干部學習講稿：當前反腐敗形勢與治理對策

目錄/提綱：……
一、當前反腐敗的形勢分析
（一）腐敗定義及其分類
（二）怎樣評價當前反腐敗形勢
1、不想腐遠未做到
2、不能腐尚未做到
1、腐敗行為在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)
2、領導干部違紀違法現(xiàn)象依然嚴重
3、高中級領導干部違紀違法案件時有發(fā)生
4、一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣
5、窩案、串案、案中案明顯增多
6、吏治和司法腐敗依然存在
7、領導干部與配偶子女串通進行腐敗活動比較突出
10、在教育領域、國企等領域，腐敗現(xiàn)象也比較突出
二、深入開展反腐敗斗爭的極端重要性
三、黨的十八大以來反腐敗斗爭的特點與成就
四、深入開展反腐敗斗爭的對策
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干部學習講稿：當前反腐敗形勢與治理對策
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授

各位學員，大家好！今天我主講的題目是當前反腐敗形勢與治理對策。黨的十八屆五中全會指出，反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步，不能放松，要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律與規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任與監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗斗爭成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
今天主要講四大問題：第一，當前反腐敗的形勢分析；第二，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性；第三，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點與成就；第四，深入開展反腐敗斗爭的對策。
一、當前反腐敗的形勢分析
（一）腐敗定義及其分類
第一個大問題，當前，反腐敗的形勢分析。首先，腐敗的定義及其分類。廣義的“腐敗”是指腐敗行為的主體是所有的公民，方式是濫用權力（包括國家權力及非國家權力），其目的也是謀取私利，行為的后果也會嚴重損害國家和人民的利益。
狹義的“腐敗”行為主要是指國家權力的行使者的腐敗行為，包括了國家公職人員以及受委托行使國家權力的非國家公職人員。反腐敗主要是指狹義上的腐敗行為，公共權力型的腐敗行為。
公共權力型的腐敗主要包括了黨政領導機關官員的腐敗，司法機關工作人
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廉指數(shù)”報告。在本年度排行榜中，中國在177個國家和地區(qū)中排在第80位；但在1995年的時候，當時樣本國家和地區(qū)數(shù)41個，排名在第40位，倒數(shù)第二。所以，從中國的清廉指數(shù)來看，也是在不斷上升的。全全世界范圍來看，中國的廉潔程度在中等以上。從當今世界各個國家反腐敗的情況來看，腐敗是一個世界性的問題，并非中國獨有的問題。從中國的特色來看，社會主義制度和腐敗現(xiàn)象格格不入。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的民意調查也顯示，人民群眾認為腐敗現(xiàn)象得到了不同程度遏制，國家統(tǒng)計局民意調查時，2003年時認為腐敗現(xiàn)象得到遏制的人數(shù)占調查人數(shù)的68.1%，到2010年的時候，達到了83.8%，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。
但我們也要清醒地認識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。在反腐倡廉勢頭良好的時刻，我們黨對反腐敗的形勢依然保持了清醒的頭腦。習近平總書記明確指出：“十八大以來的反腐成效是階段性的，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符�！痹谥袊锤瘮《窢幉粩嗳〉秒A段性成果的同時，我們也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步實現(xiàn)，但不能腐的制度籠子尚未完全扎好，不想腐的理想信念仍然沒有牢固地樹立，腐敗和反腐敗依然呈現(xiàn)出相持態(tài)勢。
1、不想腐遠未做到。2015年7月9日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光131起問題中，基層黨員干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用方面以權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題多達102起。
目前，公款吃喝由明轉暗，微信紅包、電子預付卡等互聯(lián)網(wǎng)交易形式又成為了新的“送禮神器”。在中央三令五申的情況下，少數(shù)黨員干部仍心存僥幸，頂風違紀。所以，現(xiàn)在中國腐敗存量大，歷史遺留問題多，同時，新的一些腐敗形勢又開始產(chǎn)生。有的黨員干部在反腐敗的高壓態(tài)勢下，仍然不收斂、不收手。
2、不能腐尚未做到�！芭陉P貓”仍然存在。盡管我國反腐倡廉的制度建設成效顯著，但制度的建設需要一個過程，制度漏洞和制度執(zhí)行不力問題依然存在。有一些地方盡管制度完善，但高高掛起，形同虛設，導致了管理混亂、漏洞百出，事故頻發(fā)。有一些人仍然尋找制度漏斗，搞“上有政策、下有對策”，謀取不正當?shù)幕疑踔潦呛谏氖杖搿Ｋ�，我們要清醒地認識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻，要清醒地認識到，當前腐敗現(xiàn)象的嚴重性。
當前，我國存在的腐敗現(xiàn)象有如下一些現(xiàn)象和特征。
1、腐敗行為在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)。特別是在一些權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集型行業(yè)商業(yè)賄賂、內幕交易等現(xiàn)象嚴重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。
2、領導干部違紀違法現(xiàn)象依然嚴重。“一把手”的腐敗問題仍然嚴重。同時，“一把手”的腐敗也是危害最大的腐敗。
3、高中級領導干部違紀違法案件時有發(fā)生。2015年7月4日，中央決定對涉嫌嚴重違紀違法的原河北省委書記周本順進行組織調查；六天后，中央又將原中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄開除黨籍，并將違法犯罪材料移送司法機關。
4、一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。從過去查處的幾萬元、幾十萬元，上升到如今的幾千萬、幾億元，甚至是數(shù)十億元。
5、 窩案、串案、案中案明顯增多。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人。有的一個領導班子中多人被查處。一些腐敗官員搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，甚至出現(xiàn)了塌方式的窩案。從_案、令計劃案就不難看到這種現(xiàn)象。
6、吏治和司法腐敗依然存在。吏治腐敗的突出表現(xiàn)是買官賣官。利用干部人事權、司法權、行政審批權謀利的違紀違法案件突出。
7、領導干部與配偶子女串通進行腐敗活動比較突出。腐敗家族化傾向明顯，“曲線斂財”的問題突出。
8、由于中國特有的“官商共同體現(xiàn)象”，利用職權為特定關系人謀取非法利益問題突出。腐敗分子與不法“大款”相互依存，直接和間接地進行權錢交易。中國官商關系當中，從“官”支持“商”向“商”回報“官”進行轉化。
9、由于中國“行政性腐敗問題”導致了公共權力部門化，部門權力利益化，部門利益?zhèn)€人化。所以，有一些公務人員利用公共權力和其他公共資源為個人或小集團謀取私利，有一些部門甚至發(fā)生了政治性的腐敗，通過制定政策、法律制定，以特許經(jīng)營以及壟斷利潤等形式進行“權錢交易”。這一種交易就更為隱蔽。
10、在教育領域、國企等領域，腐敗現(xiàn)象也比較突出。如陳志中從2006年到2013年期間,先后擔任南方醫(yī)科大學副校長等職務；其間他利用職務便利,先后多次收受他人財物共計458.19萬多人民幣，此外還有一套房產(chǎn)以及其他的一些加拿大元和萬美元等。
11、官員腐敗從需求型腐敗向政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一體發(fā)展。習總書記2013年6月18日在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話當中就對這一種現(xiàn)象作出來了嚴厲的批評，他指出：在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興 ……（未完，全文共9550字，當前僅顯示2608字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：當前反腐敗形勢與治理對策》）