干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗與啟示（上）

目錄/提綱：……
一、選擇新加坡作為討論對象的原因
（一）新加坡廉政建設(shè)取得公認(rèn)成績
（二）新加坡國家治理水平可圈可點(diǎn)
（三）新加坡與中國有著相似的政治社會生態(tài)
（四）中國與新加坡有深厚的歷史淵源
（五）新加坡廉政建設(shè)對中國的借鑒意義存在爭議性
二、新加坡廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗
（一）1960年的新加坡：資源匱乏、環(huán)境惡劣
（二）治理體系三大支柱
……
干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗與啟示（上）
曾毅
中共中央黨校黨建教研部博士

各位學(xué)員大家好，很高興今天在這里跟大家分享這樣一個題目，就是新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗與啟示。今天我主要講三個方面的內(nèi)容，第一就是我們?yōu)槭裁匆x擇新加坡作為我們討論的對象？第二就是我們具體的講一講新加坡在反反腐和廉政建設(shè)的一些具體的經(jīng)驗和做法。第三我們就以此為基礎(chǔ)談一些初步的思考和對中國的啟示。
課程前言：什么是腐敗
我們知道十八大之后中國掀起了一股非常強(qiáng)勁的反腐風(fēng)暴，可以說這兩年反腐就成為了國際社會關(guān)注中國政治的熱門詞匯之一，在剛剛結(jié)束的習(xí)近平主席對美國的訪問上，他在西雅圖的演講中回應(yīng)了國際社會對中國反腐的一個關(guān)切。他專門提到中國的反腐是應(yīng)民心所做的這樣的一個反腐的一個工作，它不是西方人所理解的《紙牌屋》，不是權(quán)力斗爭，也可以看出中國政府在反腐上意志非常的堅定、決心非常的大。
但是其實(shí)這個反腐不光是中國現(xiàn)在面臨的情況，腐敗是世界的一個普遍現(xiàn)象，今年5月份的時候，在瑞士的蘇黎世國際足聯(lián)的一些_被瑞士的警察逮捕了，原因是因為這些官員涉及了巨額的貪污腐敗，據(jù)統(tǒng)計國際足聯(lián)在過去的幾十年間貪污了上億美元，這次被美國提起了訴訟。國際足聯(lián)看起來并不是一個政府組織，但是即使是這樣的一個非政府組織，因為它掌握了非常多的資源和權(quán)利，因為它掌管著世界上最流行的足球運(yùn)動，所以國際足聯(lián)的很多官員被指控收受回扣和賄賂，因此也被英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為是世界上普遍性腐敗的全球富豪，而國際足聯(lián)的主席布拉特也成為了一個腐敗
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反腐敗國際公約，2005年正式生效，這是聯(lián)合國歷史上第一個用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件。在聯(lián)合國反腐敗國際公約中提出了反腐敗的五大機(jī)制，分別是預(yù)防機(jī)制、刑事定罪和執(zhí)法機(jī)制、國際合作機(jī)制、資產(chǎn)追回機(jī)制和履約監(jiān)督機(jī)制。中國是較早批準(zhǔn)聯(lián)合國反腐敗國際公約的國家之一，中國一直也在積極的踐行和履行公約所規(guī)定的內(nèi)容。
2013年，中紀(jì)委和監(jiān)察部的網(wǎng)站以系列報道的形式登載了中國政府履行公約的情況，而2014年在聯(lián)合國反腐敗的國際大會上中國政府參加了這次大會，并且提交了中國政府反腐敗的具體做法和成效的文章，被聯(lián)合國的網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)載，而且在大會上也多次的引用，可以說是給予中國政府反腐敗的努力給予了高度的評價。
特別是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央可以說是用猛藥去疴之勢來進(jìn)行反腐敗的斗爭，決心之大舉世共睹。習(xí)近平總書記是把反腐敗放在了黨和國家的歷史命運(yùn)這樣的高度來看待的，他曾經(jīng)說：“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必將亡黨亡國。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻的總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。”
一、選擇新加坡作為討論對象的原因
（一）新加坡廉政建設(shè)取得公認(rèn)成績
