干部學(xué)習(xí)講稿：深刻把握《準(zhǔn)則》和《條例》的治黨特色

目錄/提綱：……
一、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)從新治黨
（一）針對(duì)紀(jì)規(guī)新問題
（一）針對(duì)紀(jì)規(guī)新問題
（二）遵循紀(jì)規(guī)建設(shè)新思路
（二）遵循紀(jì)規(guī)建設(shè)新思路
（三）形成紀(jì)規(guī)新篇章
（三）形成紀(jì)規(guī)新篇章
二、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)從嚴(yán)治黨
（一）政治紀(jì)律“負(fù)面清單”
（二）組織紀(jì)律“負(fù)面清單”
（三）廉潔紀(jì)律“負(fù)面清單”
（四）群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律“負(fù)面清單”
（五）生活紀(jì)律“負(fù)面清單”
（六）其他紀(jì)律
三、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)從全治黨
……
干部學(xué)習(xí)講稿：深刻把握《準(zhǔn)則》和《條例》的治黨特色
孫林
中央黨校黨的建設(shè)教研部博士

各位學(xué)員大家好，非常高興今天有機(jī)會(huì)和大家一起交流，《準(zhǔn)則》和《條例》這兩個(gè)問題。第一個(gè)主題準(zhǔn)備講一講深刻把握《準(zhǔn)則》和《條例》的治黨特色。
這個(gè)準(zhǔn)則是2015年10月12日中共中央政治局會(huì)議審議通過修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 。10月21日，歷時(shí)14個(gè)月，重修后的《準(zhǔn)則》正式發(fā)布。同時(shí)，中共中央印發(fā)了《條例》， 《準(zhǔn)則》和 《條例》被分別劃定了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的道德高線和紀(jì)律底線，是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的新舉措，被稱為“最嚴(yán)黨紀(jì)”。這個(gè)“最嚴(yán)黨紀(jì)”體現(xiàn)黨的什么特色。
我們今天準(zhǔn)備從三個(gè)方面講一下這個(gè)問題，第一方面準(zhǔn)備講《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)從新治黨這樣一個(gè)特色。第二個(gè)講《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的特色，最后講《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)從全治黨的特色。也就是說新、嚴(yán)、全是今天這門課的三個(gè)關(guān)鍵詞。
一、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)從新治黨
一、《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)從新治黨。從新治黨這個(gè)新體現(xiàn)在哪里，實(shí)際上這個(gè)新體現(xiàn)在面對(duì)新問題制定新條例這個(gè)方面。它面對(duì)的問題是什么，就是我們這個(gè)《準(zhǔn)則》和《條例》面對(duì)什么樣新問題，面對(duì)治黨什么樣新形勢(shì)，又提出或者制定了什么樣的新條例。這些東西需要我們從一個(gè)周期來看，什么周期呢，就是需要從黨的十八大以來，我們屢一屢，把今天講的這個(gè)“新”字
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但不管是運(yùn)動(dòng)的形式還是活動(dòng)的形式，都是我們黨在治黨的過程中的熱鬧形式。與這種熱鬧形式相對(duì)應(yīng)的，另外一種治黨的方式，也就是我們經(jīng)常講的經(jīng)常工作。最后第五個(gè)步驟，三嚴(yán)三實(shí)的教育活動(dòng)，劉云山在三嚴(yán)三實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)剛開始時(shí)候就強(qiáng)調(diào)，這不是一場(chǎng)有期限的活動(dòng)，是一個(gè)持久的教育實(shí)踐，一個(gè)過程。所以這就是我們講的經(jīng)常工作，要把三嚴(yán)三實(shí)放在工作中去落實(shí)。我們黨兩種治黨、管黨的方式結(jié)合起來。在落實(shí)的過程中我們又把這些落實(shí)的成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。當(dāng)然了，不僅僅是這些成果，還有前面包括反腐的成果、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，還有作風(fēng)建設(shè)的成果等等，都最后以黨內(nèi)法規(guī)的形式來落實(shí)。這就是我們今天看到的黨內(nèi)法規(guī)，就是準(zhǔn)則和條例，這是我們把準(zhǔn)則和條例所要應(yīng)對(duì)的問題放在十八大以來管黨、治黨的歷程里面去看。具體而言，準(zhǔn)則和條例主要針對(duì)哪些問題。
（一）針對(duì)紀(jì)規(guī)新問題
