì)量既包含了經(jīng)濟的內(nèi)容，也包含了豐富的社會內(nèi)容。第四，更加注重保障和改善民生。這是第一點。
（二）針對收入分配_問題改革社會_，完善利益格局
第二點，要針對收入分配_問題改革社會_，完善利益格局。這一講的社會_是一個合理的利益格局，它有社會動員、公眾參與、政府保障的基本公共服務，通過此來實現(xiàn)社會公平、社會秩序，以激發(fā)社會活力。
黨的十八屆三中全會明確地提出，要緊緊圍繞著保障和改善民生來促進社會事業(yè)的發(fā)展，推進基本公共服務均等化，激發(fā)社會活力，保證實現(xiàn)社會_的改革。所以，改革社會_是要完善利益格局。
第二，創(chuàng)新收入分配與利益關系的協(xié)調(diào)機制。要創(chuàng)新收入分配關系和利益協(xié)調(diào)機制，要打破背離改革方向的利益格局。打破背離改革方向的利益格局非常難，我們有時候講利益格局問題是一個關鍵問題，但真正打破，是非常難的。我最近做了一個調(diào)查以后就發(fā)現(xiàn)，今年以來，媒體對于出租車的行業(yè)非常關注，1月份也發(fā)生了幾起出租汽車的事件，在我國出租汽車行業(yè)并不大，通過國家交通運輸部的統(tǒng)計，全國一共才1340多萬輛出租車，從業(yè)人員260萬，但這個_是一個流動_，每個人開一個出租車，易于聚集，所以這是第一個特點。第二個特點，它又是活動在公共領域，它產(chǎn)生的影響又非常大。所以，改革這一領域至少涉及到這幾個方面的利益關系。第一，出租車司機希望自己的收入越高越好，希望調(diào)價，希望份兒錢下降。出租汽車公司希望增加份兒錢，中央政府希望地方政府能夠?qū)⒊鲎廛嚬芾淼糜行颍鲎馄囁緳C能夠穩(wěn)定，出租汽車行業(yè)能夠發(fā)展，另外是服務質(zhì)量能夠提升。有的地方政府希望能夠出租汽車為地方財政收入的增長帶來一些利益。另外，顧客希望出租車質(zhì)量好、服務態(tài)度好、隨手出門都能打上車，而且價格還不高，所以，媒體也參與到這一過程當中來，所以，就這么一個小小的行業(yè)，利益格局非常復雜，大家的利益訴求都不一樣，因此要調(diào)整這些利益格局、利益機制，說起來容易，做起來真的難，而且進一步說，我國的出租車的行業(yè)，由于在過去幾十年的改革過程當中，各地形成了不同的經(jīng)營模式。有些地區(qū)在早期的改革過程當中把出租車的經(jīng)營權(quán)賣給了個人，而且也沒有明確出租車的經(jīng)營年限，出租車的經(jīng)營年限就視為永久擁有，現(xiàn)在要改革，我們鼓勵出租車公司化經(jīng)營，那個體的出租車經(jīng)營權(quán)如何收回？甚至有些地區(qū)的個體出租車經(jīng)營權(quán)占這一地區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)的50%，這樣一個利益格局如何進行協(xié)調(diào)？怎么去打破？
另外，就出租車公司來說，過去社會保障制度不完善、不健全，特別是公司化經(jīng)營的出租車公司不需要給出租車司機買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等，但現(xiàn)在隨著2009年以后我國加快了養(yǎng)老保險_機制的改 ……（未完，全文共11521字，當前僅顯示2740字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：保障和改善民生與適應經(jīng)濟新常態(tài)（下）》）