干部學(xué)習(xí)講稿：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問題研究（下）

目錄/提綱：……
三、京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境發(fā)展形勢(shì)
（一）黨和國家高度重視，形勢(shì)有利、機(jī)遇難得
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制初具雛形
四、協(xié)調(diào)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境如何率先突破
（一）采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施
（二）區(qū)域污染防治的啟示
（三）區(qū)域污染防治的建議
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干部學(xué)習(xí)講稿：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問題研究（下）
宋強(qiáng)
北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院院長

三、京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境發(fā)展形勢(shì)
下面我們講第三個(gè)部分，京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境發(fā)展形勢(shì)。主要想講這么三點(diǎn)，第一是黨和國家高度重視，形勢(shì)非常有利，機(jī)遇非常難得。第二，咱們生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的法規(guī)、政策逐步完善，目標(biāo)明確，而且得到了人民群眾的廣泛支持。第三，京津冀各地相向而行，狠抓落實(shí)，區(qū)域協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作的機(jī)制初具雛形，而且水平不斷提高。
（一）黨和國家高度重視，形勢(shì)有利、機(jī)遇難得
第一，黨和國家高度重視，形勢(shì)有利，機(jī)遇難得。為什么這么表述？第一體現(xiàn)在黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，黨的十八報(bào)告首先單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述。
十八大報(bào)告明確指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
我們這里再重溫一下十八大報(bào)告里關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)方面的具體工作部署、具體工作要求。
總的來看，第一，提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針�？梢钥闯�，這三個(gè)方針實(shí)際上和我們前面提到的生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律高度相符，只有節(jié)約優(yōu)先，減少我們?nèi)祟惿a(chǎn)生、活活動(dòng)對(duì)于自然資源的開發(fā)。保護(hù)優(yōu)先，就是要把自然環(huán)境的優(yōu)先序放在前面，要先考慮到維護(hù)生態(tài)平衡這種客觀需要，要先保護(hù)我們寶貴的自然資源。自然恢復(fù)更多的是在一個(gè)手段方面，一方面要通過我們?nèi)祟惖淖杂X、污染治理的科學(xué)技術(shù)這樣一些工程來做生態(tài)
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化資源產(chǎn)品價(jià)格、稅費(fèi)改革，建立反應(yīng)市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。這個(gè)制度我們應(yīng)該深入理解一下。這里面提到，健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，這個(gè)制度的內(nèi)涵實(shí)際上是針對(duì)咱們前面提到的如何破解公地悲劇這么一個(gè)針對(duì)性的措施。之所以會(huì)出現(xiàn)過度開發(fā)自然資源、大氣污染、水污染，這里面有一個(gè)深層的原因，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，也有一個(gè)責(zé)任追究不落實(shí)。我們現(xiàn)在提出要健全責(zé)任追究制度，包括黨中央領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度，包括政府的，包括對(duì)于不同污染制造產(chǎn)生者的責(zé)任追究。這是一個(gè)對(duì)應(yīng)的措施，實(shí)際上是要破解供地悲劇的一個(gè)重要手段。咱們國家還提出正在建立自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，現(xiàn)在要求國家審計(jì)署進(jìn)行自然資源價(jià)值的審計(jì)，探索這樣一些制度，這些制度實(shí)際上都是在進(jìn)一步明確自然資源的權(quán)屬關(guān)系，要真正把自然資源保護(hù)的主體責(zé)任落實(shí)。這里面還提到了比如建立反應(yīng)市場供求、資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，這個(gè)正是為了破解生態(tài)環(huán)境問題的外部性、外部不經(jīng)濟(jì)問題。也就是說，要使成本內(nèi)部化，這是一個(gè)具體的手段。通過成本內(nèi)部化，全社會(huì)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，包括咱們每一個(gè)人在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中，都會(huì)注重考慮保護(hù)環(huán)境，樹立節(jié)約意識(shí)，同時(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作舉措或措施來減少污染排放，減少對(duì)自然資源的消耗和使用。在這里面還包括要體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、企業(yè)考核范圍、加強(qiáng)制度等等方面，應(yīng)該說它們都是建立在對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的深刻把握基礎(chǔ)之上，提出這樣一些治理措施。這些措施、制度創(chuàng)新，必將對(duì)于破解目前或者京津冀、全國的生態(tài)環(huán)境所遇到的問題，具有基礎(chǔ)性的作用。這會(huì)從根本上改變之前我們對(duì)于這些問題解決缺乏力度、缺乏持久性、缺乏長效性這樣一些不足，這是十八大的一個(gè)重大機(jī)遇。