那么我們今天所討論的話題也就是在中國政府強(qiáng)力反復(fù)這樣一個時代的背景和趨勢下來討論的，我們今天選擇新加坡作為我們今天討論的案例，就有學(xué)員會問了為什么選擇的是新加坡呢？這就是我們今天要跟大家分享的第一個問題，選擇新加坡作為討論對象的原因。下面我會給出如下幾個原因：
第一，當(dāng)然大家有目共睹的是新加坡的廉政建設(shè)取得了公認(rèn)的好成績，我們以透明國際每年公布的世界清廉指數(shù)排行榜為例，新加坡連續(xù)20年都進(jìn)入了前10位，在2010年透明國際發(fā)布的世界清廉指數(shù)排名中，新加坡和丹麥、新西蘭三國并列第一，而2014年新加坡名列第七，可以說在亞洲是最好的成績，而且在國際上也與這些老牌的北歐國家并駕齊驅(qū)，所以說成績是非常的斐然。
不光國際上的調(diào)查排名對新加坡給出了很高的評價，在國內(nèi)，新加坡的國民對新加坡政府的反腐成績也是非常的認(rèn)可。2002年新加坡貪污調(diào)查局進(jìn)行了一次公眾調(diào)查，93%的受訪者認(rèn)為本地的貪污得到了非常好的控制，而2009年新加坡民情聯(lián)系組對超過1500多名的新加坡的公民進(jìn)行了一個調(diào)查，有93%的人認(rèn)為政府管理的非常好，87%的人認(rèn)為新加坡并沒有貪污�？梢�，新加坡政府的貪腐的成績還是得到了國內(nèi)國外共同的認(rèn)可。
（二）新加坡國家治理水平可圈可點(diǎn)
第二，新加坡不僅在反腐和廉政建設(shè)上做的非常的好，而且它的國家治理水平也可以說是可圈可點(diǎn)，從建國初期開始國父李光耀就著手打造一個廉能政府，所謂廉能顧名思義一方面是要廉潔、干凈，另一方面也是要同時要保持高效，保持它的效能。
我們可以以2007年世界銀行的東亞治理排名為例來說明新加坡的國家治理水平，世界銀行每年在全世界各地都會進(jìn)行一個治理水平的一個測量和排名，它主要是通過貪污腐敗、貪污控制、政府效率、政治穩(wěn)定等因素來進(jìn)行一個綜合的測評。2007年在世界銀行的東亞治理排名中新加坡的貪污控制、政府效率、政治穩(wěn)定和法治都位居?xùn)|亞第一名，在問責(zé)制和監(jiān)管制度上輸給了香港。可以見新加坡的政府是決心打造一個具有綜合的效能的這樣的一個強(qiáng)有力的政府。
那么我們知道，中國同樣也是在向著建立一個廉能政府的方向上努力，中國政府一直以高效能聞名于世界，而十八大尤其是十八屆三中全會之后，我們強(qiáng)調(diào)要建立國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。其實(shí)也就是要打造一個既干凈又擔(dān)當(dāng)又有效能的這樣一個政府體系。因此，可以說中國的政府發(fā)展的方向跟新加坡是有諸多相似之處，彼此之間也是有很多可借鑒、可交流之處。
（三）新加坡與中國有著相似的政治社會生態(tài)
第三，新加坡與中國有著很相似的政治社會生態(tài)，南洋理工大學(xué)的校長徐冠林先生曾經(jīng)說過：“新加坡有中西文化合璧的優(yōu)勢，在制度上并不同于歐美國家，與中國一樣都是一黨執(zhí)政，因此從政治生態(tài)上更加接近于中國�！蔽覀兿旅婵梢詮恼�、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面來比較一下新加坡跟中國的相似之處，也正因為有著諸多的相似之處，因此新加坡的實(shí)踐給我們也拋出了一系列很有挑戰(zhàn)的命題。
第一我們從政治上來看，在政治上我們知道新加坡是一黨長期執(zhí)政的一個典范，這就給我們拋出了一個問題，一黨長期執(zhí)政如何能夠保持長久的廉潔呢？一直以來有一些人認(rèn)為多黨競爭是消除腐敗的一個有力的武器，這樣說是因為在世界上一些長期執(zhí)政的大黨、老黨都紛紛的由于腐敗下臺，比如說舉一個我們最熟悉的例子就是蘇共，蘇共在執(zhí)政后期的時候面臨著非常嚴(yán)重的腐敗。勃列日涅夫他本人是一個很狂熱的勛章迷，愛好收集各種勛章，而他的親屬也過著非常糜爛的生活。所以說世界上的一個老黨、大黨下臺都是跟腐敗和濫用權(quán)力息息相關(guān)的。所以有很多人認(rèn)為一黨長期執(zhí)政由于權(quán)力的過分集中必然會帶來腐敗，但是，我們看到新加坡它在全世界范圍內(nèi)是一個公認(rèn)的將腐敗成功的一直在最低限度的這樣一個國家，而且它也不是靠政黨輪替這樣一個西式民主解決了腐敗問題，因此它給我們拋出了一個問題，就是一黨長期執(zhí)政如何可以保持廉潔。
第二從文化上來講，我們知道新加坡是一個華人占據(jù)多數(shù)的這樣一個國家，它的華人占比達(dá)到75%左右，在一個華人占比居多的一個國家就會有人問了，我們知道華人文化非常講究關(guān)系、人情、面子、群黨，因此就會有人說華人文化和儒家文化圈是比較不利于廉潔建設(shè)的。 ……（未完，全文共12103字，當(dāng)前僅顯示2879字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗與啟示（上）》）