干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、《環(huán)境保護法》修訂背景與過程
（一）《環(huán)境保護法》修訂背景
（二）《環(huán)境保護法》修訂過程
二、《環(huán)境保護法》修訂的主要內(nèi)容
（一）環(huán)保理念和原則
（二）政府及其行政主管部門的環(huán)保職責與責任
……
干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（上）
王社坤
北京大學法學院博士

各位學員大家好，我叫王社坤，非常高興和大家一起討論一下2014年最新頒布的《環(huán)境保護法》的一些問題。
大家都知道，最近幾年來，我們執(zhí)政黨對于國家治理方針非常重大的一個變化，就是將生態(tài)文明提供到一個非常高的戰(zhàn)略高度。按照我們這個十八屆三中全會所提出的關于重大改革若干決定的規(guī)定，我們提出一個叫“五位一體”的戰(zhàn)略格局，在“五位一體”里邊經(jīng)濟、社會、文化、政治，還有就是生態(tài)�？梢娢覀冎v環(huán)境保護，現(xiàn)在已經(jīng)是我們國家面臨的最為緊迫的問題，就這樣一個問題的解決我們講其實又離不開法律的規(guī)范和保障。也就是在這個意義上，我們說2014年的環(huán)境保護法的修改是正逢其時，也正是在這樣一個大背景之下，我們講我們今天要討論的內(nèi)容對于大家未來的工作，我想將會具有非常重要的一個指引性的作用。
我今天談三個問題。第一個問題我們來了解一下2014年《環(huán)境保護法》修改的背景和過程。通過這個背景和過程的了解，其實我們就能夠解釋為什么《環(huán)境保護法》的內(nèi)容會呈現(xiàn)出目前所看到的狀態(tài)。第二個問題也是我們今天要講的重要內(nèi)容，就是我們一塊來瀏覽一下、分析一下《環(huán)境保護法》修改的主要內(nèi)容，到底改了什么。第三個問題，一個小問題對于新法律，今年2015年1月1號開始實施的新的《環(huán)境保護法》，我們對它的實施狀況做一個簡單的展望。
一、《環(huán)境保護法》修訂背景與過程
（一）《環(huán)境保護法》修訂背景
第一個問題
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法律依據(jù)之中，1989年的《環(huán)境保護法》基本上沒有，都是單項法，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》之類的，也就是說我們看到1989年的《環(huán)境保護法》在這個實踐里面基本上被架空了，成了一個空殼。正是因為這樣一個原因，由于這樣一個法律，滿足不了現(xiàn)在應對日益嚴重環(huán)境問題的需要提出了這樣一個修改法的需求。
第三個背景，我們要了解到這樣一個法律的修改其實不是我們講的，突然突發(fā)奇想，它實際上一個長達二十年修法一種努力的最終結果。從1995年開始，當時全國人大成立了一個專門委員會，一開始叫環(huán)境保護委員會，后來改成叫環(huán)境與資源保護委員會，我們簡稱“環(huán)資委”。
那么環(huán)資委就推動《環(huán)境保護法》的修改，大家注意那個時間節(jié)點，1995年開始，從九十年代末期開始，那時候我們看到我們國家正處在一個所謂的經(jīng)濟_改革的過程里邊，由原來的計劃經(jīng)濟過渡到所謂的計劃為主、市場為輔，有計劃的市場移到現(xiàn)在所謂的社會主義市場經(jīng)濟_。在這樣一個過渡的過程里邊，我們的環(huán)資委，這樣一個專門委員會看到了1989年環(huán)保法的不足，一直在推動這樣一個過程。期間，我們的人大代表，我們各個省的代表團也都提出過相關的議案。據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2011年，有關修改《環(huán)境保護法》的議案總共有75件，幾乎每年開會都有人提議要修改《環(huán)境保護法》，只是在這樣一個我們講從2011年以來霧霾的直接催化之下，我們講從2011年開始，2011年《環(huán)境保護法》的修改被列入到了立法規(guī)劃里面，正式啟動了這樣一個修改程序。
（二）《環(huán)境保護法》修訂過程
