干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例（上）

目錄/提綱：……
一、政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定
（一）政府購買公共服務(wù)的主體
（二）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容
（三）服務(wù)條件：適合市場化運作
（四）受委托主體的條件
二、中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析
（一）中國社會組織發(fā)展情況
（二）中國志愿組織服務(wù)情況
（三）政府購買社會組織公共服務(wù)案例分析
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例（上）
丁元竹
國家行政學(xué)院決策咨詢部教授

今天我們講的題目是“政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例”。主要講五個方面的問題。第一，政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定；第二，中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析；第三，社會組織承接公共服務(wù)面臨的問題與發(fā)展趨勢；第四，國內(nèi)外的理論和實踐探索；第五，做好政府購買社會組織公共服務(wù)工作的思路。
一、政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定
一、政府購買公共服務(wù)的核心概念界定。政府購買社會組織的公共服務(wù)，其實有很多基本的理論、基本的政策，特別是2013年7月，國務(wù)院專門就社會力量購買公共服務(wù)做了一個決定，也就是《政府購買公共服務(wù)》的意見，這個意見公布以后，特別是在第一年，我記得當(dāng)時在年底的時候，差不多有十個省在政府常務(wù)會議，都決定了推進(jìn)政府購買社會力量的公共服務(wù)，所以就一般意義上來講，政府購買服務(wù)在我們國家，實際上它的主體既包括社會組織，也包括其它的社會力量。
（一）政府購買公共服務(wù)的主體
所以我們第一個大問題的第一點，我們先明確政府購買公共服務(wù)的主體。購買公共服務(wù)的主體，根據(jù)我的理解，在當(dāng)前中國現(xiàn)階段應(yīng)該包括三個方面：
第一，社會組織，這是我們今天要講的主要內(nèi)容；第二，機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)我理解包括事業(yè)單位、國際組織、政府組織。事業(yè)單位，毫無疑問，在發(fā)展的改革過程中慢慢的要承接政府的職能，它自身需要改革；國際組織是在中國也承接著一些中國政府的服務(wù)。比如說我們做一些發(fā)展戰(zhàn)略，我們國家做一些發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，邀請在華的，甚至在海外的一些國際組織來參與競標(biāo)，為我們的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展
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的時候，你不得利用服務(wù)過程去傳教，傳播你的信仰，要把你的信仰傳播和社會服務(wù)分開。當(dāng)然這個問題在美國也引起了一系列的爭論，特別是一些z-教組織對于政府的要求，他們還是有意見的。我記得我在美國遇到一個牧師，他說我們不愿意做。通過這樣一個案例大家可以看到，其實購買公共服務(wù)的主體是多元的，社會組織只是其中的一種形式。
再給大家看一個案例，這個案例是加拿大哥倫比亞省公共服務(wù)的形式。政府的公共服務(wù)第一由政府直接生產(chǎn)，比如說像有些國家外交、國防政府直接生產(chǎn)，甚至政府通過自己壟斷的國有企業(yè)去生產(chǎn)。當(dāng)然在美國，美國政府通過購買一些公司的武器，所以就出現(xiàn)了軍火商的問題，來生產(chǎn)一些公共服務(wù)，政府直接生產(chǎn)。
聯(lián)合生產(chǎn)。聯(lián)合生產(chǎn)是指什么呢？幾個政府之間為了滿足居民的需求，為了提高服務(wù)效率，聯(lián)合起來生產(chǎn)一種公共服務(wù)。公私合作伙伴，也就是我們講的PPP模式，這叫Public—Private—Partnership，就是私人機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系。比如說公共機(jī)構(gòu)政府出土地，然后私人機(jī)構(gòu)出資金，大家來提供一些服務(wù)。另外訂立合同生產(chǎn)，就是把政府的一些服務(wù)通過合同外包的方式交給社會組織，或者是一些其它機(jī)構(gòu)去生產(chǎn)，另外賦予一些機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營權(quán)。比如我們經(jīng)常講的出租車，它具有特許經(jīng)營權(quán)。其實我想將來我們在社會服務(wù)領(lǐng)域中，養(yǎng)老服務(wù)可以采取一定的特許經(jīng)營權(quán)，采取特許經(jīng)營權(quán)能夠扶持這個行業(yè)的發(fā)展，還有代金券，比如說教育和衛(wèi)生領(lǐng)域使用代金券的方式就比較多。美國公立學(xué)校，這個是完全由政府來支持的，但是有很多人他不愿意上這個公立學(xué)校，他愿意上私立學(xué)校怎么辦呢？