（一）針對(duì)紀(jì)規(guī)新問題。也就是說我們制定準(zhǔn)則和條例，實(shí)際上它是針對(duì)準(zhǔn)則和條例本身不足的問題。就是首先準(zhǔn)則條例修訂的時(shí)候面臨一個(gè)問題，準(zhǔn)則和條例到底有哪些不足。實(shí)際上我們看，2010年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，也就是說我們講的老準(zhǔn)則，這個(gè)《準(zhǔn)則》僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，也就是說它針對(duì)少數(shù)人，關(guān)鍵的少數(shù)，但是未能涵蓋8700多萬黨員，所以它只把它的約束對(duì)象僅僅放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上，8700多萬黨員他的行為準(zhǔn)則是什么沒有規(guī)定。這是原來老準(zhǔn)則有缺陷的地方，或者有不足的地方。而且老準(zhǔn)則提出“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為負(fù)面清單，我們現(xiàn)在講有責(zé)任清單、負(fù)面清單、權(quán)力清單等等，他提出這八個(gè)禁止和52個(gè)不準(zhǔn)都是負(fù)面清單，也就是說都是禁止性的規(guī)定和限制性的固定，沒有鼓勵(lì)性的規(guī)定，這是老準(zhǔn)則需要改善和完善的地方。它沒有正面的引導(dǎo)。還有一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關(guān)聯(lián)，就是在原來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則中與廉潔關(guān)鍵詞沒有直接關(guān)系的，而且主題不夠突出。我們第一個(gè)看看這個(gè)新的準(zhǔn)則出來原因是什么，原因是針對(duì)老準(zhǔn)則中自身存在的一些問題。
我們剛才講的準(zhǔn)則方面，第二方面，2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其實(shí)也存在一些需要改進(jìn)的地方，這個(gè)需要改進(jìn)的地方，或者老準(zhǔn)則存在的問題主要是紀(jì)法不分，這個(gè)問題非常突出。統(tǒng)計(jì)了一下，大概有一半左右的內(nèi)容，就是老準(zhǔn)則一半左右的內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)。因?yàn)橐渣h內(nèi)法規(guī)與國法重復(fù)，所以黨內(nèi)法規(guī)適用的時(shí)候面臨很多困難。不僅如此，實(shí)際上執(zhí)行這些黨內(nèi)法規(guī)的時(shí)候，執(zhí)行主體是誰也可能不明確，而且執(zhí)行的時(shí)候，有可能黨的部門可以執(zhí)行，司法部門也可以執(zhí)行，實(shí)際上浪費(fèi)的人力。還導(dǎo)致一個(gè)問題，因?yàn)樗欠o(jì)不分，一些情況可能出現(xiàn)這樣的問題，就是在處理一些違紀(jì)行為的時(shí)候，甚至處理一些違法行為的時(shí)候，直接用黨內(nèi)的力量來處理，黨內(nèi)的指法力量來處理。這樣就導(dǎo)致以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。
這里有個(gè)例子，如，2015年紀(jì)委通報(bào)的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀(jì)處分，因?yàn)樗o(jì)法不分，既可以用黨紀(jì)處理處分，同時(shí)也可以用國法處分。同樣在該地區(qū)，有一個(gè)中學(xué)校長因收受家長禮品被處以國法的處分，而且判了有期徒刑。因?yàn)榧o(jì)法不分，所以在適用處分條例的時(shí)候，既可以適用違紀(jì)條例，也可以用違法的條例，但是具體怎么適用就給執(zhí)行主體非常大的_裁量權(quán)，就導(dǎo)致同樣犯一件事情的不同人會(huì)得到不同的處罰。這就使規(guī)則或者條例的公正性產(chǎn)生了不足，或者有失公正。而且這還會(huì)導(dǎo)致另外一個(gè)問題，就是會(huì)出現(xiàn)“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’的現(xiàn)象。因?yàn)樗o(jì)法不分，兩個(gè)法紀(jì)規(guī)則柔和在一塊，有時(shí)候碰到的紀(jì)律問題，實(shí)際上就碰到了法律問題，因?yàn)樗o(jì)法不分。所以有時(shí)候簡簡單單違紀(jì)又和法律勾連在一起，就變成了違法，本來是一個(gè)小的問題，結(jié)果一下變成了違法問題。所以不查小違紀(jì)問題都是好同志，一查成為階下囚，法和紀(jì)之間沒有一個(gè)合理的區(qū)間，法和紀(jì)處罰的力度和措施之間沒有一個(gè)很好的階梯，他們兩個(gè)階梯拉不開，所以導(dǎo)致這樣的問題。這是我們講立法，從新治黨就是針對(duì)這種新問題來的，法紀(jì)本身的新問題來的。
（二）遵循紀(jì)規(guī)建設(shè)新思路
（二）遵循紀(jì)規(guī)建設(shè)新思路。其實(shí)在制定規(guī)則條例和準(zhǔn)則的時(shí)候，實(shí)際上是遵循著一個(gè)新的思路，這個(gè)新思路就是現(xiàn)在提出的紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)比法嚴(yán)的思路。我們可以看到這樣一個(gè)思路有一個(gè)產(chǎn)生的過程，舊版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》制定于2003年，剛才提到過。十年之后2013年11月發(fā)布的首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，也就是《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》將條例修改提上日程。在2015年1月在中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記針對(duì)條例修改提出“突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”要求，提出八個(gè)字的要求。中紀(jì)委書記王岐山也多次提出，新條例要成為從嚴(yán)治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線。實(shí)際上總書記和中紀(jì)委書記把我們這個(gè)條例所制定的思路已經(jīng)大體確定下來了。最后落實(shí)到新的制定規(guī)則的新思路具體化，就變成了紀(jì)法分開，剛剛講的紀(jì)法那么多矛盾，紀(jì)和法分開了。然后把黨紀(jì)放在前面，他們之間的順序把紀(jì)律放在法律前面。也就是說黨員領(lǐng)導(dǎo)干 ……（未完，全文共15210字，當(dāng)前僅顯示2736字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：深刻把握《準(zhǔn)則》和《條例》的治黨特色》）