對(duì)依法治村的內(nèi)在觀察

一
　　我們知道法治道路可分為政府推動(dòng)型和社會(huì)演進(jìn)型兩類。打開(kāi)國(guó)門后，要“盡快”變革國(guó)內(nèi)僵化的經(jīng)濟(jì)政治_以應(yīng)對(duì)外部的壓力與挑戰(zhàn)是使中國(guó)走上政府推進(jìn)型法治道路的關(guān)鍵原因。在政府的推動(dòng)下，依法_已成為全國(guó)上下的一致呼聲，而依法治村，也就成為依法_的應(yīng)有之義。為使農(nóng)民“懂法”以推動(dòng)依法治村的進(jìn)程，政府在農(nóng)村積極開(kāi)展了大規(guī)模的普法工作，這種普法采用的是自上而下的福利引導(dǎo)型模式，即由國(guó)家組織人力、物力來(lái)開(kāi)展普法工作，引導(dǎo)村民逐步依據(jù)法律這種“正式規(guī)則”來(lái)規(guī)范自己的生產(chǎn)和生活。
　　十多年過(guò)去了，客觀而冷靜地看，農(nóng)村普法取得的真實(shí)成效很難令人滿意，村民法律意識(shí)的提高過(guò)于遲緩，不少“正式規(guī)則”并未如預(yù)期所料那樣落到實(shí)處。村民的法律意識(shí)很大程度上只是本村法治建設(shè)現(xiàn)狀的反映，我們不能單單指望村民上好法制教育課、聽(tīng)好法制講座，依據(jù)教科書、宣傳冊(cè)上的概念去形成和增強(qiáng)法律意識(shí)。因?yàn)榇迕駛兏鼮殛P(guān)心的是“活法”、是“現(xiàn)狀中的法”。當(dāng)我們反觀農(nóng)村現(xiàn)狀時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)普法宣傳與法治實(shí)踐之間存在著脫節(jié)，“正式規(guī)則”與“非正式規(guī)則”之間存在著信息的不對(duì)稱，甚至在某些方面仍存在著“書面法律”（）與“實(shí)效法律”之間的嚴(yán)重對(duì)立。村民們讀完了從“送法進(jìn)村”活
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沿海農(nóng)村里，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紅紅火火、外地人來(lái)來(lái)去去，但在本村人的圈子內(nèi)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性、封閉性以及文化觀念的保守性、滯后性使得村民們的關(guān)系意識(shí)里仍舊與內(nèi)地農(nóng)村一樣保持了一種以血親人情為基礎(chǔ)，追求平衡性的傳統(tǒng)。村民與村民之間關(guān)系的建立往往還是立足于諸如“情大于法”、“公道自在人心”等一些傳統(tǒng)的抽象的模糊準(zhǔn)則之上，在追求倫理道德中的“義”時(shí)，常常極少會(huì)顧及到真正法律上的“正義”，即使在許多本應(yīng)受法律調(diào)整的領(lǐng)域，村民們也往往堅(jiān)持以宗法的儒家的“非正式規(guī)則”取代理性的可預(yù)見(jiàn)性的“正式規(guī)則”。村民們以“顧及面子”為出發(fā)點(diǎn)追求“人際關(guān)系和諧”的心態(tài)普遍濃厚。在他們看來(lái)，要形成一個(gè)“和諧”的社會(huì)，依據(jù)倫理道德來(lái)進(jìn)行教化乃是比依法治村更高級(jí)、更有效的手段。為避開(kāi)外來(lái)的不通人情的法律，大家都愿意采用私了和調(diào)解的方式解決糾紛。那么找誰(shuí)來(lái)調(diào)解？村民們當(dāng)然還是習(xí)慣于找家族組織或村長(zhǎng)，而不會(huì)找“外人”。實(shí)施“村民自治”后，由于國(guó)家_相對(duì)放松了對(duì)地緣的控制，從而使得農(nóng)村中的家族組織又有所發(fā)展，這在一定程度上也促長(zhǎng)了農(nóng)村中“調(diào)解”之風(fēng)的盛行。由于在這種依據(jù)模糊原則的溫情調(diào)解下，部分村民的權(quán)益極易受損，因此調(diào)解這一方式并不是所謂的村民們都“喜聞樂(lè)見(jiàn)”。由上可見(jiàn)，正是法律的“不實(shí)用”導(dǎo)致了村民對(duì)法律的冷漠，基于這種冷漠，若能產(chǎn)生對(duì)法律的信仰那才是怪事。然而“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)�！�
