干部學習講稿：提升社會治理能力

目錄/提綱：……
一、新時期提升社會治理能力的重大意義
（二）提升社會治理能力，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求
二、提升源頭治理能力
三、提升系統(tǒng)治理能力
四、提升依法治理能力
五、提升綜合治理能力
……
干部學習講稿：提升社會治理能力
李軍鵬
國家行政學院教授、博士生導師

各位學員，大家好！今天我主講的題目是“提升社會治理能力”。提升社會治理能力是加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，也是推進平安中國建設的重要保障。今天我主要講五大問題：第一，新時期提升社會治理能力的重大意義；第二，提升源頭治理的能力；第三，提升系統(tǒng)治理能力；第四，提升依法治理能力；第五，提升綜合治理能力。
一、新時期提升社會治理能力的重大意義
（一）提升社會治理能力，是維系人類社會正常運行、創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會環(huán)境的基本要求
第一大問題，新時期提升社會治理能力的重大意義，新時期提升社會治理能力具有重要性和迫切性。
第一個方面，提升社會治理能力是維系人類社會正常運行，創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會環(huán)境的基本要求。馬克思主義認為，人是一種社會動物，人必須得在生產(chǎn)的過程當中結成一定的社會關系，形成社會的共同體，社會共同體在生產(chǎn)力發(fā)展的過程當中最需要的環(huán)境是穩(wěn)定和平的社會秩序。如果一個社會不能保持穩(wěn)定，經(jīng)常處在斷裂和動蕩的狀態(tài)，這一個社會的生產(chǎn)力是很難得到發(fā)展的，而要維護社會的穩(wěn)定和秩序，就要提升社會治理的能力。所以，提升社會治理的能力是維系人類生存和發(fā)展環(huán)境的基本要求。
（二）提升社會治理能力，是我
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的。2013年的時候達到了0.473，按照世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)在0.4到0.45之間的經(jīng)濟體是_較大的經(jīng)濟體。所以，我國現(xiàn)在從收入結構上而言是處在貧富分化較大的一個階段。同時，人口結構和家庭結構變化也帶來了很多的挑戰(zhàn)，老年人已經(jīng)越來越多，現(xiàn)在已經(jīng)有2億多的老年人。
所以，這一些社會結構的變化帶來了社會治理當中很多的問題。社會流動加快，流動人口巨大，特別是農(nóng)民工的數(shù)量達到了近2億多人以上，同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程當中，因為征地拆遷引發(fā)了很多的社會矛盾，由于經(jīng)濟放緩，有一些企業(yè)勞資糾紛，特別是工人的工資不能夠按時足額發(fā)放，引起了很多的社會問題。所以，在這一個歷史時期，我們要認真地研究現(xiàn)在面臨著哪一些新社會矛盾。
中國的_性事件，社會矛盾和糾紛的信訪總量逐年下降，但仍然在高位運行。全國的刑事an件的立案1978年的50萬起上升到2010年以后的600多萬起以上。全國的信訪總量由高峰期的1400多萬件下降到現(xiàn)在也是維持在每年800多萬起左右，說明社會矛盾糾紛的總量依然是比較大的。
官民關系緊張，官民沖突成為了矛盾的焦點。由于在社會轉型期政府職能轉變不到位，社會組織不發(fā)達，所以往往各種社會矛盾既易演化成干群矛盾，據(jù)中國社會科學院科學研究所、法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組的研究，他們對2000年1月1日至2013年9月30日發(fā)生的規(guī)模在百人以上的_性事件進行分析后發(fā)現(xiàn)，因為公民和政府或官員之間的矛盾引發(fā)的_性事件占到了_性事件的44%。那這些官民沖突是因為哪一些原因引起的？第一位原因是執(zhí)法不當，占了45.4%；第二位原因是征地拆遷引發(fā)的_性事件，占到了21.7%；第三位是信訪_引發(fā)的，占到了13.6%。
第三個方面，_引發(fā)的_性事件與沖突比重增大。據(jù)中國社會科學院法治指數(shù)工程組的研究，在中國規(guī)模在百人以上的_性事件當中，_性事件占了近55%的比重。當中有農(nóng)民_、工人_、市民_。
第四個方面，因為環(huán)境保護引發(fā)的各種矛盾呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。近年來，隨著中國環(huán)境監(jiān)管形勢的嚴峻，環(huán)境違法違規(guī)案件高法，突發(fā)性的環(huán)境事件和因為環(huán)境問題引發(fā)的_性事件迅速增加。據(jù)研究，環(huán)境污染是導致萬人以上_性事件的主要原因，是所有萬人以上_性事件比重的50%。
第五個方面，因為政府決策不科學、不滿足，違背群眾醫(yī)院引發(fā)的矛盾依然比較多。有一些重大工程、重大決策，反對的群眾非常多，_風險非常大，但有一些地方政府依然強制推行，一個典型的案例是江蘇南通的王子造紙排海工程項目。
第六個方面，招商引資項目與建設工程實施引發(fā)的_性事件與矛盾增多。有一些地方領導為了追求政績，對環(huán)境因素考慮不足，隨便引進企業(yè)和項目，也易于引發(fā)_性時事件。
2014年11月18日在海口市三江鎮(zhèn)就發(fā)生了一起當?shù)厝罕娮钃鲜┕さ腳性事件。在這一個事件當中，當?shù)卣且ㄔO一個海南康樂花園項目，這一個項目要建設包括省皮膚病防治中心在內(nèi)的三家職業(yè)病防治醫(yī)院。當?shù)厝寺犝f其中的皮膚病防治中心計劃收少量的麻風病人，所以當?shù)鼐蛽某蔀槁轱L病人的集散中心，因為解釋不到位而引發(fā)了_性事件。
第七個方面，因為工資待遇欠薪等問題引發(fā)的各種矛盾與糾紛明顯增多。近幾年以來，勞資關系引發(fā)的_性事件呈現(xiàn)出突發(fā)性、易發(fā)性和規(guī)模性的特點。據(jù)研究，勞資糾紛是導致千人到萬人_性事件的主要原因，大概占到36.53%。萬人以上_性事件最大的原因是因為環(huán)境問題引發(fā)的，千人以上的是因為工資待遇等勞資糾紛引發(fā)的，百人以上的很多是因為官民糾紛引發(fā)的。
第八個方面，社會不滿增加，_采取極端措施，宣泄不滿。有一些群眾因對一些征地拆遷不滿采取極端的方式，包括報復社會、自殘等，也引發(fā)了很負面的社會影響。我國社會矛盾凸顯期的這一系列社會矛盾要求我們提升社會治理的能力。
（四）提升社會治理能力，是改變社會管理薄弱狀況、推進社會治理科學化的迫切要求
第四個方面，提升社會治理能力是改變社會關系薄弱狀況，推進社會治理科學化的迫切要求。中國改革開放以來，社會治理取得了很多重大的進展，社會公共服務體系不斷地完善，社會綜合治理水平不斷提高，政府社會管理的能力明顯提高，應急管理水平不斷地提升。
但同時也應看到社會感覺當中還存在著很多的薄弱環(huán)節(jié)。如公共服務的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和_差別還比較大，社會治理的主體還不健全，社會組織發(fā)育不足。社會管理還沒有實現(xiàn)全面的覆蓋，特別是城鄉(xiāng)結合部這一些地方的管理漏洞較多，社會管理方式單一，習慣于辦證罰款、圍追堵截，但有一 ……（未完，全文共10179字，當前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：提升社會治理能力》）