干部學習講稿：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、頒布實施《準則》和《條例》的重要作用和重要意義
二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的主要內(nèi)容
（一）《廉潔自律準則》與《廉潔從政若干準則》的區(qū)別
（二）《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的結(jié)構(gòu)和要求
（三）黨員廉潔自律規(guī)范
（四）黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范
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《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀（上）
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

大家好，本次講座的主題是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀。
大家知道，近期中央通過了兩份重要的黨內(nèi)法規(guī)，一個就是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，再有一份是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，簡稱《準則》和《條例》。這兩份文件是黨內(nèi)法規(guī)中重要的關(guān)于規(guī)范黨員和黨員領(lǐng)導干部的重要紀律、重要規(guī)則和重要規(guī)范。所以，當前我們就兩份重要的紀律性文件進行學習、認識和在實踐中執(zhí)行《準則》和《條例》，就成為我們在推進從嚴治黨，嚴明黨的紀律的實踐中的重要任務(wù)。那么，圍繞這兩份黨內(nèi)法規(guī)重要的紀律性文件的理解、認識貫徹執(zhí)行，那我們主要要從哪幾個方面來切入、來認識、來把握呢？
所以，我們今天這個講座主要圍繞這兩份重要的黨內(nèi)法規(guī)、重要的紀律性文件談三個問題。當然第一大問題就是兩份黨內(nèi)重要法規(guī)的頒布和實施有什么樣的重要作用和重要意義呢？這是第一大問題。第二大問題那就是關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的主要內(nèi)容，當然第三個大問題那就是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的主要內(nèi)容，就這三大問題。
一、頒布實施《準則》和《條例》的重要作用和重要意義
首先我們看第一大問題，兩份黨內(nèi)重要法規(guī)的重要意義、重要作用。大家知道，黨的十八大之后新的中央領(lǐng)導集體和習近平總書記在黨的建設(shè)無論是理論，還是實踐的探索中，主要緊抓一個主題，這個主題就是四個大字從嚴治黨。那么，在從嚴治黨的這個主導思想、中心原則的指導和推動下，十八大結(jié)束以后這三年來確確實實通過一系列的大刀闊斧在推進上是快馬加鞭的舉措，在黨的建設(shè)干部管理尤其是在黨的政治紀律、組織紀律方面打開了一個新局面。確確實實在從嚴治黨上出現(xiàn)了很多的新氣象，隨著改革開放的深入發(fā)展，隨著全面從嚴治黨的推行，在實踐中逐步就暴露和顯現(xiàn)出一個問題，這就是
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過整理變成六類，原因出在哪兒呢？原因是這一回新準則和新條例的修訂在它的科學性上要比過去提高了很多，那什么叫黨的紀律規(guī)范的科學性呢？我們就不得不談這一回通過修訂、編撰解決的幾個問題。
剛才我們講了十八大之后中央就做出部署修訂、完善現(xiàn)有的紀律文件，那我們看已有的紀律文件說跟我們不斷發(fā)展的隊伍建設(shè)的要求有了差距了，那主要體現(xiàn)在哪兒呢？主要體現(xiàn)在第一，我們黨內(nèi)的紀律文件過去就紀律文件本身的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來看，存在的突出的什么問題，存在的突出的黨的紀律規(guī)定和國家法律之間的重疊、重復的問題。這是第一個問題，重疊、重復，按理說黨的紀律規(guī)定要突出什么？要突出的是你中國共產(chǎn)黨對你的黨員和我們自己的領(lǐng)導干部作為黨員和黨員領(lǐng)導干部的特殊要求，這是你黨紀要突出的。什么意思呢？也就是說你黨的紀律處分條例規(guī)定的這些都是作為黨員和領(lǐng)導干部的特定要求，你違反了就不行。但是你過去的我們黨內(nèi)的這些文件，無論《廉政準則》，還是《紀律處分條例》都存在的突出什么問題呢？大量的內(nèi)容和國家的法律重疊的、重復的，這帶來一個什么問題？我們看國家的法律是針對誰而言，針對公民，它是對公民提出的一般要求，而你《紀律條例》里邊把法律的都拿過來，法律要解決的你也重復一遍，這不是把黨員和黨員領(lǐng)導干部的要求等同于對公民的要求嗎？這不是發(fā)生了把黨員和黨員領(lǐng)導干部的準則、規(guī)定、紀律與法律對公民的規(guī)定、規(guī)范相互之間沒有區(qū)分，而是混為一談的后果嗎？過去就存在這個問題。所以你拿過法律來一看，什么財產(chǎn)、什么問題、什么經(jīng)濟違法行為，那你拿過黨紀來一看也基本上抄的，黨紀重復法律而沒有突出什么，而沒有突出你對你的黨員和領(lǐng)導干部的特定要求，而且對黨員和領(lǐng)導干部的要求要高于公民，黨紀和法律簡單重復，對你 的高標準、嚴要求又沒有體現(xiàn)出來。這本身從科學性上說這樣的文件不是不好，不是這個問題，是科學性、規(guī)范性、合理性不夠，你作為對黨員和黨員領(lǐng)導干部的高標準、嚴要求沒有和法律對公民的一般要求那種底線式要求拉開距離，沒拉開距離。你把黨員和黨員領(lǐng)導干部混同一般公民，那這個黨紀和法律還有什么區(qū)別？黨紀就變成法律了，這是一個問題，也就是說我們過去存在的突出的叫做紀法不分的弊端，黨的紀律和國家法律沒有區(qū)隔、沒有劃分，沒有區(qū)分，這不能不說在科學性上、規(guī)范性和合理性上我們的紀律體系本身還有待于進一步完善。