根據(jù)美國每一個州不同公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、財政能力，每一個州都對每一個應(yīng)該享受公共服務(wù)權(quán)利的孩子，提供一定數(shù)額的教育資助，這個數(shù)額是個法定的，你不愿意上公立學(xué)校，你可以拿著法定的數(shù)額到私立學(xué)校，但是私立學(xué)校的收費會比較高，怎么辦呢？他可以用這個代金券來沖抵一部分私立學(xué)校的費用，其它自己交。在醫(yī)療中也有代金券，在美國的食品，特別針對一些低收入_的食品也是一種代金券，所以代金券也是一種公共服務(wù)的的供給方式。還有一種就是志愿生產(chǎn)，就是社會組織自己不需要政府的資助，而是通過自己去謀取企業(yè)和基金會的資助，自己捐贈，然后自己去提供服務(wù)，這叫志愿生產(chǎn)。這是我給大家報告的第一個大問題的第一點，就是政府購買公共服務(wù)的主體，不論是在我們國家還是在其他國家，包括美國，包括加拿大都是多元的，在我們國家法定的，在我們國務(wù)院的文件里面，主要是指社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在美國它包括五類，在加拿大它也有多種多樣的購買方式。
（二）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容
給大家報告的第一個大問題的第二點，就是政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容通常包括哪些。一般來說在我們國家政府購買公共服務(wù)，更多是體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會治安等。根據(jù)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，這是我們通常講的公共服務(wù)和基本公共服務(wù)，當(dāng)然這些服務(wù)的購買給予政府的職能和政府與這些服務(wù)之間的關(guān)系。比如說教育，教育本身它內(nèi)部就非常復(fù)雜，有基本教育，我們叫義務(wù)教育，還有一些非義務(wù)教育，政府對非義務(wù)教育實行的是監(jiān)管職能，政府對義務(wù)教育是有一個提供的責(zé)任，但是有時候政府不是直接提供，但是政府必須去辦這些學(xué)校，你是要根據(jù)政府和這些公共服務(wù)之間的關(guān)系來進(jìn)一步確立通過什么樣的方式來購買和什么樣的方式來提供這樣的公共服務(wù)，所以從范圍上是這樣。
國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃把我們國家的基本公共服務(wù)界定為教育、就業(yè)促進(jìn)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房和文化體系，這些通常是我們講我們國家法定的基本公共服務(wù)，這是政府的基本職責(zé)，但是政府的基本職責(zé)也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通過購買，也可以通過其它方式。
另外，我們國家還有交通公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)，它跟民生的關(guān)系非常密切，但是通常意義上，我們不把它作為政府必須通過財政方式來確保的基本公共服務(wù)，為什么呢？
比如說環(huán)境保護(hù)，通常我們認(rèn)為市場的方法來保護(hù)環(huán)境，可能比政府用財政的方式來保護(hù)環(huán)境會更有利、更有效。比如說我們采取污染者付費，等于說讓污染者自己來承擔(dān)自己污染的責(zé)任，要比政府去承擔(dān)會更好，否則它會造成污染者會不顧及生態(tài)環(huán)境，更加毫無顧及的去排污，會帶來更多的問題。
比如說交通公用設(shè)施，像高速公路，像交通工具等等，這些也不太一樣。公共汽車、軌道交通，我們可以把它算作更接近基本公共服務(wù)的交通服務(wù)形式，但是像出租車，特別是月租出租車、專車，更接近于私人服務(wù)，所以這些在咱們國家涉及到政策方面的基本公共服務(wù)，主要是這些。
2013年7月31號國務(wù)院常務(wù)會議通過的，關(guān)于政府購買社會力量公共服務(wù)的意見里面，就要求各地準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容，并試點和推廣。中央沒有把這個工作作為中央的一項必須自己親身親歷的具體工作來做，而是要求各地根據(jù)自己的實際情況在準(zhǔn)確把握本地居民需求，來制定自己的購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。后面我會做幾個案例，大家會看到，比如說像北京市它自己列了一個政府購買公共服務(wù)的名錄，廣東省也列了一個政府購買公共服務(wù)的原則和要求，同時像南京市也有這方面的，后面我要給大家具體講。
剛才我講了，因為公共服務(wù)的類型不一樣，政府在公共服務(wù)中的角色是不一樣的，所以政府購買主要是基于自己的職能，必須轉(zhuǎn)移給社會才能夠更有效率、更經(jīng)濟(jì)、更公平，在這樣的一個原則下，政府才需要去購買，這就需要我們對各類基本公共服務(wù)的性質(zhì)，各類基本公共服務(wù)的特點，公共服務(wù)和政府之間的關(guān)系做深刻的分析。剛才我給大家也提到了，國務(wù)院常務(wù)會議要求各地根據(jù) ……（未完，全文共12860字，當(dāng)前僅顯示3059字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例（上）》）