**市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路

目錄/提綱：……
目錄一、“十二五”全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧1
（一）發(fā)展績效1
（二）存在的問題和不足9
（一）新形勢10
（二）新機(jī)遇11
（三）新挑戰(zhàn)12
（一）指導(dǎo)思想12
（二）基本原則13
（三）發(fā)展定位14
（四）發(fā)展目標(biāo)15
（一）科學(xué)謀劃，優(yōu)化調(diào)整空間布局19
（二）創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系21
（三）強(qiáng)化支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)24
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展26
（五）生態(tài)文明，全面打造美麗峨眉28
（六）縱深推進(jìn)，深化改革和對外開放29
（七）均衡共享，推動社會事業(yè)發(fā)展30
（八）民主法治，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新31
（九）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障33
一、“十二五”全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
（一）發(fā)展績效
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)換擋
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
3、改革和對外開放縱深推進(jìn)
4、城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步提升
5、生態(tài)建設(shè)成效顯著
6、社會事業(yè)全面提升
7、民計民生持續(xù)改善
8、民主法制扎實推進(jìn)
4第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例8:57:358:59:33能
（二）存在的問題和不足
二、十三五面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）新形勢
（二）新機(jī)遇
（三）新挑戰(zhàn)
三、十三五發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1、堅持創(chuàng)新發(fā)展
2、堅持融合發(fā)展
3、堅持開放發(fā)展
4、堅持綠色發(fā)展
5……
**市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路
（征求意見稿）

**市發(fā)展和改革局
**市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所
2015年11月
目錄
一、“十二五”全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧 1
（一）發(fā)展績效 1
（二）存在的問題和不足 9
二、十三五面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn) 10
（一）新形勢 10
（二）新機(jī)遇 11
（三）新挑戰(zhàn) 12
三、十三五發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和主要目標(biāo) 12
（一）指導(dǎo)思想 12
（二）基本原則 13
（三）發(fā)展定位 14
（四）發(fā)展目標(biāo) 15
四、十三五時期發(fā)展的戰(zhàn)略重點和重大舉措 19
（一）科學(xué)謀劃，優(yōu)化調(diào)整空間布局 19
（二）創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 21
（三）強(qiáng)化支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 24
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 26
（五）生態(tài)文明，全面打造美麗峨眉 28
（六）縱深推進(jìn)，深化改革和對外開放 29
（七）均衡共享，推動社會事業(yè)發(fā)展 30
（八）民主法治，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新 31
（九）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障 33


“十三五”時期是**市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的決勝時期；是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會提檔進(jìn)位、跨越發(fā)展的攻堅時期；是推進(jìn)“山城一體”，建設(shè)“美麗峨眉”的關(guān)鍵時期�？茖W(xué)編制和實施好**市“十三五”規(guī)劃，作用、意義深遠(yuǎn)而重大。
一、“十二五”全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
（一）發(fā)展績效
“十二五”以來，**市委、市政府在黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神指引下，統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，貫徹落實“旅游興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截止2014年底，全市“十二五”規(guī)劃制定的34
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進(jìn)出口總額13591萬美元，同比增長15.1%。其中，出口9933萬美元，增長36.4%。全年實際使用外資1228萬美元。旅游國際化水平顯著提升。2014年接待入境游客7.3萬人次，同比增長116.6%。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步提升。“十二五”以來，我市加速推動城區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)小集鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展成績顯著。2014年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.41%.，較“十一五”末提升7個百分點，高于四川省7個百分點。交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。成綿樂城際鐵路、樂雅高速等重大工程相繼建成使用，川桃公路、峨九路擴(kuò)建等工程加快建設(shè)，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到2593公里。城市建設(shè)進(jìn)程加速。完截止2014年，城市建成區(qū)面積達(dá)到21平方公里，較“十一五”末增加了3.9平方公里。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)小集鎮(zhèn)建設(shè)，完成12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推進(jìn)5個四川省美麗幸福新村建設(shè)，打造4個四川省新農(nóng)村綜合體。