而我們大家都知道，作為中國共產(chǎn)黨黨員尤其是黨的領(lǐng)導干部對你的要求肯定要高于公民，你看黨員是什么，黨員是工人階級、勞動群眾中的先進分子，我們知道之所以說你們這批人是先進分子原因何在？原因是你的行為標準以及你應(yīng)該做的事應(yīng)該是高于一般公民的，你如果和公民簡單重復混為一談，那你何來的先進分子。紀律也是這樣，你不讓老百姓干的事，黨員和黨員領(lǐng)導干部堅決不能干，問題不止于此，問題是好多事老百姓可以干的事，但是在先進分子那里是不能干的，這什么意思？這就叫黨紀高于法律，也就是說對黨員和領(lǐng)導干部的要求要高于法律，你看好多事對一般公民來講不算違法，但是領(lǐng)導干部做了就是不行，那就是違紀。
正因為對領(lǐng)導干部的要求要高于一般公民，所以黨紀的要求要高于法律的要求，也正是因為這樣，王岐山書記這才說我們要把黨紀挺在法律的前面，什么意思呢？就是突出黨紀相當于法律對公民的要求來講是高標準、嚴要求，這才是黨紀的定位。所以按照這個定位來看，我們一反思我們已有的過去的什么《廉政準則》、《紀律處分條例》那些內(nèi)容，大量的是跟法律重復，你沒有體現(xiàn)對黨員和黨員領(lǐng)導干部的特殊性，沒有體現(xiàn)黨紀高于法律，那該不該修訂呢？當然該。所以說去年啟動修訂這些文件，這是一點。
還有一點為什么要修訂、完善和編撰黨內(nèi)法規(guī)呢？尤其是黨的紀律文件呢？這是因為就黨的紀律文件本身文件和文件之間、紀律規(guī)范和紀律規(guī)范之間也存在著嚴重的重疊、交叉、重復問題，剛才我們談的是黨的紀律和國家法律的關(guān)系存在著交叉和重疊，那就黨的紀律內(nèi)部呢？也有這個問題。我們都知道你紀律文件中間存在著重復、交叉和重疊，必然會形成什么？必然會形成你這個紀律文件的貫徹執(zhí)行受到雙方牽制，到底按什么來呢？比如說同樣的事情幾個文件都規(guī)定了，而且規(guī)定的口徑、尺度、標準還有差異，那我執(zhí)行哪個呢？所以這種本身當?shù)募o律文件相互之間配套性要么不夠，要么就相互重疊，甚至有的還沖突的問題，也暴露出我們黨內(nèi)法規(guī)特別是紀律性文件自身的科學性、系統(tǒng)性不到位。而你科學性、系統(tǒng)性不到位，它在實踐中就容易阻礙、影響黨的紀律的貫徹執(zhí)行，所以這是第二點。就是出于這兩點的考量，一個要解決黨紀和法律的區(qū)分度問題，黨紀嚴于法律，黨紀要挺在法律前面。第二點黨紀自身也有一個科學性、合理性和系統(tǒng)性的問題，要消除黨紀之間的重疊、交叉、扯皮和沖突。
所以，我們看經(jīng)過一年多這種修繕、討論，兩個紀律性文件成熟了，近日中央通過了，一個就是《廉潔自律準則》，一個就是《紀律處分條例》，這都成熟了，都是根據(jù)我們今天的任務(wù)、今天的要求。而我們看到確確實實這兩份紀律文件和過去的有很大的變化、很大的不同，最大的特點就是突出的打上了我們當前黨的十八大之后全面從嚴治黨的新標準、新要求，突出的體現(xiàn)了在全面從嚴治黨過程中我們要解決現(xiàn)實問題，表現(xiàn)出了問題導向，都是針對問題的。所以，兩個文件特別的結(jié)合實際，特別的接地氣，它能從實際出發(fā)又能接地氣、切合實際，那不就能成為全面推進從嚴治黨的有力武器嗎？這就是兩個紀律文件的重要作用，就是我們當前全面推進從嚴治黨的有力工具、有力武器，這就是它的一個重要意義和重要作用。離開了這有力的武器和工具，那我們從嚴治黨起碼規(guī)范性程度、科學化程度會受到影響，而正因為有了這兩份文件，這兩份文件在科學性和系統(tǒng)性上有了巨大的提高，又上了一個新臺階，所以我們可以預期，因為這兩份文件都是2016年1月1號生效，我們可以預期這兩份文件生效后一定會對全面從嚴治黨，在全面從嚴治黨中落實制度治黨和依規(guī)治黨發(fā)揮更加突出的作用，這是可以預期的。所以這就是我們今天這個講座要講的第一大問題，黨內(nèi)的法規(guī)，這兩份紀律文件為什么修改，它修改的重要意義和作用何在？所以我們突出的講了那幾點原來法規(guī)的不適應(yīng)以及全面從嚴治黨的迫切要求，推出這兩份紀律文件完全是全面從嚴治黨的迫切要求。這是第一大問題。
二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的主要內(nèi)容
那我們看下面的第二個大問題，第二個大問題就是關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的主要內(nèi)容，這是第二大問題，顧名思義也就是說我們第二點要談《準則》了�！读疂嵶月蓽蕜t》一共八條281個字，言簡意賅、篇幅不長，確實看到這是一個重點突出，同時又很全面的一個準則，因為我們知道準則它不是細則，細則很細，準則主要就 ……（未完，全文共14758字，當前僅顯示3511字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀（上）》）