干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)及案例（下）

目錄/提綱：……
三、社會(huì)組織承接公共服務(wù)面臨的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)
（一）認(rèn)識(shí)不足
（二）社會(huì)組織法律體系有待進(jìn)一步健全
（三）管理_有待進(jìn)一步完善
（四）社會(huì)組織能力有待進(jìn)一步提高
（五）有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步形成、不斷完善
（六）當(dāng)前政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)存在的問(wèn)題
2、績(jī)效評(píng)估欠科學(xué)性
3、人頭費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有解決好
4、社會(huì)組織承接能力不足
四、國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論和實(shí)踐探索
（一）政府補(bǔ)助
（二）簽約外包
（三）特許經(jīng)營(yíng)
（四）公私伙伴關(guān)系
（五）混合策略
（五）混合策略
五、做好政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)工作的思路
（一）努力提高政府監(jiān)管能力
（二）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)及案例（下）
丁元竹
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部教授

三、社會(huì)組織承接公共服務(wù)面臨的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)
（一）認(rèn)識(shí)不足
接下來(lái)給大家報(bào)告第三個(gè)問(wèn)題，社會(huì)組織承接公共服務(wù)的問(wèn)題與趨勢(shì)。我們鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織承接公共服務(wù)，鼓勵(lì)政府、人民團(tuán)體、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，目前在這個(gè)領(lǐng)域存在哪些問(wèn)題？我想有這六個(gè)方面的問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題是認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不足主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不足。就是我們的一些政府部門(mén)，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社會(huì)組織本身不重視、不信任、不放手，特別是我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)抓經(jīng)濟(jì)非常熟悉，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決了，其它問(wèn)題好像自然而然就解決了，所以不重視社會(huì)領(lǐng)域中的問(wèn)題，不重視社會(huì)發(fā)展，不重視社會(huì)組織。另外對(duì)社會(huì)組織也不信任，這種不信任源于很多原因，其中一個(gè)非常重要的原因就是認(rèn)為社會(huì)組織會(huì)不會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的問(wèn)題。不放手，這個(gè)不放手就導(dǎo)致了不愿意把一些政府的職能，政府本該下放的職能，本該下放的一些權(quán)利交給社會(huì)，交給社會(huì)組織去做。
第二個(gè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的問(wèn)題，過(guò)問(wèn)少、調(diào)查少、研究少、服務(wù)少。過(guò)問(wèn)更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題、招商引資的問(wèn)題、_的問(wèn)題、對(duì)于社會(huì)組織提供服務(wù)的問(wèn)題過(guò)問(wèn)比較少；調(diào)查的少，不把社會(huì)組織作為一項(xiàng)重要的工作，所以對(duì)社會(huì)組織調(diào)查的少，了解的也少，對(duì)它的作用自然也就認(rèn)識(shí)的不深刻，相關(guān)的研究也不多，為社會(huì)組織提供服務(wù)，我們政府本來(lái)應(yīng)該為市場(chǎng)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)組織服務(wù)，所以給社會(huì)組織提供各種各
