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干部學(xué)習(xí)講稿:京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究(下)

發(fā)表時(shí)間:2016/2/20 9:32:52
目錄/提綱:……
三、京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境發(fā)展形勢(shì)
(一)黨和國(guó)家高度重視,形勢(shì)有利、機(jī)遇難得
(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策逐步完善,目標(biāo)明確
(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制初具雛形
四、協(xié)調(diào)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境如何率先突破
(一)采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施
(二)區(qū)域污染防治的啟示
(三)區(qū)域污染防治的建議
……
干部學(xué)習(xí)講稿:京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究(下)
宋強(qiáng)
北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院院長(zhǎng)

三、京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境發(fā)展形勢(shì)
下面我們講第三個(gè)部分,京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境發(fā)展形勢(shì)。主要想講這么三點(diǎn),第一是黨和國(guó)家高度重視,形勢(shì)非常有利,機(jī)遇非常難得。第二,咱們生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的法規(guī)、政策逐步完善,目標(biāo)明確,而且得到了人民群眾的廣泛支持。第三,京津冀各地相向而行,狠抓落實(shí),區(qū)域協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作的機(jī)制初具雛形,而且水平不斷提高。
(一)黨和國(guó)家高度重視,形勢(shì)有利、機(jī)遇難得
第一,黨和國(guó)家高度重視,形勢(shì)有利,機(jī)遇難得。為什么這么表述?第一體現(xiàn)在黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求,黨的十八報(bào)告首先單篇論述生態(tài)文明,首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述。
十八大報(bào)告明確指出,要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
我們這里再重溫一下十八大報(bào)告里關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)方面的具體工作部署、具體工作要求。
總的來(lái)看,第一,提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,同時(shí),堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針?梢钥闯觯@三個(gè)方針實(shí)際上和我們前面提到的生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律高度相符,只有節(jié)約優(yōu)先,減少我們?nèi)祟惿a(chǎn)生、活活動(dòng)對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)。保護(hù)優(yōu)先,就是要把自然環(huán)境的優(yōu)先序放在前面,要先考慮到維護(hù)生態(tài)平衡這種客觀需要,要先保護(hù)我們寶貴的自然資源。自然恢復(fù)更多的是在一個(gè)手段方面,一方面要通過(guò)我們?nèi)祟惖淖杂X(jué)、污染治理的科學(xué)技術(shù)這樣一些工程來(lái)做生態(tài)
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化資源產(chǎn)品價(jià)格、稅費(fèi)改革,建立反應(yīng)市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。這個(gè)制度我們應(yīng)該深入理解一下。這里面提到,健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,這個(gè)制度的內(nèi)涵實(shí)際上是針對(duì)咱們前面提到的如何破解公地悲劇這么一個(gè)針對(duì)性的措施。之所以會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源、大氣污染、水污染,這里面有一個(gè)深層的原因,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰,也有一個(gè)責(zé)任追究不落實(shí)。我們現(xiàn)在提出要健全責(zé)任追究制度,包括黨中央領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度,包括政府的,包括對(duì)于不同污染制造產(chǎn)生者的責(zé)任追究。這是一個(gè)對(duì)應(yīng)的措施,實(shí)際上是要破解供地悲劇的一個(gè)重要手段。咱們國(guó)家還提出正在建立自然資源的產(chǎn)權(quán)制度,現(xiàn)在要求國(guó)家審計(jì)署進(jìn)行自然資源價(jià)值的審計(jì),探索這樣一些制度,這些制度實(shí)際上都是在進(jìn)一步明確自然資源的權(quán)屬關(guān)系,要真正把自然資源保護(hù)的主體責(zé)任落實(shí)。這里面還提到了比如建立反應(yīng)市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,這個(gè)正是為了破解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的外部性、外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。也就是說(shuō),要使成本內(nèi)部化,這是一個(gè)具體的手段。通過(guò)成本內(nèi)部化,全社會(huì)的生產(chǎn)、生活活動(dòng),包括咱們每一個(gè)人在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中,都會(huì)注重考慮保護(hù)環(huán)境,樹(shù)立節(jié)約意識(shí),同時(shí),以實(shí)實(shí)在在的工作舉措或措施來(lái)減少污染排放,減少對(duì)自然資源的消耗和使用。在這里面還包括要體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、企業(yè)考核范圍、加強(qiáng)制度等等方面,應(yīng)該說(shuō)它們都是建立在對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的深刻把握基礎(chǔ)之上,提出這樣一些治理措施。這些措施、制度創(chuàng)新,必將對(duì)于破解目前或者京津冀、全國(guó)的生態(tài)環(huán)境所遇到的問(wèn)題,具有基礎(chǔ)性的作用。這會(huì)從根本上改變之前我們對(duì)于這些問(wèn)題解決缺乏力度、缺乏持久性、缺乏長(zhǎng)效性這樣一些不足,這是十八大的一個(gè)重大機(jī)遇。
