××市居委會組織建設(shè)與社區(qū)民主發(fā)展研究報告

目錄/提綱：……
一、居委會組織與××城市社會
二、政府、社會與居委會
（一）、居委會與基層政府
（二）、居委會與居民區(qū)黨支部
（三）、居委會與各類社會組織
（四）、居委會與社區(qū)居民
三、制度創(chuàng)新與居委會管理_的完善
四、依法推進(jìn)城市基層群眾自治建設(shè)
五、推進(jìn)城市基層群眾自治發(fā)展的理論思考
六、城市基層群眾自治發(fā)展與中國民主發(fā)展的道路
……
城市是現(xiàn)代化文明的載體，城市發(fā)展對社會的發(fā)展具有全方位的意義。因而，城市的組織和管理對一個國家的組織和管理具有重要的作用，在一定條件下，這種作用是決定性的。
　　城市“是一種按共同體方式生活的有機(jī)體。不管它在經(jīng)驗(yàn)上是如何產(chǎn)生的，按其存在，它必須作為一個整體來看待，城市由具體的合作社和家庭組成，在同它們的關(guān)系上，城市處于必然的依附之中。”這是德國學(xué)者斐迪南·滕尼斯在其《共同體與社會》一書中，對城市的所作的社會學(xué)解釋。由此，我們似乎可以做出這樣的判斷：決定農(nóng)村社會的是人與土地；而決定城市社會的是人與組織。城市的內(nèi)在特性決定了城市的組織和管理的關(guān)鍵是人的組織化。擺脫對土地的依賴是城市人的最基本特點(diǎn)。這決定了城市中的人是以其在現(xiàn)實(shí)生活中所擁有的獨(dú)立和自主為存在前提。城市的生存方式和生活方式?jīng)Q定了這種獨(dú)立和自主只是一種本質(zhì)的規(guī)定，而不是一種現(xiàn)實(shí)的規(guī)定，因?yàn)�，在城市生活中，這種獨(dú)立和自主脫離了城市的社會網(wǎng)絡(luò)就失去了其真正的意義。從這意義上講，城市中的人在擁有獨(dú)立和自主本質(zhì)規(guī)定性的同時，還具有對組織化的內(nèi)在需求。所以，人的組織化，從形式上看，是城市組織和管理的要求；但從本質(zhì)上看，是人的城市生活的內(nèi)在要求。
　　對于城市管理來說，利用城市人所具有的內(nèi)在組織化要求，推動城市的組織和管理，是其投入產(chǎn)出最高的管理方式。具體來說，城市的組織和管理，最根本的不是政府去直接組織社會，而應(yīng)是政府幫助社會進(jìn)行自我組織，并通過這些社會組織來實(shí)現(xiàn)城市管理。在這種努力中，城市基層社會自治是最應(yīng)開發(fā)和利用的資源，因?yàn)椋@種自治既能成為城市人獨(dú)立自主性和組織性共同實(shí)現(xiàn)的最好形式，也能成為城市政府有效管理社會的重要基礎(chǔ)。因而，從一定意義上講，“以人為本”的城市管理和發(fā)展，其組織和管理層面的具體的體現(xiàn)就是城市基層社會自治。
　　在中國的城市管理和組織的生活中，基層社會自治不是新鮮的東西，已有相當(dāng)長的實(shí)踐歷史，這就是人們熟悉的城市基層群眾自治，其具體組織形式是城市居委會。在這實(shí)踐中，不論是過去還是現(xiàn)在，作為中國最大城市的**都做出了自己的貢獻(xiàn)。在**這樣一個特大城市，基層群眾自治所形成的政治資源，管理資源和文化資源對于城市建設(shè)和管理具有十分重要的意義。因而，**在新中國發(fā)展的各個歷史時期，都十分重視對這個資源的開發(fā)和利用。改革開放后，尤其是進(jìn)入九十年代以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面推行給城市建設(shè)和管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使**從政治的高度和從城市管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，來把握和推進(jìn)城市基層群眾自治，取得了積極成效，為城市基層群眾自治更加全面健康地發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
