干部學習講稿：我國_貿易試驗區(qū)的改革與政府管理（上）

目錄/提綱：……
一、我國自貿試驗區(qū)改革的基本任務和目標
（一）深化邊境開放
（二）擴大邊境后開放
（三）營商環(huán)境法治化、國際化、便利化
（四）政府職能轉換
二、上海自貿試驗區(qū)建設經驗評介
（一）上海自貿試驗區(qū)_機制框架初步建立
（二）上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)前面臨的挑戰(zhàn)
三、新設自貿試驗區(qū)的有利因素與挑戰(zhàn)
（一）上海自貿試驗區(qū)的擴區(qū)
（二）對三個新設自貿試驗區(qū)的評價
……
干部學習講稿：我國_貿易試驗區(qū)的改革與政府管理（上）
裴長洪
中國社會科學院經濟所所長

我今天要講的題目是“我國_貿易試驗區(qū)的改革與政府管理”。這個問題我準備講五個部分：第一，我國自貿試驗區(qū)改革的基本任務和目標；第二，上海自貿試驗區(qū)建設經驗的瓶頸；第三，新設自貿試驗區(qū)的有利因素與挑戰(zhàn)；第四，自貿試驗區(qū)的金融改革問題；第五、各個自貿試驗區(qū)的共性問題和問題。
一、我國自貿試驗區(qū)改革的基本任務和目標
首先講第一個問題，我國自貿試驗區(qū)改革的基本任務和目標。所謂自貿試驗區(qū)我們國家現在有兩類自貿區(qū)，一類是雙邊、區(qū)域的，是各個經濟體達成的貿易投資_化的協(xié)議，并且按照協(xié)議相互來提供優(yōu)惠措施。比如說現在我們簽訂的像中澳、中韓這種_貿易區(qū)；用英文的縮寫就是所謂的“FTA”。
另一類是一個經濟體，就是說有：一個經濟體，比如由一個中國單方面的、主動的向世界各經濟體提供的貿易投資_化的優(yōu)惠措施。就是像我們現在設立的上海、天津、廣東、福建這種_自貿試驗區(qū)，因為我們現在還叫試驗區(qū)。這種自貿區(qū)在國際上用英文縮寫就是“FTZ”，這個沒有什么實質性的意義，但是它主要是用來區(qū)別這兩類的自貿區(qū)，其實英文這個縮寫它也很難衡量它各自性質上的差異。這兩類自貿區(qū)，我們今天要討論的主要是后一類，就是我們自己單方面的，主動設立的這種自貿
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它不是靠海關能用一個物理上了一個障礙卡住，你就能夠形成障礙，它不是。一些服務他是通過一個經濟內部的法律法規(guī)規(guī)章制度來管的，它不是在邊境能夠管住的，不是通過邊境的海關來管住的。
那這種的服務貿易的形勢WTO把它分成四類。一類叫做跨境交付；一個叫_消費、一個叫商業(yè)存在、一個叫自然人流動。那這四種形勢都是屬于邊境后要解決的問題。什么叫跨境交付？打個最簡單的比方，比如說你一個國家、一個公司，他給_搞了一個軟件外包，你替人家寫軟件，寫軟件不需要通過海關，你一個電子郵件就發(fā)走了，這叫跨境交付。_消費最典型的形態(tài)是旅游，人家外國人到你的國家來，他就等于是_消費，你中國居民到海外去，你也是_消費。商業(yè)存在實際上是服務業(yè)各個行業(yè)在別的國家的投資項目。不論是商業(yè)也好，金融也好，這都叫商業(yè)存在。自然人流動就是非居民在其他國家的就業(yè)和工作，這叫自然人流動。它這是這樣一種服務業(yè)形成的對外貿易，服務勞動的對外貿易。這些貿易要開放的話，就意味著你要擴大邊境后的開放，并不僅僅是體現在海關、邊境這個方面。那這里面這四種形勢理念，商業(yè)存在又是最主要的。所以投資管理_改革成為這一輪改革的重點，就是說你要讓人家來投資，過去我們開放的工業(yè)、制造業(yè)它都跟貨物貿易有關，這個我們比較開放。但是服務業(yè)領域我們的開放還不夠大。