第二個我們來看一下修訂過程。修訂過程里邊，我們既然說決定要修改這部法律，首先就有一個方向性的問題，怎么修改？大的原則是什么？目標是什么？對于這個問題，大體上來看，當時在修法之初有四種觀點，第一種叫“大修論”，就是要把現(xiàn)有的這樣一個環(huán)保法推倒出來。第二種觀點叫“小修論”，就是說不要大改，小修小補，對個別條文，以及現(xiàn)在實踐中急需的條文做出一些我們講的局部的打補丁式的修改就可以了。還有另外兩種極端的觀點，一種是要擱置論，什么叫擱置論？就是你現(xiàn)在改了沒意義，因為什么呢，因為法律的實施和政治_改革的進程是密切相關的，這個派系就說如果我們現(xiàn)行的_不改，這個法律怎么改都沒有意義，另外一種極端的觀點叫“廢止論”，就是說如果不大修的話，干脆廢掉好了。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了有一個《大氣法》、《水法》、《固廢法》、《噪聲法》，還有《放射性污染防治法》等等這些單項的法律，我們已經(jīng)可以解決這些大部分的問題了，不需要這個法律了。
在這樣一個方向性的討論過程里邊，作為我們立法的主導機關，全國人大環(huán)資委，最終選擇了叫“小修論”，或者叫有限修改。在2011年法律修改的說明里面提出了一個有限修改的目標，所謂的“有限修改”就是我們講的“8+1”，只對環(huán)保法里邊的9項內(nèi)容做出修改。所謂的“8+1”，“8”指的就是8項制度，環(huán)評、排污費、限期治理、工作環(huán)境權益、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、跨區(qū)域污染協(xié)同治理，以及政府環(huán)境質量責任。所謂的“1”講的就是法律責任，當時我們講，立法最初的時候提出所謂的“8+1”的目標。
在這樣一個“8+1”的目標指導之下，我們看到在立法的方法上，一開始我們看到了體現(xiàn)一個民主立法的過程，那就是全國人大環(huán)資委作為法律修改的負責機關，他委托環(huán)保部，我們這樣一個環(huán)境保護主要的行政機關提出一個法律法案，他自己也在搞一個法律法案，有兩個法律法案共同進行，環(huán)資委的草案和環(huán)保部的草案。這樣一個過程平行到了這個，從2011年2月份到2012年的上半年，大概過完春節(jié)4月份左右，這兩個草案就開始產(chǎn)生了交際，相互的支撐，相互的討論，最終決定要向全國人大常委會提交一個什么樣版本。這個時候我們可以看到，環(huán)資委和環(huán)保部出現(xiàn)了分歧，這個分歧我們講，集中表現(xiàn)就是在2012年8月份環(huán)資委基本上否定了環(huán)保部的草案，自行起草了一個版本，然后提交給全國人大常委會做第一次審議，我們把它稱為叫“修正草案一審稿”。一審稿在2012年8月份向社會公開征求意見，在公開征求意見的過程里邊，我們社會公眾總共提了9千多人次，提了1萬多條意見，這個是在環(huán)保立法里邊數(shù)量最多的，由此可見，我們的社會公眾對于這樣一個法律修改的關注度。
一審草案公布征求意見之后，我們看到環(huán)保部和環(huán)資委的意見分歧公開化了，公開化的方式很有戲劇性。環(huán)保部在2012年10月份的時候，在自己的網(wǎng)站上公開了一個文件，叫“關于報送對環(huán)境保護法修正案草案意見和建議”的函。各位都很熟悉公文的流程，這是一個內(nèi)部公文，是報給全國人大法工委的內(nèi)部公文，但是環(huán)保部把這個公文在自己的網(wǎng)站上向社會公開了，而且公文所賦的這樣一個意見和意見對環(huán)資委所提出的一審草案做出了一個基本上針鋒相對的反駁，說“你說的不對，應該是這樣”。由此我們可以看到，雙方之間的矛盾分歧是非常大的。
與此同時，我們看到我們的理論研究界、學者也對這個一審草案非常的不滿，中國環(huán)境資源法學研究會，在我們北京大學組織召開了一次專家論證會，專門對草案的內(nèi)容進行了研討，形成了一個關于《環(huán)境保護法》修正案草案的意見書，在這個意見書里邊對一審稿草案提出了一些嚴厲的批評。
在社會各界的關注，以及環(huán)保部門，以 ……（未完，全文共11647字，當前僅顯示2771字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（上）》）