干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革與政府管理（上）

目錄/提綱：……
一、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的基本任務(wù)和目標(biāo)
（一）深化邊境開(kāi)放
（二）擴(kuò)大邊境后開(kāi)放
（三）營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化
（四）政府職能轉(zhuǎn)換
二、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)評(píng)介
（一）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)_機(jī)制框架初步建立
（二）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)前面臨的挑戰(zhàn)
三、新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有利因素與挑戰(zhàn)
（一）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)區(qū)
（二）對(duì)三個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的評(píng)價(jià)
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干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革與政府管理（上）
裴長(zhǎng)洪
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)

我今天要講的題目是“我國(guó)_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革與政府管理”。這個(gè)問(wèn)題我準(zhǔn)備講五個(gè)部分：第一，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的基本任務(wù)和目標(biāo)；第二，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的瓶頸；第三，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有利因素與挑戰(zhàn)；第四，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革問(wèn)題；第五、各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的共性問(wèn)題和問(wèn)題。
一、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的基本任務(wù)和目標(biāo)
首先講第一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。所謂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)我們國(guó)家現(xiàn)在有兩類自貿(mào)區(qū)，一類是雙邊、區(qū)域的，是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的貿(mào)易投資_化的協(xié)議，并且按照協(xié)議相互來(lái)提供優(yōu)惠措施。比如說(shuō)現(xiàn)在我們簽訂的像中澳、中韓這種_貿(mào)易區(qū)；用英文的縮寫(xiě)就是所謂的“FTA”。
另一類是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，就是說(shuō)有：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，比如由一個(gè)中國(guó)單方面的、主動(dòng)的向世界各經(jīng)濟(jì)體提供的貿(mào)易投資_化的優(yōu)惠措施。就是像我們現(xiàn)在設(shè)立的上海、天津、廣東、福建這種_自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還叫試驗(yàn)區(qū)。這種自貿(mào)區(qū)在國(guó)際上用英文縮寫(xiě)就是“FTZ”，這個(gè)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的意義，但是它主要是用來(lái)區(qū)別這兩類的自貿(mào)區(qū)，其實(shí)英文這個(gè)縮寫(xiě)它也很難衡量它各自性質(zhì)上的差異。這兩類自貿(mào)區(qū)，我們今天要討論的主要是后一類，就是我們自己?jiǎn)畏矫娴�，主�?dòng)設(shè)立的這種自貿(mào)
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它不是靠海關(guān)能用一個(gè)物理上了一個(gè)障礙卡住，你就能夠形成障礙，它不是。一些服務(wù)他是通過(guò)一個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的法律法規(guī)規(guī)章制度來(lái)管的，它不是在邊境能夠管住的，不是通過(guò)邊境的海關(guān)來(lái)管住的。
那這種的服務(wù)貿(mào)易的形勢(shì)WTO把它分成四類。一類叫做跨境交付；一個(gè)叫_消費(fèi)、一個(gè)叫商業(yè)存在、一個(gè)叫自然人流動(dòng)。那這四種形勢(shì)都是屬于邊境后要解決的問(wèn)題。什么叫跨境交付？打個(gè)最簡(jiǎn)單的比方，比如說(shuō)你一個(gè)國(guó)家、一個(gè)公司，他給_搞了一個(gè)軟件外包，你替人家寫(xiě)軟件，寫(xiě)軟件不需要通過(guò)海關(guān)，你一個(gè)電子郵件就發(fā)走了，這叫跨境交付。_消費(fèi)最典型的形態(tài)是旅游，人家外國(guó)人到你的國(guó)家來(lái)，他就等于是_消費(fèi)，你中國(guó)居民到海外去，你也是_消費(fèi)。商業(yè)存在實(shí)際上是服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)在別的國(guó)家的投資項(xiàng)目。不論是商業(yè)也好，金融也好，這都叫商業(yè)存在。自然人流動(dòng)就是非居民在其他國(guó)家的就業(yè)和工作，這叫自然人流動(dòng)。它這是這樣一種服務(wù)業(yè)形成的對(duì)外貿(mào)易，服務(wù)勞動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易。這些貿(mào)易要開(kāi)放的話，就意味著你要擴(kuò)大邊境后的開(kāi)放，并不僅僅是體現(xiàn)在海關(guān)、邊境這個(gè)方面。那這里面這四種形勢(shì)理念，商業(yè)存在又是最主要的。所以投資管理_改革成為這一輪改革的重點(diǎn)，就是說(shuō)你要讓人家來(lái)投資，過(guò)去我們開(kāi)放的工業(yè)、制造業(yè)它都跟貨物貿(mào)易有關(guān)，這個(gè)我們比較開(kāi)放。但是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域我們的開(kāi)放還不夠大。