　　“需要是最好的老師”，只要農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變沒(méi)有達(dá)到使法律成為村民們生產(chǎn)生活中必不可缺的東西時(shí)，以傳統(tǒng)農(nóng)村為場(chǎng)景的法治實(shí)現(xiàn)起來(lái)就會(huì)千重萬(wàn)難。而社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變等是不能單單依靠法的發(fā)展就能實(shí)現(xiàn)的。因此，從這個(gè)意義上講，我們應(yīng)把整個(gè)依法治村看作是一個(gè)涉及社會(huì)發(fā)展各方面因素的系統(tǒng)工程，要對(duì)那些非法律因素給予相當(dāng)大的注意，例如政治的民主化、人際關(guān)系的合理化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、道德的提升等等，這些都可以說(shuō)是建設(shè)和維護(hù)現(xiàn)代化法治的前提和保證。
　　三
　　那么我們應(yīng)如何看待和解決在依法治村過(guò)程中“說(shuō)法”與“做法”“兩張皮”的問(wèn)題。第一，我們對(duì)依法治村的進(jìn)程必須有一個(gè)長(zhǎng)期的清醒的預(yù)期。一方面我們要看到法本身的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，尤其是在傳統(tǒng)法律缺乏西方法律背后所深藏的那種形而上的對(duì)法的信仰崇尚和終極關(guān)懷，而專制特權(quán)思想、法律工具論卻長(zhǎng)期發(fā)達(dá)的歷史根基上，中國(guó)現(xiàn)代法治之路尤顯艱辛。因此，在法治起步階段出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或懼法、怨法、避法等嚴(yán)重現(xiàn)象也就不足為奇。另一方面，法治的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政治和文化等條件的發(fā)展是并行的，而這些非法律因素的綜合發(fā)展都需假以時(shí)日，尤其是傳承性極強(qiáng)的文化條件的發(fā)展。因?yàn)樽孀孑呡厒鞒邢聛?lái)的、由父母而子女的言身教化要遠(yuǎn)比那些系統(tǒng)的理論來(lái)得更有影響。要使積“千年之大成”的傳統(tǒng)文化在某些方面發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變無(wú)疑將是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，目前農(nóng)村中的二元結(jié)構(gòu)式的法律秩序狀態(tài)將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)下去。
　　但是，法律在農(nóng)村的實(shí)施難并不能否定法律的完善和發(fā)展對(duì)于依法治村的意義，因?yàn)榉傻拇嬖谥辽贋檗r(nóng)村社會(huì)提供了一種調(diào)整方式，盡管用到的時(shí)候不多，但村民們?cè)谝?guī)避法律而采用“非正式規(guī)則”來(lái)討價(jià)還價(jià)時(shí)往往還會(huì)以法律規(guī)范作為一個(gè)的參照標(biāo)準(zhǔn)。作為正式規(guī)則的法律將與非正式規(guī)則在討價(jià)還價(jià)的動(dòng)態(tài)平衡中逐步推進(jìn)農(nóng)村的法治化。我們指出依法治村進(jìn)程中的不盡人意處，并不是要放棄法治的理念，而去一味的迎合村民們固有觀念中的保守性和落后性；相反，這樣做的目的是要通過(guò)把“法治”理論置于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村特定的社會(huì)文化情境中加以重審反思，加深對(duì)其歷史和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確定其前進(jìn)的方向，以使其在農(nóng)村發(fā)揮更大的作用。
　　第二，法治只有走好本土化的道路，才能有效的解決兩張皮的問(wèn)題。我們有著悠久而深厚的傳統(tǒng)文化存量，這些東西都積淀著祖輩們思考和解決各種社會(huì)問(wèn)題的智慧和經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)法文化作為一個(gè)活的歷史連續(xù)過(guò)程具有極其頑強(qiáng)的生命力，并未因其是過(guò)去的東西而全部喪失其自身的價(jià)值。相反，它還在一定程度上在農(nóng)村中以民間規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等形式獲得了延續(xù)，進(jìn)而影響著現(xiàn)代農(nóng)村法律文化的面貌。法治的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵不在法律制度表層的建構(gòu)上，而是依賴于人們的自然習(xí)性和法的觀念。我們可以通過(guò)引入外部法律制度來(lái)弱化農(nóng)村中傳統(tǒng)的民間規(guī)范，但我們 ……（未完，全文共6545字，當(dāng)前僅顯示2298字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)依法治村的內(nèi)在觀察》）