干部學(xué)習(xí)講稿：中國城市生活垃圾管理狀況評估

目錄/提綱：……
一、城市生活垃圾管理目標(biāo)
二、評估框架
三、城市生活垃圾管理狀況評估
（一）無害化狀況
（二）減量化狀況
（三）資源化狀況
（四）無害化前提下的低成本化
四、評估結(jié)論和初步建議
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干部學(xué)習(xí)講稿：中國城市生活垃圾管理狀況評估
宋國君
人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任

生活垃圾在報(bào)紙上非常常見，一直在說我國的垃圾問題，但比較系統(tǒng)的評估確實(shí)很少見,所以我們就做了這樣一個(gè)評估，試圖說明我國的生活垃圾的狀況。建議都是初步的，并不是最主要的，說明狀況，由于生活垃圾總體是比較簡單的，一說大家也都懂，該怎么做也是不言而喻的。所以，作為我們課題組，我向各位媒體朋友以及各位專家報(bào)告一下我們做的研究。我們從幾個(gè)方面去說我國生活垃圾的管理狀況。我們是做管理的，并不是做科學(xué)與技術(shù)的，所以我們基本是站在管理角度上來說管理，生活垃圾不是高技術(shù)，也不是需要有大量的資金的，主要的問題是管理，所以我們做了這樣一個(gè)評估。
一、城市生活垃圾管理目標(biāo)
共四個(gè)方面：第一，生活垃圾管理的目標(biāo)。一說大家也都懂，但說了很多了，很多的概念、很多的說法都不是很清楚，以至于大家爭論一些問題，因?yàn)樘悍毫�，�?dǎo)致問題說不清楚，所以，我們的評估，對于目標(biāo)、狀況、使用的方法都作了比較清楚或比較認(rèn)真的界定與分析。
管理目標(biāo)是無害化，無害化是非常重要的，因?yàn)樯罾芾硪ㄥX的，如果無法達(dá)到無害化，造成了污染損失要持續(xù)很多年，因?yàn)橥寥栏叵滤坏┑玫轿廴荆謴?fù)太難了，現(xiàn)在也給無害化作了一個(gè)定義，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在住在城市里，市轄區(qū)所有人口產(chǎn)生的生活垃圾全部收集，密閉清運(yùn)，安全處置，并達(dá)到水與空氣的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這是無害化。隨著垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)的增加，標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)，會增加成本
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網(wǎng)站、報(bào)紙上報(bào)的信息，這些也算是公開信息。方法主要是做一些描述統(tǒng)計(jì)方面的分析。
指標(biāo)，有一些指標(biāo)是設(shè)計(jì)指標(biāo)，這不是年鑒上直接就公布了覆蓋率的指標(biāo)，但這個(gè)指標(biāo)用的原始指標(biāo)都來自于已有的年鑒，我們報(bào)告里頭都有詳細(xì)的界定以及詳細(xì)的計(jì)算，用的指標(biāo)以及表達(dá)的意思，在報(bào)告里頭也有涉及。由于這直接與統(tǒng)計(jì)年鑒的指標(biāo)存在不同之處，所以，大家稍微看一下，不然會產(chǎn)生誤解，我就不詳說了。
三、城市生活垃圾管理狀況評估
（一）無害化狀況
關(guān)于無害化，生活垃圾就應(yīng)當(dāng)全部人口排放的其他垃圾，都應(yīng)當(dāng)安全處置，如果不衛(wèi)生填埋或焚燒，放在任何地方都是污染源，都有污染，按照這樣的說，有一個(gè)生活垃圾收集覆蓋率的指標(biāo)，這一指標(biāo)目前的狀況是60多，這樣的指標(biāo)，剛才我說了一個(gè)觀點(diǎn)，所有人排放的生活垃圾都應(yīng)當(dāng)安全處置，這才60多，比如北京，到了房山，房山有農(nóng)村，農(nóng)村就不一定是有收集的服務(wù)了，房山市區(qū)，現(xiàn)在沒有說縣，因?yàn)榭h也沒有在這里邊。為什么是65，本來都是100%或90%多了，因?yàn)槎际浅鞘泻褪袇^(qū)，現(xiàn)在取消了戶籍，沒有農(nóng)村人口了，所以都應(yīng)當(dāng)享受公共服務(wù)。按照公開統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，用人口做了一個(gè)處理，我們也有覆蓋率很低的，覆蓋率很低是這個(gè)城市的城區(qū)人口并不是很多，城區(qū)里邊的農(nóng)村人口很多，也有100%的，全部覆蓋，生活垃圾的覆蓋率就包括了農(nóng)村也做到了，但北京并沒有在這里頭，北京沒有說自己是100%，北京是在這里邊，北京是非常發(fā)達(dá)的，最有錢的城市之一，北京的情況是這樣的。因?yàn)檫@都是公開的數(shù)據(jù)，所以差別也很大。
無害化處理率的上升趨勢仍然是比較低的，從2006年52到62，也有5、6年，每年以5%的速度在提高。2006年的均值是52、62，但年鑒中只給了這樣的數(shù)據(jù)，無害化處理率平均達(dá)到了93%，如果這樣的數(shù)據(jù)給大家的一個(gè)想法是生活垃圾沒有問題了，那現(xiàn)在認(rèn)為還是有問題的，這里邊服務(wù)還沒有做到全覆蓋，說的都是城市轄區(qū)的農(nóng)村部分，是普遍沒有好的服務(wù)的。