圖1-92005-2014年**與樂山、四川、全國城鎮(zhèn)化率對比圖（%）
5、生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，我市以環(huán)保模范城市、國家生態(tài)城市創(chuàng)建為依托，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，“美麗峨眉”建設(shè)成績顯著。生態(tài)建設(shè)成效突出。完成退耕還林工程16.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到61.9%；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化、亮化、硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。環(huán)境治理成效突出。加大力度治理工業(yè)煙塵、建筑施工和道路揚塵，全年空氣污染指數(shù)API小于100的天數(shù)由“十二五”期間最低的88.2%上升到91%。開展峨眉河、臨江河沿岸廢水排放監(jiān)察，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，減少污染對水環(huán)境的影響
6、社會事業(yè)全面提升。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極引進(jìn)社會力量參與，社會事業(yè)全面發(fā)展。教育均衡化成績突出。實現(xiàn)幼兒園、小學(xué)、初中基本覆蓋，數(shù)字教育資源全覆蓋，通過2014年省級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。醫(yī)療衛(wèi)生體系日益健全。三級乙等綜合醫(yī)院、三級乙等中醫(yī)醫(yī)院、二級乙等�？漆t(yī)院等級達(dá)標(biāo)工作完成。100%落實基本藥物制度；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成政策。文化事業(yè)發(fā)展迅速。建成18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站，282個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)家書屋，160多個村（社區(qū)）文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，新建22個全民健身工程并投入使用。民辦社會事業(yè)改革成績初顯。民營資本大力參與社會事業(yè)建設(shè)，誕生以博睿特外國語學(xué)校、佛光醫(yī)院為代表的一批民辦社會事業(yè)機(jī)構(gòu)。
7、民計民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.6萬，是2010年的1.64倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.16萬，是2010年的1.69倍。社會保障體系不斷完善。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。建立多渠道籌措社會保障資金制度，基本完成做實養(yǎng)老保險個人賬戶任務(wù)。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作成效顯著。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體和就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，打造了青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園，新建了市人力資源市場服務(wù)中心，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以下。社會救助體系不斷完善。將農(nóng)村五保設(shè)施建設(shè)、集中供養(yǎng)、入住和城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、納入民生工程。
8、民主法制扎實推進(jìn)。深入推動依法治市工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，開展“法律七進(jìn)”活動。強(qiáng)化依法行政意識，建立部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府法律顧問制度，依法開展征地拆遷工作。提高政府運作效率。大力推進(jìn)“庸懶散浮拖”等專項整治，四風(fēng)問題得到有效遏制；深入推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新重大項目并聯(lián)審批、協(xié)調(diào)推進(jìn)和全程代辦機(jī)制，審批效率明顯提高。加強(qiáng)政府信息公開。2014年全面公開了市政府及56個部門的預(yù)決算和三公經(jīng)費，公開政務(wù)信息3900余條，政府行_力事項4500余項。有力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。大力推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作，充分發(fā)揮自治組織在社會管理和服務(wù)中的重要作用，引導(dǎo)村（居）民實現(xiàn)自我管理。推行以居住地為核心的便民服務(wù)和社會網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，基本實現(xiàn)了政府管理、政府公共服務(wù)有效銜接。

表1-1“十二五”主要指標(biāo)完成情況

分類 序號 指 標(biāo) 十二五目標(biāo) 2014年完成 規(guī)劃目標(biāo)完成情況
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整 1 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 215 212 能
2 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） >49000 44835 能
3 工業(yè)增加值（億元） 123 106 能
4 第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例 8:57:35 8:59:33 能
5 旅游綜合收入（億元） >100 128 提前完成
6 GDP年均增長率（%） 11 9 能
7 全社會固定資產(chǎn)投資累計總額（億元） 465 380 能
8 社會消費品零售總額（億元） 87 93 提前完成
9 財政一般預(yù)算收入（億元） 15 13 能
城市化 10 城鎮(zhèn)化率（%） 55 53 能
11 市區(qū)人口（萬） 23 23 提前完成
12 城市建成區(qū)面積（平方公里） 20.5 21 提前完成
人民生活 13 城市居民人均可支配收入（元） 24000 26039 提前完成
14 農(nóng)民人均純收入（元） >10000 11613 提前完成
15 每千人醫(yī)生數(shù)（人） 2.5 2.5 提前完成
16 每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)（張） 3.8 5.7 提前完成
公共服務(wù)和社會管理 17 年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） ≤4.5 4 提前完成
18 5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員（萬人） 2.3 2.75 提前完成
19 基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） 39 39.1 提前完成
20 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） 14.5 - 提前完成
21 幼兒學(xué)前三年毛入園率（%） 90 98 提前完成
22 義務(wù)教育普及率（%） 100 100 提前完成
23 高中階段毛入學(xué)率（%） 90 - 提前完成
24 失業(yè)保險參人數(shù)（萬人） 1.02 1.9 提前完成
可持續(xù)發(fā)展 25 年均人口自然增長率（‰） 2 - 提前完成
26 萬元GDP能耗較2010年下降（%） 15 - 能
27 單位GDP二氧化硫排放量較2010年下降（%） 30 - 提前完成
28 COD削減（噸） 320 - 提前完成
29 NH3-N控制在（噸） 414 836* 提前完成
30 SO2削減 715 - ……（未完，全文共18952字，當(dāng)前僅顯示3408字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路》）