干部學(xué)習(xí)講稿：處理好政府與市場的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用
（一）從“基礎(chǔ)性”到“決定性”
（二）市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律
（三）更好發(fā)揮政府作用
（四）處理好政府和市場的關(guān)系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心問題
二、科學(xué)理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)
（一）運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法看待社會主義市場經(jīng)濟(jì)
（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)面臨的問題
（三）處理好勞動與資本、政府與市場的關(guān)系
……
干部學(xué)習(xí)講稿：處理好政府與市場的關(guān)系
張開
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師、博士

各位同學(xué)好，今天學(xué)習(xí)政府和市場的關(guān)系。政府和市場的關(guān)系是十八屆三中全會以后全會出了一個《決定》（《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》），這一份《決定》的核心思想是關(guān)于政府與市場的關(guān)系。重點(diǎn)講當(dāng)前如何處理好政府與市場的關(guān)系，這是一個；第二，科學(xué)理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是兩個問題，第一個問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，第二個問題，科學(xué)理解。
一、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用
第一大內(nèi)容，標(biāo)題是“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是十八屆三中全會《決定》里邊的原話。在講解兩個新的提法之前，先進(jìn)行一個回顧，其目的是說明關(guān)于政府和市場的關(guān)系，不單純是2013年召開十八屆三中全會以后的內(nèi)容，在改革開放，乃至改革開放以前都涉及到這個問題，這個問題很重要。
大家跟著我的思路往前推移，我們回顧一下歷史，1949年建立了新中國，當(dāng)時(shí)進(jìn)行了社會主義改造，學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”，“蘇聯(lián)模式”最為重要的特點(diǎn)是在政府和市場之間不發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然，計(jì)劃有其獨(dú)特內(nèi)涵。在蘇聯(lián)也好，在中國，在世界上當(dāng)時(shí)的許多社會主義陣營的國家里邊發(fā)現(xiàn)一個問題，這些國家全部沒有經(jīng)歷過資本主義充分發(fā)展的，沒有經(jīng)歷過工業(yè)文
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先進(jìn)行了政治_改革，然后進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)樘K聯(lián)最初也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革，但推不動，把當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的幾大重要的報(bào)紙和電視臺、廣播臺全部撤換了原領(lǐng)導(dǎo)人，轉(zhuǎn)變成主張市場化、_化的一些專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)，先放開了輿論媒體，再進(jìn)行休克式的激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，中國恰恰與蘇聯(lián)走了一條相反的道路，這一條道路在某種意義上是遵循了馬克思的基本理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我們先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，再進(jìn)行政治_改革，這是第三條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第四條，我們是以增量改革為起點(diǎn)，而蘇聯(lián)進(jìn)行的改革是存量改革，推倒重來，休克療法，改革的路徑不一樣。何為增量改革？舉一個例子，有一次我在我們單位的食堂里面吃飯，有一個同事講了一個笑話，我就把它記下來了，他說，有一個同學(xué)在北京師范大學(xué)讀博士，小伙子去了德國留學(xué)，小伙子很優(yōu)秀，他有一個師妹，一個小女孩也去德國留學(xué)了，跟她師兄在同一個學(xué)校，師妹很崇拜很仰慕他的師兄，但這個師兄有女朋友，就在北京，然后師妹有一天憋不住了，因?yàn)槭钱悋l(xiāng)，她說，師兄，我做你女朋友，行不行？這位師兄說不行，我有女朋友，那樣做不好。這個小姑娘很失望很失落，就離開了。后來過了一段時(shí)間以后，這個小姑娘又去找她的師兄，跟他說，師兄，你多一個女朋友行不行？這個師兄說可以。我給大家舉這個例子是他進(jìn)行了增量改革。中國80年代改革的一個最重要的特點(diǎn)是不打破原來的某些利益格局進(jìn)行的增量改革。這是四條經(jīng)驗(yàn)，四條經(jīng)驗(yàn)的一個主線是改革開放，一個是調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，另外一個最為重要的是調(diào)整了政府和市場的關(guān)系，調(diào)整了計(jì)劃和市場的關(guān)系。
回到2013年，召開了十八屆三中全會，三中全會的《決定》有重要表述的新提法。三中全會《決定》的全稱是《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》，這是第一個層次。第二個，經(jīng)濟(jì)_改革是全面深化改革的重點(diǎn)，第一層是全面深化改革，第二層是經(jīng)濟(jì)_改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，所以全面深化改革，第一層，宏觀層面的。中觀層面是經(jīng)濟(jì)_改革，到了第三層是處理好政府和市場的關(guān)系，所以十八屆三中全會的《決定》進(jìn)行理解的話，無非包括三個層次。而市場決定資源配置，是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，這個提法提得比較高。
另外一句話，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)_改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系等。所以，政府和市場的關(guān)系是十八屆三中全會《決定》的核心主線，這是一條線索。
我們在進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解的時(shí)候，首先面臨著“四個什么”，第一個，原來中央的報(bào)告《決定》里邊經(jīng)常講，使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。到了十八屆三中全會的《決定》，這一份《決定》的起草公開了以后，不是原來的說法了，改成“決定性”，原來是“基礎(chǔ)性”，這是第一個原因，為什么。第二，市場到底干什么。第三，政府干什么。第四，政府和市場攜手干什么。這是需要回答的“四個什么”。
（一）從“基礎(chǔ)性”到“決定性”
基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性，很多專家都解讀，但我們應(yīng)回到習(xí)近平總書記那兒，習(xí)近平對三中全會的《決定》有一個專門的說明，約1萬5千字，《決定》的說明里有這樣兩段話。第一段話，總書記說，經(jīng)過反復(fù)討論和研究，征求了方方面面的意見，中央認(rèn)為，對這個問題從理論上作出新的表述，條件已經(jīng)成熟。我已經(jīng)用黃筆標(biāo)出來了，“條件已經(jīng)成熟”，什么條件？日常生活中的吃、穿、用、住、行等方方面面都是由市場所提供的產(chǎn)品，它已經(jīng)起了決定性的作用，只不過我們從名稱上對它進(jìn)行一個證明，進(jìn)行一個新的表述。這是第一條理由。
第二，“四個有利于”。我們在看習(xí)近平說明時(shí)，大家會發(fā)現(xiàn)，他說，之所以這樣修改，第二個原因是有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，對觀念進(jìn)行一個有利于的轉(zhuǎn)變。第二個“有利于”，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第三個，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。第四個，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。
我個人的理解，在我學(xué)習(xí)了總書記的說明以后，在某種意義上，第三個“有利于”和第四個“有利于”也很重要，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，如果審批大權(quán)掌握在政府手中，有的非常必要，當(dāng)然，我們是絕不會放給市場的，但有一些是完全可以放給市場，交給市場的，轉(zhuǎn)變政府職能需要簡政放權(quán)，是“當(dāng)頭炮”。簡政放權(quán)的過程就會把一些審批的權(quán)利交給市場以后，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。十八大以來，這么多的黨員干部，高級領(lǐng)導(dǎo)干部，這么多的違紀(jì)違法被雙規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往是這些干部手中掌握著審批大權(quán)，掌握著資源配置的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)利和市場之間就可能會進(jìn)行交換，國家能源局，一個級別不是很高的領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄上億元，紀(jì)檢部門的同志去家里查抄，燒壞了幾臺驗(yàn)鈔機(jī)，觸目驚心。所以，政府和市場關(guān)系，我們對其理解，從原來在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的，改成決定性作用，一條理由，有利于抑制消極腐 ……（未完，全文共10697字，當(dāng)前僅顯示2545字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：處理好政府與市場的關(guān)系》）