干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（下）

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（下）
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

三、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的主要內(nèi)容
第三個(gè)大問題，那我們就要進(jìn)入到關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要內(nèi)容這一部分。那么《紀(jì)律處分條例》一共是三編11章133條，一共是1萬7千多字，這個(gè)篇幅可大了。而且我們看到新的條例《紀(jì)律處分條例》前面我也提到，和過去變化很大，你比如說過去對于要處分的一共有10種情形，而這回幾種呢？6種，為什么這回少了呢？這就是我前面跟大家說的，我們當(dāng)年不是有紀(jì)法不分嗎？黨紀(jì)、國法不分，重疊交叉、重復(fù)嚴(yán)重，所以說把法律規(guī)定了的都去掉，法律規(guī)定了就已經(jīng)生效了，你黨員違反了也不行，依法辦事，而《紀(jì)律處分條例》解決的就是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的問題，集中在六大方面，這六大方面可以說非常全面的列舉了我們在，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及最后是生活紀(jì)律方面的大大小小的注意事項(xiàng)，你不能違反，這六大方面不能違反，這樣的話就使得《紀(jì)律處分條例》要解決的問題、任務(wù)更集中了，法律已經(jīng)有規(guī)定的不再重復(fù)了，也沒有必要，我現(xiàn)在這兒解決的就是黨員干部突出的存在什么問題，所以這就發(fā)生了過去十類，那么今天新條例六類，
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求是的原則對于紀(jì)律處分至關(guān)重要，為什么？紀(jì)律處分就是要查處一些違法違紀(jì)的事，你查處違紀(jì)事項(xiàng)、違紀(jì)行為需不需要證據(jù)？需不需要走程序？需不需要緊密的聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究？這些就是實(shí)事求是。所以就提出來要以事實(shí)為依據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況恰當(dāng)予以處理，實(shí)事求是。以事實(shí)為根據(jù)，以黨章、黨紀(jì)、國法為準(zhǔn)繩，這叫實(shí)事求是。那么除了事實(shí)和黨章、黨規(guī)、黨法和國法之外，沒有任何定罪的依據(jù)。是不是違紀(jì)？不能空口，人為的去認(rèn)定。
第四，民主集中制的原則，所謂民主集中制指的最直接就是紀(jì)律處分，處分誰決定？這決定怎么做出的？是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)張嘴就要處分人，不是。這里指的是處分決定的做出，要嚴(yán)格按照程序由黨組織集體條件決定，不允許任何人個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)，指的是這個(gè)內(nèi)容，民主集中制指的是真正要處分了，怎么做決定？是個(gè)人拍板還是集體討論呢？講的是這個(gè)，應(yīng)該是集體討論。
第五項(xiàng)原則是懲前毖后，治病救人，這個(gè)原則指的是什么？這個(gè)原則就是指紀(jì)律處分不是目的，它只是手段。什么手段？救人、治病。黨內(nèi)的同志就算違法亂紀(jì)犯了多大的事，你可千萬不能把他當(dāng)成為不可饒恕的仇敵，甚至打入另冊，可以不受黨紀(jì)國法的保護(hù)，都不是，實(shí)事求是處理，為什么？因?yàn)橐话銇碚f他不是你的敵人，他是屬于犯了錯(cuò)誤的同志，所以我們說紀(jì)律處分包括國家法律的懲處也加上，通通不是為了把一個(gè)人一棍子打死，不是的，是為了什么？治病救人，他違法亂紀(jì)是因?yàn)樗约翰蛔⒁�，黨的紀(jì)律不守規(guī)矩，盡管他最后攤上事、捅了簍子，黨紀(jì)處分、國法追究，他咎由自取。但是我們永遠(yuǎn)不要把這些國法和黨紀(jì)看做是打人的工具，它是治病救人的手段。所以說第五項(xiàng)原則叫做懲前毖后、治病救人。按照這個(gè)原則你看對于那些違反黨紀(jì)的組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行承接與教育相結(jié)合，而且還要做到寬嚴(yán)相濟(jì)。這就是《紀(jì)律處分條例》的五大原則，而這五大原則反映的是紀(jì)律處分工作的基本規(guī)律，那我們在實(shí)踐中按照這些原則辦事，在這些原則指導(dǎo)下來執(zhí)行紀(jì)律，就是按照紀(jì)律處分工作的規(guī)律來辦事。你只有嚴(yán)格遵守這五項(xiàng)原則，才能做出那些經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn)?zāi)菢拥募o(jì)律處分工作，否則的話你經(jīng)不起歷史考驗(yàn)，這是第一大問題指導(dǎo)思想和原則，五大原則。
（二）違紀(jì)與紀(jì)律處分
第二個(gè)我們要注意的是什么？違紀(jì)與紀(jì)律處分都有哪些種類？這個(gè)我們簡單說，首先我們看紀(jì)律處分條例里邊違紀(jì)的主體有幾類呢？違紀(jì)的主體兩類，一類叫黨員，什么意思呢？就是黨員個(gè)人，這里邊當(dāng)然也包括領(lǐng)導(dǎo)，你做的再高的最終也是黨員，這就相當(dāng)于法律里的自然人。第二類是黨組織，黨的一級組織，也是潛在的違紀(jì)主體，兩類。
而黨組織是一級組織，黨員是個(gè)人，所以說他的懲罰手段是有區(qū)別的，對黨員來講，第一是警告，第二是嚴(yán)重警告，第三撤銷黨內(nèi)職務(wù)，第四留黨察看，第五開除黨籍，開除黨籍就是最嚴(yán)重的懲治措施了，只屬于黨員個(gè)人。
那對黨組織呢？這里的黨組織就類似于咱們刑法上的單位，法人犯罪那里邊，在這兒叫黨組織，黨組織是一個(gè)組織，那這個(gè)懲罰、嚴(yán)重警告撤銷組織能用嗎？那不能用。所以對黨組織一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反黨紀(jì)，采取的措施兩類紀(jì)律處分，第一個(gè)改組，由上級黨組織給你改組、重組，所以改組就自然免不了要大規(guī)模的人事組織手段。第二個(gè)就是萬一改組也不行呢？就是解散，這一級組織不要了，解散，就你現(xiàn)有的這個(gè)組織不要了。那么，《紀(jì)律處分條例》里也列舉了應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰的幾種情況，這是我們在《紀(jì)律處分條例》要談的第二件事情，就是紀(jì)律處分的種類和主體。
（三）違紀(jì)處分情形
第三，新通過的《紀(jì)律處分條例》關(guān)于紀(jì)律處分的情形，就是情況六類，我們下面大致的梳理一下這六類狀況主要都是什么，這是需要我們來認(rèn)真加以注意，因?yàn)檫@六類里邊有一些內(nèi)容是新的，也就是說在老版的《紀(jì)律處分條例》里沒有，完全是新的，新表述、新任務(wù)、新手段。
第一類叫做對違反政治紀(jì)律行為的處分，違反政治紀(jì)律，簡單的講第一類說違反黨的紀(jì)律的第一類是什么，違反政治紀(jì)律。那違反政治紀(jì)律的情況都有哪些？你比如說第45和第46條，談的事基本都一樣，只不過由于情節(jié)不同，規(guī)定了不同的懲罰，什么事呢？通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等等方式公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級_化立場，反對四項(xiàng)基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明的，這是違什么紀(jì)？政治紀(jì)律。所以說這一類情況都屬于違反政治紀(jì)律，至于說播出、刊登、出版，前面的什么文章演說 ……（未完，全文共8721字，當(dāng)前僅顯示2382字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（下）》）