干部學習講稿：“十三五”：堅持共享發(fā)展，增進人民福祉

目錄/提綱：……
一、增加公共服務供給
二、實施脫貧攻堅工程
三、提高教育質(zhì)量
四、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
五、縮小收入差距
六、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度
七、推進健康中國建設
八、促進人口均衡發(fā)展
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干部學習講稿：“十三五”：堅持共享發(fā)展，增進人民福祉
樊繼達
國家行政學院經(jīng)濟學部博士

大家好，今天我們圍繞“十三五”堅持共享發(fā)展，增進人民福祉來和諸位作一個交流和分享�！笆濉睍r期是全面建成小康社會，實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的一個決勝階段。所以，制定好、實施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國家的戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，對于未來的五年發(fā)展至關重要。這關系到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法_、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的整體協(xié)調(diào)推進，也關系到我們國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，關系到社會主義現(xiàn)代化建設的大局。
在剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會上，我們黨首次提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念。在理論上和實踐上都有新的突破，對于我們破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，具有重大的指導意義。今天重點談共享發(fā)展。
習近平總書記曾經(jīng)指出，生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。
“十三五”規(guī)劃建議稿也明確指出，共享是我們中國特色社會主義的本質(zhì)要求，我們必須堅持發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使
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行。
在政府汲取收入和政府提供收入之間有四種組合關系。一種是高福利國家的做法，政府汲取收入上就比較多，同時也給居民提供一個高水平的福利和服務，像北歐的挪威、瑞典、芬蘭等高福利國家；二是_國家，相對而言，政府汲取的稅收收入少一些，提供的服務水平也相對低一些，像美國、新加坡，是這一類型國家的代表；三是政府的汲取收入不高，較低，但它也想給居民提供一個好的服務，就靠發(fā)債，在經(jīng)濟形勢不好的時候就出現(xiàn)了很多的問題，如歐洲五國，這種狀況是一種可遇不可求求的狀況，寅吃卯糧的日子是維持不下去的，但也有一種情況要盡力避免，政府汲取了比較高的收入，但提供的服務水平相對較低，在這種情況下要盡量避免。
“十三五”規(guī)劃建議還提出來，我們要進一步地創(chuàng)新公共服務的提供方式，能有政府購買服務提供的，政府就沒有必要再直接來承辦；能有政府和社會資本合作來提供的，要廣泛吸引社會資本參與。政府的提供公共服務和政府的生產(chǎn)公共服務，并不是劃等號的，有一些服務完全是可以外包出去的，讓社會組織來做，他們更有效率，且效果更好。這是第一個問題，加大公共服務供給。
二、實施脫貧攻堅工程
第二，實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村的貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是全面實現(xiàn)小康社會的最大的一塊短板，所以我們必須充分地發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)�，F(xiàn)行的脫貧標準是農(nóng)民的年人均純收入按照2010年的不變價計算，那是2300元，2014年的現(xiàn)價標準是2800元，按照這個標準，到2014年末全國有7017萬的農(nóng)村貧困人口。如果綜合考慮物價水平和其他的一些因素，那逐年更新，按照現(xiàn)價計算標準，按照每年6.5%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧的標準是人均純收入4000元。所以，脫貧標準所代表的實際生活水平大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的一個基本水平，所以，這是可以繼續(xù)采用的。但我們以前的扶貧像撒胡椒面似的扶貧，不夠精準，到底哪些是需要我們扶貧，需要我們幫扶的對象，首先必須做一個識別。當然，有的地方也探索出了非常好的做法和經(jīng)驗，有的地方說有四步來判斷是不是貧困人口，一看糧，糧食是否足夠；二看房，房子的建筑質(zhì)量如何；三看勞力強不強，家里有沒有勞動力，有勞動力就有相應的收入來源；四看有無讀書郎，看有沒有讀書的學生，通過這四步來判別貧困人口。
所以，在“十三五”規(guī)劃里邊，提出來要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。根據(jù)不同的人，不同家庭的實際狀況，來制定不同的脫貧辦法，有的人家里面貧困，也是因為有了學生讀書，某一時期家庭負擔比較重；有的情況是家里面有人生大病，它所采取的扶貧辦法是不一樣的；還有的家庭就喪失了內(nèi)在的生活能力，這些是需要政府進行兜底，提供一個基本的公共服務，讓他的生活能夠基本過得下去。對于那些有勞動能力的，要支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于那些一方水土養(yǎng)不起一方人的，要實施扶貧搬遷。對于生態(tài)特別重要和脆弱的，我們實行生態(tài)保護扶貧。對于那些喪失勞動能力的，我們實施兜底性的保障政策。對于因病致貧，要提供一些相應的醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策的相銜接，我們對貧困的人口應該是應保盡保的。
在這個過程當中，我們還要擴大貧困地區(qū)的基礎設施的覆蓋面，到廣大的中西部地區(qū)看一看，越是貧困地區(qū)，基礎設施的條件就越弱，要因地制宜地解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題，對于在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源、占有集體土地的，我們現(xiàn)在要求要實行給原住居民集體股權的方式，進行一定的補償。探索對于貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。
同時，還要提高貧困地區(qū)基礎教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平，推進貧困地區(qū)的基本公共服務的均等化，建立健全農(nóng)村的留守兒童和婦女老人的關愛服務體系。
同時，從制度上也作了明確的要求，要進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化脫貧工作的責任考核，確保到2020年全部脫貧，這是第二個方面的重要工作。
三、提高教育質(zhì)量
第三，提高教育質(zhì)量。教育是人的基本權利之一，僅次于生存權，教育也是一個國家的立國之本、強國之基。現(xiàn)在比較那些成功的跨越中等收入陷阱的國家，其中一條非常成功的經(jīng)驗和做法就是教育，有效地提升了人力資本水平，進而實現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)的一個升遷和轉(zhuǎn)換，典型的代表是韓國。在上世紀的60、70年代，韓國的整體的勞動力的素質(zhì)、勞動力結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是和墨西哥這兩個國家基本相仿，后來韓國就大力地發(fā)展高等教育和大學教育，一大批人接受更高層的教育以后，整個的產(chǎn)業(yè)結構也隨之發(fā)生了變化，所以，韓國也是為數(shù)不多的十幾個能夠成功地跨越中等收入陷阱的國家之一。改革開放總設計師_先生也曾說過，“我們要千方百計在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，那么也要把教育 ……（未完，全文共10666字，當前僅顯示2537字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：“十三五”：堅持共享發(fā)展，增進人民福祉》）