干部學(xué)習(xí)講稿：經(jīng)濟新常態(tài)下中國“三農(nóng)”問題改革研究

干部學(xué)習(xí)講稿：經(jīng)濟新常態(tài)下中國“三農(nóng)”問題改革研究
林毅夫
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、教授

朋友們，大家上午好！今天這個論壇是“經(jīng)濟新常態(tài)下三農(nóng)改革發(fā)展的新思路” ，我從經(jīng)濟新常態(tài)先談起，再來談三農(nóng)改革發(fā)展的思路。三農(nóng)改革發(fā)展的思路，前面幾位主講者談了很多，所以我的側(cè)重點會更多地放在經(jīng)濟新常態(tài)上，再來簡單談一下我對三農(nóng)改革的一些想法。
一、經(jīng)濟新常態(tài)與國際形勢分析
經(jīng)濟新常態(tài)是習(xí)近平總書記今年5月份到河南考察時談到中國經(jīng)濟進入到了一個跟過去不同的新常態(tài)。今年7月29號，他主持黨外人士座談會時，他對“新常態(tài)”再一次作了強調(diào)。今年12月9號到11號，中央經(jīng)濟工作會議的時候，他對新常態(tài)對原因和背景作了非常詳細(xì)的分析。
“新常態(tài)”這個詞語最早使用的是在2008年國際金融經(jīng)濟危機爆發(fā)以后，在2009年的時候，華爾街的經(jīng)濟學(xué)家首先提出來的，在這里談一下外國的新常態(tài)跟中國的新常態(tài)的差異在何處，在國外用“新常態(tài)”這個詞，是指發(fā)達(dá)國家在未來一段時間里的經(jīng)濟增長會緩慢，失業(yè)率會非常地高，在金融市場上的投資，回報不會太高，但風(fēng)險會非常地大，這是在2009年提出來的。那2009年提出來至今，發(fā)達(dá)國家的基本態(tài)勢是這樣的，因為發(fā)達(dá)國家中主要是三塊（美國、歐洲、日本）。
那歐洲從2008年的金融危機發(fā)生以后至今，它完全沒有復(fù)
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負(fù)債就會積累得非�？臁�
日本在1991年的泡沫經(jīng)濟破滅之前，日本政府積累的公共負(fù)債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就有60%，在發(fā)達(dá)國家還是屬于最低的，但經(jīng)過這么多年的緩慢增長，現(xiàn)在日本的政府公共負(fù)債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到了240%，發(fā)達(dá)國家，像美國和歐洲，政府的負(fù)債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都高到130%、140%、150%，那在這種狀況之下，為了降低政府還本付息以及新債的成本，那它一定要把利息壓得很低，采用的方法必然是寬松的貨幣政策，即使美國說要推出量化寬松政策三，但美國沒有承諾放棄低利率政策。如果利率是低的，貨幣是非常寬松的，流動性就非常地多，這樣就會鼓勵華爾街這些投機家用很便宜的資金去投機到股票市場上面去。
比如美國紐約股票市場的道瓊斯指數(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了18000點，在2008年的危機之前，最高是13000點，在當(dāng)時大家已經(jīng)認(rèn)為，它的股票市場是有泡沫的，今天的實體經(jīng)濟還沒有完全恢復(fù)，股票市場的價格反而高到18000點，這就是泡沫。有泡沫是大家心知肚明的，投機家都是知道的，在這樣的情況之下，只要有任何的風(fēng)吹草動，股票價格就會大跌或是大漲，因此投資的風(fēng)險非常大。
二、世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革
那這種低增長、高失業(yè)、風(fēng)險非常大的情形在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是6年，而且很可能會再持續(xù)一段時間，原因是當(dāng)一個國家面臨著金融危機沖擊以后，必然代表它存在一些結(jié)構(gòu)性的問題，它必須進行一些結(jié)構(gòu)性的改革，才能使經(jīng)濟恢復(fù)到正常的增長，但現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過6年了，結(jié)構(gòu)性改革還沒有推行，結(jié)構(gòu)性改革非常地重要，是大家共識的，為什么不推行？最主要是結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。