加入WTO以后，我們有承諾，我們在不少領域都有承諾，要開放，這個就不細說了，我們承諾的領域也很多。開放的部門也比較廣泛，應當說到2012年底我們在WTO分類的160多個服務貿易部門中，開放了110個，我們都有開放。但是還有不少有待開放的部門。這些主要是金融業(yè)、信息服務、社會服務，各種服務業(yè)部門，我們還仍然有很多限制，特別是在服務貿易的四種模式當中，商業(yè)存在和自然人流動的開放尤其顯得不足。
接下來向大家展現的兩個表格是按照我們向WTO承諾的開放部門的一個比例。這個是以市場轉入來衡量，比如說商業(yè)存在。我們中國在商業(yè)存在里面沒有限制的部門只占2%，有開放但是有限制占52%，沒有承諾開放的還占46%，就按部門來算。這樣一個開放的程度，從市場轉入來看，我們對比其他的國家，甚至對比發(fā)展中國家，我們的開放也還是不夠的。
這一張表是以國民待遇來衡量，因為開放除了一個是市場轉入，還有一個國民待遇。從國民待遇的情況看，我們沒有承諾開放的比重也很高，有限制的百分數也很高，因此在服務貿易領域里面，我們開放還不夠。
正是因為服務貿易領域，WTO規(guī)定的開放不夠深入，所以美國在WTO框架下，它搞了一個服務業(yè)開辦的談判，這個英文的簡稱叫“TISA”。它找了20幾個國家，我們自己來談服務業(yè)的開放問題，因為WTO成員太多，他搞不定。但這一個談判目前看也沒有什么進展。因此美國就試圖利用TPP去跨太平洋合作伙伴這樣一個區(qū)域關系， 再搞一套國際貿易的新規(guī)則。這樣一個談判就涉及WTO沒有討論的問題，比如說農業(yè)問題，勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、原產地標準透明度等等。這些他認為按照WTO的規(guī)則還不夠開放、不夠深入，他就通過TPP要再談一條新的規(guī)則。這一套規(guī)則實質上也還是一個邊境后的開放問題。這就是說邊境后的開放成為目前WTO之后，多邊貿易_之后，各國在開放問題上深入要探討的問題，因此美國就想在WTO之后，要搞一個第二代的國際交易規(guī)則，因為第一代是解決邊境開放問題，這一套的規(guī)則主要是圍繞制造業(yè)和貨物貿易，通過邊境開放來解決。
第二代的國際交易規(guī)則它要解決的是邊境后的問題。它主要針對的是服務業(yè)和服務貿易，因此美國在TPP談判問題上，美國國內的院外集團，以及美國服務業(yè)聯合會這種組織都要求把服務業(yè)作為談判的重點，因為美國的服務業(yè)占GDP的80%，吸收了80%的就業(yè)人口。因此，服務貿易領域是不是開放，對他的利益關系比較明顯。
這樣一種國際環(huán)境，就是我們把自貿試驗區(qū)要搞的服務貿易_化，實際上就是應對TPP的一種壓力測試，從一個意義上說我們?yōu)槭裁匆阕再Q試驗區(qū)？我們要考慮到國際貿易規(guī)則可能會有新的變化，這種新的變化我們是被動的去適應，還是主動的去應對，就變成我們對外開放的一個原則。那我們對外開放就通過自貿試驗區(qū)，通過這種自貿試驗區(qū)所實施的服務貿易_化，實際上也是一種主動應對TPP的一種壓力測試。因此我們自貿試驗區(qū)可以說是在新的國際環(huán)境條件下，應對新形勢的一種主動的開放的一種選擇。這是關于邊境后開放，為什么要搞邊境后開放。
（三）營商環(huán)境法治化、國際化、便利化
第三是營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化。就是你要搞邊境后開放，實際上是邊境后的營商環(huán)境要怎么改造的問題，你營商環(huán)境的改造那首先它的方向就是法制化。它有法治，再一個要跟國際接軌，第 ……（未完，全文共10527字，當前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：我國_貿易試驗區(qū)的改革與政府管理（上）》）