市區(qū)生活垃圾的無害化處理率都是比較高的，這是2006年的均值到2012年的均值變化圖。
由于我們用的樣本很多，這個(gè)數(shù)具有相當(dāng)?shù)拇硇裕瑐�(gè)別城市相差很大也沒有關(guān)系。無害化處理率的排名，目前也有比較低的，這是排名的情況。
生活垃圾無害化處理率比較高有超標(biāo)排放的現(xiàn)象，現(xiàn)在說的無害化處理率年鑒中的指標(biāo)只是說了一個(gè)能力，這個(gè)是衛(wèi)生填埋場，具有達(dá)標(biāo)排放的能力，焚燒場也應(yīng)當(dāng)有達(dá)標(biāo)排放的能力。這個(gè)樣本量也是逐年增加的，數(shù)據(jù)也很好，標(biāo)準(zhǔn)差，多數(shù)城市再變，無害化處理率，這是指城區(qū)部分，是比較高的。
一些城市生活垃圾的無害化處理率異常偏低，無害化處理水平在城市間的差別比較大。雖然總體上都很高，進(jìn)步也很快，但存在這樣的問題，還有很多的城市，也許是數(shù)據(jù)本身也有問題，但這個(gè)數(shù)據(jù)是官方公布的，那應(yīng)當(dāng)是正確的，如果不正確的話，也希望這些城市改進(jìn)去調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)調(diào)整得更加準(zhǔn)確，這也說明了無害化指標(biāo)本身并不是運(yùn)行期間廢氣廢水是否達(dá)標(biāo)排放。
無害化處理率的排名，100%已經(jīng)非常多，城區(qū)的生活垃圾都已經(jīng)填埋或焚燒了，有一些城市還不是很高。
無害化處理率目前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是反映了處理能力，并不代表實(shí)際的達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)排放的信息由于沒有公布，所以我們也得不出評估結(jié)論，那在公開的網(wǎng)站上、報(bào)紙上搜集的信息，這么好的城市都有存在滲濾液，還是焚燒不達(dá)標(biāo)的情況。關(guān)于生活垃圾，如果這么好的城市都這樣，那不好的城市肯定會存在一些問題。本來生活垃圾填埋場多數(shù)是一樣的處理方式，滲濾液不達(dá)標(biāo)，這是非常高濃度的污染，污染物的含量也很多，但現(xiàn)在新發(fā)布的“水十條”沒有提及填埋場污水達(dá)標(biāo)排放的問題，這也是一個(gè)漏洞。另外，多數(shù)城市的垃圾填埋場都應(yīng)當(dāng)是建設(shè)部門在管，也有特許經(jīng)營的，也有環(huán)保部門監(jiān)管的，“水十條”都沒有提到，如果不達(dá)標(biāo)的話，這是一個(gè)很大的污染源。無害化，衛(wèi)生填埋是無害化的，如果是達(dá)標(biāo)排放，但簡單填埋還有相當(dāng)?shù)谋壤�，地級以上的城市還有相當(dāng)?shù)谋壤�有6.59%。
密閉車的情況在運(yùn)輸過程當(dāng)中的污染，2012年的均值已達(dá)到了90%，密閉車運(yùn)垃圾已經(jīng)非常普遍了，低于50%的城市是沒有省會跟直轄市的，經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)很發(fā)達(dá)，也比較有錢，但也有的報(bào)告說存在一些污染，這是總的情況。密閉車的排名，這么多的城市都已經(jīng)是100%了，全部是密閉車輛，這是要花錢的。
（二）減量化狀況
減量化，人均生活垃圾日清運(yùn)量比較高，減量化無進(jìn)展，這是一個(gè)主要結(jié)論。中國生活垃圾減量化在這么多年當(dāng)中是沒有進(jìn)展的，生活垃圾的日清運(yùn)量（送到填埋廠或焚燒場的垃圾），這是有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的，2012年是1.12的均值，臺北市2012年已經(jīng)做到了0.37公斤每人每日，但現(xiàn)在總的情況確實(shí)也都是在區(qū)域比較集中的地方，關(guān)于清運(yùn)量，越來越集中了，不同的城市，生活垃圾、生活的排放的狀況基本是非常一致的。1左右是非常普遍的，至于多于1的城市，需要這些城市進(jìn)行說明，為什么能這么高，均值也是正態(tài)分布，都是1左右，如果2、3這樣的城市，是怎么做的？應(yīng)當(dāng)去認(rèn)真地進(jìn)行分析，是統(tǒng)計(jì)還是其他的原因。減量化，有的確實(shí)也減少了，這是我們做的一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，多數(shù)城市的概率非常高，在1多，但也有2點(diǎn)多的城市，1.5多，少的也比較少。
人均清運(yùn)量較低，下降較快的 ……（未完，全文共7925字，當(dāng)前僅顯示2783字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國城市生活垃圾管理狀況評估》）