加入WTO以后，我們有承諾，我們?cè)诓簧兕I(lǐng)域都有承諾，要開(kāi)放，這個(gè)就不細(xì)說(shuō)了，我們承諾的領(lǐng)域也很多。開(kāi)放的部門(mén)也比較廣泛，應(yīng)當(dāng)說(shuō)到2012年底我們?cè)赪TO分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)中，開(kāi)放了110個(gè)，我們都有開(kāi)放。但是還有不少有待開(kāi)放的部門(mén)。這些主要是金融業(yè)、信息服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，各種服務(wù)業(yè)部門(mén)，我們還仍然有很多限制，特別是在服務(wù)貿(mào)易的四種模式當(dāng)中，商業(yè)存在和自然人流動(dòng)的開(kāi)放尤其顯得不足。
接下來(lái)向大家展現(xiàn)的兩個(gè)表格是按照我們向WTO承諾的開(kāi)放部門(mén)的一個(gè)比例。這個(gè)是以市場(chǎng)轉(zhuǎn)入來(lái)衡量，比如說(shuō)商業(yè)存在。我們中國(guó)在商業(yè)存在里面沒(méi)有限制的部門(mén)只占2%，有開(kāi)放但是有限制占52%，沒(méi)有承諾開(kāi)放的還占46%，就按部門(mén)來(lái)算。這樣一個(gè)開(kāi)放的程度，從市場(chǎng)轉(zhuǎn)入來(lái)看，我們對(duì)比其他的國(guó)家，甚至對(duì)比發(fā)展中國(guó)家，我們的開(kāi)放也還是不夠的。
這一張表是以國(guó)民待遇來(lái)衡量，因?yàn)殚_(kāi)放除了一個(gè)是市場(chǎng)轉(zhuǎn)入，還有一個(gè)國(guó)民待遇。從國(guó)民待遇的情況看，我們沒(méi)有承諾開(kāi)放的比重也很高，有限制的百分?jǐn)?shù)也很高，因此在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里面，我們開(kāi)放還不夠。
正是因?yàn)榉⻊?wù)貿(mào)易領(lǐng)域，WTO規(guī)定的開(kāi)放不夠深入，所以美國(guó)在WTO框架下，它搞了一個(gè)服務(wù)業(yè)開(kāi)辦的談判，這個(gè)英文的簡(jiǎn)稱叫“TISA”。它找了20幾個(gè)國(guó)家，我們自己來(lái)談服務(wù)業(yè)的開(kāi)放問(wèn)題，因?yàn)閃TO成員太多，他搞不定。但這一個(gè)談判目前看也沒(méi)有什么進(jìn)展。因此美國(guó)就試圖利用TPP去跨太平洋合作伙伴這樣一個(gè)區(qū)域關(guān)系， 再搞一套國(guó)際貿(mào)易的新規(guī)則。這樣一個(gè)談判就涉及WTO沒(méi)有討論的問(wèn)題，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，勞工、環(huán)境、政府采購(gòu)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)透明度等等。這些他認(rèn)為按照WTO的規(guī)則還不夠開(kāi)放、不夠深入，他就通過(guò)TPP要再談一條新的規(guī)則。這一套規(guī)則實(shí)質(zhì)上也還是一個(gè)邊境后的開(kāi)放問(wèn)題。這就是說(shuō)邊境后的開(kāi)放成為目前WTO之后，多邊貿(mào)易_之后，各國(guó)在開(kāi)放問(wèn)題上深入要探討的問(wèn)題，因此美國(guó)就想在WTO之后，要搞一個(gè)第二代的國(guó)際交易規(guī)則，因?yàn)榈谝淮墙鉀Q邊境開(kāi)放問(wèn)題，這一套的規(guī)則主要是圍繞制造業(yè)和貨物貿(mào)易，通過(guò)邊境開(kāi)放來(lái)解決。
第二代的國(guó)際交易規(guī)則它要解決的是邊境后的問(wèn)題。它主要針對(duì)的是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，因此美國(guó)在TPP談判問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)的院外集團(tuán)，以及美國(guó)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)這種組織都要求把服務(wù)業(yè)作為談判的重點(diǎn)，因?yàn)槊绹?guó)的服務(wù)業(yè)占GDP的80%，吸收了80%的就業(yè)人口。因此，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是不是開(kāi)放，對(duì)他的利益關(guān)系比較明顯。
這樣一種國(guó)際環(huán)境，就是我們把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要搞的服務(wù)貿(mào)易_化，實(shí)際上就是應(yīng)對(duì)TPP的一種壓力測(cè)試，從一個(gè)意義上說(shuō)我們?yōu)槭裁匆阕再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)？我們要考慮到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)有新的變化，這種新的變化我們是被動(dòng)的去適應(yīng)，還是主動(dòng)的去應(yīng)對(duì)，就變成我們對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)原則。那我們對(duì)外開(kāi)放就通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)這種自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易_化，實(shí)際上也是一種主動(dòng)應(yīng)對(duì)TPP的一種壓力測(cè)試。因此我們自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以說(shuō)是在新的國(guó)際環(huán)境條件下，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的一種主動(dòng)的開(kāi)放的一種選擇。這是關(guān)于邊境后開(kāi)放，為什么要搞邊境后開(kāi)放。
（三）營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化
第三是營(yíng)商環(huán)境的法治化、國(guó)際化、便利化。就是你要搞邊境后開(kāi)放，實(shí)際上是邊境后的營(yíng)商環(huán)境要怎么改造的問(wèn)題，你營(yíng)商環(huán)境的改造那首先它的方向就是法制化。它有法治，再一個(gè)要跟國(guó)際接軌，第 ……（未完，全文共10527字，當(dāng)前僅顯示2504字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革與政府管理（上）》）