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會(huì)組織今天有、明天沒(méi)有，今天打電話還在，明天電話就沒(méi)有了，今天開(kāi)著門(mén)，明天關(guān)門(mén)了，這樣的情況非常多。另外專業(yè)人才，我們講中國(guó)的養(yǎng)老是個(gè)很大的市場(chǎng)，需要各種各樣的養(yǎng)老專業(yè)人才，但是我們很多志愿組織，很熱心的為老年人服務(wù)，但是服務(wù)的方式非常單一。比如說(shuō)對(duì)于長(zhǎng)期護(hù)理中的老年人如何來(lái)關(guān)照，對(duì)于與家庭經(jīng)常不在一起的老年人如何通過(guò)社會(huì)工作、社會(huì)心理，通過(guò)交談、交流來(lái)消除、減輕他們的心理壓力，減輕他們的孤獨(dú)感，類似這樣的專業(yè)組織、專業(yè)人才，還是需要進(jìn)一步的去發(fā)展。
我給大家講我在珠三角看到一個(gè)社會(huì)組織，我就感覺(jué)還是非常有意思的。這個(gè)社會(huì)組織有三個(gè)年輕人，學(xué)心理學(xué)的。我們都知道，珠江三角洲在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中，土地資源越來(lái)越緊張，而且由于過(guò)去政社不分，一些土地資源在使用過(guò)程中造成了一系列的利益糾葛，造成了村民和村干部之間的矛盾和沖突，這是成為珠三角在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。前幾年，村民和村干部之間的沖突時(shí)有發(fā)生。我在珠三角遇到這么三個(gè)年輕人，他們都是學(xué)心理學(xué)的，他們就去研究這些村干部的心態(tài)、村民的心態(tài)，用自己的專業(yè)知識(shí)去了解這些心態(tài)和存在的問(wèn)題，然后為政府提供決策咨詢的報(bào)告，告訴說(shuō)這個(gè)村干部的心態(tài)是什么，村民的心態(tài)是什么，然后用什么樣的辦法來(lái)消除他們心理上的抵觸，這就是社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中的專業(yè)人才，也是我們政府急需的專業(yè)人才。所以發(fā)展社會(huì)組織要培育這樣的專業(yè)人才，那么政府購(gòu)買(mǎi)公共才能有的放矢，才能使政府的職能得到更好的發(fā)揮。這是第一個(gè)，能力不足表現(xiàn)在社會(huì)組織規(guī)模小、專業(yè)人才不足。
第二，部分社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。我們講社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，主要表現(xiàn)在社會(huì)組織它的決策機(jī)構(gòu)，它要有自己的理事會(huì)，有自己的CEO，或者秘書(shū)長(zhǎng)，能夠執(zhí)行理事會(huì)的決定，按照理事會(huì)的要求來(lái)執(zhí)行組織的使命，同時(shí)它應(yīng)該透明公開(kāi)，應(yīng)該可問(wèn)責(zé)。這樣政府的錢(qián)進(jìn)入到社會(huì)組織以后，就會(huì)用的更加好、更加準(zhǔn)確、更加精準(zhǔn)的去服務(wù)于政府的目標(biāo)。所以要加強(qiáng)社會(huì)組織的內(nèi)部治理，也就是說(shuō)要建立起完善的內(nèi)部決策機(jī)制、政策執(zhí)行機(jī)制、政策執(zhí)行的人員，以及它公開(kāi)的財(cái)務(wù)和對(duì)它的績(jī)效評(píng)價(jià)的_，所以這樣政府的錢(qián)進(jìn)來(lái)以后產(chǎn)生的效果，產(chǎn)生的效益，產(chǎn)生的效能，產(chǎn)生的公平公正，都能夠得到一個(gè)評(píng)價(jià)，只有這樣，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)才能夠得以確保。
第三，我們的一些社會(huì)組織存在政社不分的現(xiàn)象，有的甚至是一個(gè)部門(mén)一套人馬，兩塊牌子。一套人馬既是政府的人馬，也是社會(huì)組織的人馬，這樣的組織就很難體現(xiàn)出政社分工明確，很難發(fā)揮社會(huì)組織的作用。所以從這個(gè)意義上講，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的服務(wù)供給，政府要購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)，就必須進(jìn)一步提升社會(huì)組織的能力，這是第四。
（五）有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步形成、不斷完善
第五，我們也密切的關(guān)注到當(dāng)前有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步地形成，不斷地完善。它首先表現(xiàn)在我們的國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織，社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織質(zhì)量的提升越來(lái)越重視。比如說(shuō)中央財(cái)政現(xiàn)在每年撥款1200萬(wàn)的�？顏�(lái)培訓(xùn)社會(huì)組織，中央每年參加社會(huì)組織培訓(xùn)的人員已經(jīng)達(dá)到兩萬(wàn)人。
