城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)議上的發(fā)言稿

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約新一輪發(fā)展
城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)議上的發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、同志們：

大家上午好！今天，我發(fā)言的題目是《城鎮(zhèn)化滯后制約**新一輪發(fā)展》，我將從我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及影響、制約因素和破解對(duì)策三個(gè)層面闡述自己的觀點(diǎn)。

一、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及其影響

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，更是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。2011年，**縣城鎮(zhèn)化率為32.67%，較全市水平61.6%低29.6個(gè)百分點(diǎn)，較全省水平41.83%低9.16個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)水平51.27%低19.27個(gè)百分點(diǎn)，2012年我縣城鎮(zhèn)化
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投入不足，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，影響著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的主要因素是動(dòng)力不足和制度障礙。

動(dòng)力不足：目前我縣產(chǎn)業(yè)層次不高，特別是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，帶動(dòng)力弱，直接影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮程度和集聚效應(yīng)發(fā)揮，進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，制約了勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是工業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。我縣工業(yè)化水平低，工業(yè)企業(yè)大多屬于資源型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，輕重工業(yè)比例失調(diào)，不利于吸納剩余勞動(dòng)力。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。目前我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，比重較小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)活力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)有限。

制度障礙：阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒(méi)有得到有效破解。目前，阻礙農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒(méi)有有效的破解途徑，現(xiàn)有的土地、戶籍、社保以及就業(yè)制度等仍然帶有濃厚的城鄉(xiāng)二元_的烙印。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有的農(nóng)村土地使用權(quán)難以流轉(zhuǎn)，戶籍制度改革不徹底，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障沒(méi)有完全落實(shí)等，這些制度阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、如何提升城鎮(zhèn)化水平

破除_障礙，讓人進(jìn)得來(lái)。只有加快破除阻礙城鎮(zhèn)化的_障礙，完善農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)配套政策，解決農(nóng)民后顧之憂，才能提高農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，促使農(nóng)民徹底“市民化”。首先，要加快土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免土地浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地�？煞e極借鑒探索“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社�！钡韧恋亓鬓D(zhuǎn)方式，即農(nóng)村宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民可在城里獲得一套住房；農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保。其次，加快戶籍制度改革。因地制宜，分步推進(jìn)戶籍制度改革，逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。重點(diǎn)是加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的戶籍制度改革，放寬落戶條件，逐步解決在城市長(zhǎng)期打工的農(nóng)民工戶口問(wèn)題。加快配套政策跟進(jìn)，如解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，組織農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)，提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)等。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓人留得住。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，讓進(jìn)城人員能有謀生路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我縣尤其要重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，著力構(gòu)建康養(yǎng)品牌，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，為進(jìn)城農(nóng)民提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)空間。

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