第二個(gè)重大機(jī)遇實(shí)際上是習(xí)近平總書記在2014年2月26號(hào)到北京視察召開座談會(huì)的時(shí)候，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了明確要求，總書記強(qiáng)調(diào)，要以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括交通基礎(chǔ)設(shè)施，也包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和大氣污染聯(lián)防、聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量、生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)施、資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機(jī)制。應(yīng)該說總書記已經(jīng)明確點(diǎn)題，提出了這個(gè)要求，這些工作都是我們下一步區(qū)域合作的一個(gè)重點(diǎn)。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確
第二個(gè)大方面是法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確，因?yàn)榻陙�，咱們環(huán)境保護(hù)全國的法律、法規(guī)不斷完善，最主要的包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》，還有《大氣污染防治法》。
比如從2015年1月1號(hào)起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，其中明確“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并且首次提出“要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的新要求。應(yīng)該說這是一個(gè)重大的發(fā)展思路上的變化。在以往的法律法規(guī)中，都是說環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這次首次使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，這里面有一個(gè)主和從的關(guān)系，發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這將非常有利于從根本上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)在在新的階段，首先看生態(tài)環(huán)境的承載能力，條件有沒有，要在約束條件之內(nèi)發(fā)展。而不能讓生態(tài)環(huán)境跟隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)課，最后無法實(shí)現(xiàn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求。
第二，國家目前也正在修訂《大氣污染防治法》，即將出臺(tái)，同時(shí)，我們京津冀三地都制定了國內(nèi)最嚴(yán)格的地方大氣污染防治法規(guī)，包括水污染等等一系列法規(guī)。
2013年9月12號(hào)，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，我們簡稱叫“大氣十條”。今年4月16號(hào)，又發(fā)布了“水十條”，在十條之后，比如“大氣十條”之后，國家六部委印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，提出了一個(gè)具體目標(biāo)。目前，“水十條”的任務(wù)分解也正在抓緊經(jīng)營之中，包括行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則，國家有關(guān)部委和北京、河北、天津這些地方都在抓緊制定之中。
咱們大體十條明確了一個(gè)時(shí)間表，到2017年，北京、天津、河北PM2.5的濃度要在2012年的基礎(chǔ)上下降25%左右。特別是北京市，明確了一個(gè)定量標(biāo)準(zhǔn)，控制在60微克每立方米左右。2014年的4月30號(hào)，中共中央通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要求在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。咱們專家也認(rèn)為，這個(gè)《經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》最大的特點(diǎn)就是通過尋求發(fā)展解決環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)，包括中央也成立了非常高規(guī)格的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)。
這里面對(duì)于三地的定位有了新的要求，北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津是全國的先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革新興示范區(qū)。河北是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
7月初以來，北京、天津、河北三地的黨委政府分別召開全會(huì)，紛紛通過貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見或工作方案。拿北京來說，北京已經(jīng)明確了疏解對(duì)象、疏解方法，還有疏解時(shí)間表。對(duì)于凡是不符合首都城市功能戰(zhàn)略定位的都要疏解出去，包括一般性的制造業(yè)、區(qū)域性的物流基地或者區(qū)域性的批發(fā)市場，還有部分醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)、部分行政性、事業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。疏解的方法主要是控增量和疏存量，通過產(chǎn)業(yè)目錄、限制目錄來控制增量。疏解存量對(duì)于一般性的產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗的產(chǎn)業(yè)開始加速退出。
天津提出的目標(biāo)要著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施“四清一綠”行動(dòng)，加強(qiáng)污染治理，擴(kuò)大生態(tài)綠地的空間，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，打造適合宜居的生活環(huán)境，建立美好家園。
河北提出貫徹落實(shí)六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其中包括要建設(shè)一批生態(tài)標(biāo)志工程，打好控煤殲滅戰(zhàn)，全面實(shí)施山、水、林、田、湖 ……（未完，全文共13316字，當(dāng)前僅顯示3167字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問題研究（下）》）