人民防空工程維護(hù)管理工作中的經(jīng)驗與思考

人民防空工程維護(hù)管理工作中的經(jīng)驗與思考

按照省人民防空辦公室下發(fā)的《關(guān)于征集人防工程工程維護(hù)管理工作經(jīng)驗體會文章的通知》精神，撰寫人防工程設(shè)施管理處就人防工程維護(hù)管理的經(jīng)驗報告。
國務(wù)院、中央軍委于1983年發(fā)布了《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》已有32年。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷繁榮發(fā)展，人防事業(yè)不斷發(fā)展壯大，新建“結(jié)建”人防工程數(shù)量與日俱增的同時，面臨著老舊人防工程維護(hù)管理困難的現(xiàn)實情況。為進(jìn)一步貫徹落實人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的方針政策；進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下人防工程的利用與開發(fā)；進(jìn)一步加強人防工程維護(hù)與管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化管理模式。設(shè)施管理處在實際工作中做了大量探索工作。
一．人防工程開發(fā)利用及維護(hù)管理的基本情況
人防工程設(shè)施管理處登記的“結(jié)建”人防工程﹙地下室﹚總計項，總建筑面積為萬平方米。其中，投入使用的工程項，總建筑面積為萬平方米。人防地下室新增利用面積為萬平方米，使用率達(dá)到％。目前，投入使用的地下室，使用﹙經(jīng)營﹚項目包括：地下停車場、倉庫、飯店、洗浴、公寓、食堂等等。
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緊跟時代發(fā)展步伐，開拓進(jìn)取，與時俱進(jìn)，值得我們每一位人防從業(yè)者思考的新問題。《人民防空法》于1997年1月頒布，至今已有18年。市人防辦針對不同年代的人防工程、不同的工程性質(zhì)采取了不同的管理方法，短期內(nèi)取得了一定的效果，但對照﹙滯后﹚相關(guān)法律法規(guī)以及人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從建立“結(jié)建”人防工程維護(hù)管理方面的可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制來看，仍然存在很多突出的問題需要解決和完善。問題集中表現(xiàn)為以下幾各方面：
﹙一﹚人防工程產(chǎn)權(quán)不清楚，致使維護(hù)管理主體不明確無法問責(zé)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，《物權(quán)法》的正式出臺，國家尚未在法律層面上對人防“結(jié)建”工程所有權(quán)做明確主張。導(dǎo)致人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬不清，權(quán)責(zé)主體不明確，在日常工作中造成了許多爭議。集中表現(xiàn)為三中觀點：一是，以人防地下室是小區(qū)配套設(shè)施，開發(fā)商已經(jīng)將建設(shè)成本列入開發(fā)成本之中，購房款中已經(jīng)包含人防工程建設(shè)成本，業(yè)主是人防工程的實際投資者為依據(jù)的“業(yè)主所有論”；二是，以人防工程的地下室屬于附屬公共配套設(shè)施，沒有進(jìn)行公共面積分?jǐn)偛涣腥牍媒ㄖ娣e為依據(jù)的“開發(fā)商所有論”；三是，以國防法第37條規(guī)定“國防資產(chǎn)歸國家所有”，人防地下室屬于人防工程，人防工程屬于國防工程為依據(jù)的“國家所有論”。嚴(yán)格來講這三種主張各有道理，但都沒有絕對的法律依據(jù)。按照權(quán)責(zé)對等的原則，因為無法確權(quán)，導(dǎo)致當(dāng)前“結(jié)建”人防工程管理較為混亂。致使開發(fā)商違規(guī)辦理產(chǎn)權(quán)、抵押、買賣地下室停車位事件屢見不鮮，擅自將人防地下室辦理個人產(chǎn)權(quán)或者作為私有財產(chǎn)進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓、拍賣、改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的案件時有發(fā)生。給人防工程的維護(hù)管理工作帶來了諸多不利和困難。
﹙二﹚維護(hù)管理各項制度不完善，導(dǎo)致監(jiān)管督導(dǎo)不力。
1.維護(hù)管理工作的各項規(guī)章制度以及法律法規(guī)的不健全也是導(dǎo)致人防結(jié)建工程管理不力的重要原因。首先，人防工程的使用在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有較為細(xì)致的收費文件。1993年2月市物價局根據(jù)國家人防委、財政部﹙1985﹚9號文件精神，對平時使用人防工程及設(shè)備設(shè)施有償使用的原則頒布了具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，但由于此文件已不符合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要隨之作廢。目前，我辦執(zhí)行的工事使用收費標(biāo)準(zhǔn)按照遼價發(fā)〔1992〕90號文件精神。人防工程的使用收費標(biāo)準(zhǔn)為“雙方商定。”根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合的方針，有償使用的原則”，我市人防工程﹙地下室﹚使用率逐年上升趨勢。使用﹙經(jīng)營﹚項目包括：地下停車場、倉庫、飯店、洗浴、公寓、食堂等等。如此繁多的經(jīng)營項目，急需出臺細(xì)致規(guī)范的收費標(biāo)準(zhǔn)文件及行業(yè)監(jiān)管制度給予有力支持。為了維護(hù)管理的嚴(yán)肅性、標(biāo)準(zhǔn)化，我辦目前只在地下停車場項目做了統(tǒng)一化收費標(biāo)準(zhǔn)即：每月每平方米按照一塊錢的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費。其它用途的經(jīng)營項目收費標(biāo)準(zhǔn)暫時參考按照1993年2月市物價局頒布的收費文件協(xié)商收費。
2.人防“結(jié)建”工程隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展逐年呈上升趨勢，每年新工程的不斷竣工，伴隨著許多老舊人防工程設(shè)施、設(shè)備需要維護(hù)、維修、保養(yǎng)的問題以及維修資金短缺問題日顯突出。特別是對人防工程主體結(jié)構(gòu)及其防護(hù)設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)周期、保養(yǎng)措施方法、維保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都未做明確的規(guī)定。在當(dāng)今和平年代時期，尤其開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)公司及個體工商戶只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視對人防工程在戰(zhàn)時的重要性，缺乏平時對人防工程維護(hù)管理在思想意識上的認(rèn)識，對人防工程重使用輕維修的態(tài)度，導(dǎo)致許多老舊人防工程的設(shè)施設(shè)備使用壽命大打折扣，工程主體損壞、漏水、防護(hù)設(shè)備嚴(yán)重銹蝕，工程失去防護(hù)功能。由于維修資金不到位，致使維護(hù)管理經(jīng)費不足。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程項目結(jié)束后一般都將該小區(qū)內(nèi)的人防工程移交給物業(yè)公司管理，但小區(qū)內(nèi)人防工程維護(hù)維修的資金卻得不到落實和保障，原因是開發(fā)商在建設(shè)小區(qū)時，預(yù)留給小區(qū)物業(yè)的維修基 ……（未完，全文共3944字，當(dāng)前僅顯示1992字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民防空工程維護(hù)管理工作中的經(jīng)驗與思考》）