結(jié)構(gòu)性改革在發(fā)達(dá)國家的含義是必須降低工資水平，必須降低政府的福利，必須金融機構(gòu)去杠桿，必須政府減少赤字財政，如果這些都能做的話，發(fā)達(dá)國家的競爭力跟穩(wěn)定性會比較好，如果工資跟福利下降的，生產(chǎn)成本就低了，競爭力就強了，如果金融機構(gòu)的杠桿率很低的話，金融機構(gòu)抵抗風(fēng)險的能力就強了，經(jīng)濟比較穩(wěn)定，如果政府的財政赤字是低的，面臨外部沖擊時，政府就可以采取一些反周期的刺激，經(jīng)濟也可以再進一步穩(wěn)定。既然都是好的，為什么不推行？最主要的原因是這些結(jié)構(gòu)性改革在推行的時候他們是收縮性的，比如減少福利和工資，不需要看需求就會下降了，如果金融機構(gòu)去杠桿，減少給企業(yè)的貸款的話，投資就會減少，如果政府減少財政赤字的話，就要減少公共支出，投資和消費都會減少。如果投資跟消費都減少的狀況之下，經(jīng)濟增長率一定會更慢、失業(yè)率更高，現(xiàn)在失業(yè)率已經(jīng)在歷史的高位水平，在這樣的高位狀況下，政治不可行，結(jié)構(gòu)性改革很重要，但沒有一個政治家真的能夠推行結(jié)構(gòu)性改革。
發(fā)生金融危機，需要結(jié)構(gòu)性改革，這當(dāng)然不是第一次，過去一般發(fā)生在發(fā)展中國家，如果出現(xiàn)金融危機，要進行結(jié)果性改革，它會跟國際貨幣基金組織要求幫助。國際貨幣基金組織一般會開出三個“藥方”，第一個是一定要結(jié)構(gòu)性改革，提高長期競爭力，這是第一點；第二點，結(jié)構(gòu)性改革是收縮性的，國際貨幣基金組織會建議貨幣的大量貶值，當(dāng)貨幣大量貶值的話，出口競爭力就增加了，就要用國外的出口的需求的增加創(chuàng)造一個內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革的空間，當(dāng)然，有兩個政策要推行，都要有一段時間才能起效。國際貨幣基金組織就會給一筆短期的援助，讓它度過短期的難關(guān)，這是過去一個國家出現(xiàn)危機以后國際貨幣基金組織的“三把斧頭”，但這“三把斧頭”在發(fā)生危機的發(fā)達(dá)國家用不了。
首先，在歐盟，南歐那些發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機的國家，它們沒有自己的貨幣，沒有自己的貨幣就沒有辦法用貶值的方式來創(chuàng)造結(jié)構(gòu)改革的空間。歐元，作為整體是可以貶值的，歐元整體貶值是否可行？現(xiàn)在最大的麻煩是這一次國際金融經(jīng)濟危機是在所有的國家同時發(fā)生，所有的發(fā)達(dá)國家的收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、出口結(jié)構(gòu)是一樣的，它們的產(chǎn)品是在國際市場上競爭的，如果歐盟想用貨幣讓歐元貶值來增加出口創(chuàng)造來提供內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革的空間的話，出口增加的代價必然是跟它同一個發(fā)展水平的美國、日本的出口的減少。美國的結(jié)構(gòu)性改革也還沒有推行，失業(yè)率那么高，日本亦如此，在這種情況下，如果歐元想用貨幣貶值來創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性改革的空間，美國同樣會用貨幣貶值的方式來跟它對沖，日本也會用貨幣貶值的方式來跟對對沖，出現(xiàn)競爭性的貶值，結(jié)果大家比較都一樣了，所以大家都沒有辦法增加出口。這其實是過去這6年發(fā)生的實際狀況，從這樣來判斷，由于發(fā)達(dá)國家推行不了結(jié)構(gòu)性改革，所以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長疲軟，失業(yè)率的水平高，財政赤字的不斷增加，為了減少政府的還本付息的成本，寬松的貨幣政策會再持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。
三、我國的經(jīng)濟新常態(tài)
那我國的新常態(tài)也稱“新常態(tài)”，但跟發(fā)達(dá)國家的新常態(tài)的產(chǎn)生的原因是非常不同的，在中央經(jīng)濟工作會議上面，習(xí)近平總書記已經(jīng)進行了比較詳細(xì)的論述，基本有九大特征造成 ……（未完，全文共9219字，當(dāng)前僅顯示2518字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：經(jīng)濟新常態(tài)下中國“三農(nóng)”問題改革研究》）