人社部也在實(shí)施國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程中，專門(mén)把社會(huì)組織的領(lǐng)軍人才列入到這個(gè)項(xiàng)目里面，建立了社會(huì)組織領(lǐng)軍人才高級(jí)研修項(xiàng)目，目的是提升社會(huì)組織的人才，提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的能力和水平。另外人社部在實(shí)施國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才更新工程中，把這個(gè)工作崗位培訓(xùn)項(xiàng)目也列入了，這對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，都會(huì)發(fā)生重要的作用。
另外這些年，去年中組部舉辦了第一個(gè)，就是首個(gè)省部級(jí)社會(huì)組織專題研討班，這是在第一次。后來(lái)陸續(xù)的辦了一些，包括市一級(jí)干部的社會(huì)組織專題研討班，這表明黨中央國(guó)務(wù)院，我們有關(guān)部門(mén)越來(lái)越把提升社會(huì)組織的水平、能力擺在重要位置，它對(duì)于我們讓社會(huì)組織承接公共服務(wù)是非常重要的，它為政府轉(zhuǎn)變職能、政府權(quán)利下放、政府經(jīng)精簡(jiǎn)構(gòu)都提供了有利的條件，這是第五。
（六）當(dāng)前政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)存在的問(wèn)題
第六，我們必須看到當(dāng)前政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)中存在的問(wèn)題。1、“暗箱”現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，這個(gè)“暗箱”現(xiàn)象就是不經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，不經(jīng)過(guò)合法的程序、合理的程序，不經(jīng)過(guò)法定的程序把一些項(xiàng)目承包出去，這中間存在著一系列的財(cái)務(wù)上等等的問(wèn)題，導(dǎo)致一些政府公共資產(chǎn)的流失。
2、績(jī)效評(píng)估欠科學(xué)性�？�(jī)效評(píng)估欠科學(xué)性主要表現(xiàn)在我們把錢(qián)花了，最后產(chǎn)出的結(jié)果怎么樣？沒(méi)有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系，這是社會(huì)組織治理中的一大問(wèn)題，我們講一個(gè)好的社會(huì)組織治理，首先應(yīng)該是它的投入和產(chǎn)出的關(guān)系要非常清晰。
3、人頭費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有解決好。我們大部分社會(huì)組織它的資金來(lái)源是不穩(wěn)定的，今年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)，明年還購(gòu)買(mǎi)不購(gòu)買(mǎi)？明年如果不購(gòu)買(mǎi)，我這個(gè)社會(huì)組織怎么運(yùn)行？它不像我們的事業(yè)單位，也不像政府機(jī)關(guān)，我們的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一定的行政編制，有一定的人頭費(fèi)，所以基本的工資，福利的費(fèi)用是不用社會(huì)組織和社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人去考慮的，但是社會(huì)組織和企業(yè)，和政府不同，社會(huì)組織是靠項(xiàng)目運(yùn)作。我們?cè)谪?cái)政上怎么解決項(xiàng)目運(yùn)作的人頭費(fèi)問(wèn)題？盡管我們這些年在人頭費(fèi)問(wèn)題上做了一些探索，但是還不足以讓社會(huì)組織的福利工資待遇能夠達(dá)到吸引人才，往這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，往這個(gè)領(lǐng)域流動(dòng)的這樣一個(gè)條件，所以要把人頭費(fèi)問(wèn)題解決好，為社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展和吸引人才創(chuàng)造條件。
4、社會(huì)組織承接能力不足。他們的專業(yè)化水平、專業(yè)性的人在還是比較少的，政府的好多職能，本來(lái)政府也干不了、干不好，但是交給社會(huì)組織，由于一些社會(huì)組織自身的能力，自身的組織水平也干不好，所以如何來(lái)提高社會(huì)組織的承接能力，也是當(dāng)前政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)中要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。我前不久遇到一 ……（未完，全文共12680字，當(dāng)前僅顯示3016字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)及案例（下）》）