第二個(gè)重大機(jī)遇實(shí)際上是習(xí)近平總書(shū)記在2014年2月26號(hào)到北京視察召開(kāi)座談會(huì)的時(shí)候,對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展,特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了明確要求,總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化,這些基礎(chǔ)設(shè)施包括交通基礎(chǔ)設(shè)施,也包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和大氣污染聯(lián)防、聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域,要著力擴(kuò)大環(huán)境容量、生態(tài)空間,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上,完善防護(hù)林建設(shè)施、資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)總書(shū)記已經(jīng)明確點(diǎn)題,提出了這個(gè)要求,這些工作都是我們下一步區(qū)域合作的一個(gè)重點(diǎn)。
(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策逐步完善,目標(biāo)明確
第二個(gè)大方面是法規(guī)政策逐步完善,目標(biāo)明確,因?yàn)榻陙?lái),咱們環(huán)境保護(hù)全國(guó)的法律、法規(guī)不斷完善,最主要的包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》,還有《大氣污染防治法》。
比如從2015年1月1號(hào)起,新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施,其中明確“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”,并且首次提出“要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的新要求。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)重大的發(fā)展思路上的變化。在以往的法律法規(guī)中,都是說(shuō)環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),這次首次使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),這里面有一個(gè)主和從的關(guān)系,發(fā)生了轉(zhuǎn)變,這將非常有利于從根本上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)在在新的階段,首先看生態(tài)環(huán)境的承載能力,條件有沒(méi)有,要在約束條件之內(nèi)發(fā)展。而不能讓生態(tài)環(huán)境跟隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)課,最后無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求。
第二,國(guó)家目前也正在修訂《大氣污染防治法》,即將出臺(tái),同時(shí),我們京津冀三地都制定了國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的地方大氣污染防治法規(guī),包括水污染等等一系列法規(guī)。
2013年9月12號(hào),國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,我們簡(jiǎn)稱叫“大氣十條”。今年4月16號(hào),又發(fā)布了“水十條”,在十條之后,比如“大氣十條”之后,國(guó)家六部委印發(fā)了實(shí)施細(xì)則,提出了一個(gè)具體目標(biāo)。目前,“水十條”的任務(wù)分解也正在抓緊經(jīng)營(yíng)之中,包括行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則,國(guó)家有關(guān)部委和北京、河北、天津這些地方都在抓緊制定之中。
咱們大體十條明確了一個(gè)時(shí)間表,到2017年,北京、天津、河北PM2.5的濃度要在2012年的基礎(chǔ)上下降25%左右。特別是北京市,明確了一個(gè)定量標(biāo)準(zhǔn),控制在60微克每立方米左右。2014年的4月30號(hào),中共中央通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略,核心是有序疏解北京非首都功能,要求在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。咱們專家也認(rèn)為,這個(gè)《經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》最大的特點(diǎn)就是通過(guò)尋求發(fā)展解決環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,通過(guò)環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ),包括中央也成立了非常高規(guī)格的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)。
這里面對(duì)于三地的定位有了新的要求,北京是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津是全國(guó)的先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革新興示范區(qū)。河北是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
7月初以來(lái),北京、天津、河北三地的黨委政府分別召開(kāi)全會(huì),紛紛通過(guò)貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見(jiàn)或工作方案。拿北京來(lái)說(shuō),北京已經(jīng)明確了疏解對(duì)象、疏解方法,還有疏解時(shí)間表。對(duì)于凡是不符合首都城市功能戰(zhàn)略定位的都要疏解出去,包括一般性的制造業(yè)、區(qū)域性的物流基地或者區(qū)域性的批發(fā)市場(chǎng),還有部分醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)、部分行政性、事業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。疏解的方法主要是控增量和疏存量,通過(guò)產(chǎn)業(yè)目錄、限制目錄來(lái)控制增量。疏解存量對(duì)于一般性的產(chǎn)業(yè),特別是高消耗的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始加速退出。
天津提出的目標(biāo)要著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),深入實(shí)施“四清一綠”行動(dòng),加強(qiáng)污染治理,擴(kuò)大生態(tài)綠地的空間,促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,打造適合宜居的生活環(huán)境,建立美好家園。
河北提出貫徹落實(shí)六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),其中包括要建設(shè)一批生態(tài)標(biāo)志工程,打好控煤殲滅戰(zhàn),全面實(shí)施山、水、林、田、湖 ……(未完,全文共13316字,當(dāng)前僅顯示3167字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究(下)》
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