　　
　　一、居委會組織與**城市社會
　　
　　在中國社會，“**”這個地域名稱，在一定程度上已成了“城市社會”的代名詞，人們常常用“小**”來形容某個城鎮(zhèn)的繁華和現(xiàn)代化。這個觀念來自與**在中國城市社會發(fā)展中
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決定將“冬防”服務(wù)隊更名為居民委員會，并在城市基層社會全面建立居民委員會。當(dāng)時的居民委員會干部主要由家庭婦女、在職職工、失業(yè)工人、工商業(yè)者及其家屬、個體勞動者擔(dān)任，全屬義務(wù)性質(zhì)。由于這些居民委員會直接聯(lián)系著新生的_和社會，所以，當(dāng)時的各區(qū)政府都把鞏固和發(fā)展已組織起來的居民委員會作為一項重要的工作來抓，以保證_和社會的穩(wěn)定。年月，**市人民政府頒布《**市居民委員會組織暫行辦法草案》，明確其為群眾性自治組織。到年底，全市共建立居民委員會個，居民委員人，全市的里弄都建立起了居民委員會組織。年，國家頒布《城市居民委員會組織條例》，穩(wěn)定和統(tǒng)一全國的居民委員會。依據(jù)條例，居民委員會一般都下設(shè)福利、治保、文教、衛(wèi)生、調(diào)解五個工作委員會。至此，居民委員會的組織以及由此形成的城市基層群眾自治制度初步定型，并納入社會主義新中國的民主制度體系，成為其中的一個重要組成部分。
　　對于這個時期的居委會，浦東新區(qū)濰坊新村街道在年完成的《居委會自身組織_和運(yùn)作機(jī)制》的研究報告中作了這樣描述：“解放初期到年，居委會是典型的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治性群眾組織。居民委員會干部由居民直接選舉產(chǎn)生，居委會主任、副主任和治保主任、婦代主任、福利主任都不拿津貼、義務(wù)工作。不少在職職工、在學(xué)高中生，業(yè)余時間也愛往居委會跑，大家將居委會當(dāng)成家。當(dāng)時，工廠、商店等招工機(jī)會很多，居委會干部寧可不拿一分錢，整天在居委會義務(wù)工作，卻不愿進(jìn)工廠、商店去干有固定收入的工作，其原因是擔(dān)任居委會干部有光榮感。解放初期的居委會工作內(nèi)容中，治安工作是其中的重要組成部分。當(dāng)時居委干部及各居民小組治保員主要配合、協(xié)助派出所開展這項工作。解放初期的居委會還沒有建立黨支部，居委會工作主要接受街道辦事處的指導(dǎo)，辦事處的干部三天兩頭在居委會，與居委會干部一起工作。當(dāng)時居委會工作大多根據(jù)居委會轄區(qū)內(nèi)的居民意見、要求來確定，如組織居民義務(wù)勞動，改善居住環(huán)境。該時期居委會主任和其他居委會干部在居民群眾中有很高威信。由于居委會干部長年累月與居民群眾在一起，所以，幾乎每家每戶都認(rèn)得居委會主任，有的年事高的居委會主任幾乎成了居民群眾的‘老長輩’，家里事、鄰里事、里弄事，都會找居委會主任反映，請示居委會干部幫助解決。居委會干部與群眾關(guān)系融洽，因此，居委會換屆改選、推薦候選人等選舉工作開展也比較順利�！敝砸谶@里引這么長一段文字，目的在于表明產(chǎn)生于群眾的居委會其原先所具有的一些基本特征，展現(xiàn)居委會在居民群眾中的實(shí)際地位和作用，以啟發(fā)現(xiàn)在以及未來的居委會建設(shè)和發(fā)展。
　　從上述這段描述中可以看到，作為群眾性自治組織，解放初期的居委會通過自身的努力，在群眾中比較好地發(fā)揮了自我組織、自我管理和自我服務(wù)的作用，確立了自身的崇高地位和良好形象。遺憾的是這個良好的基礎(chǔ)沒有給居民委員帶來更為良好的發(fā)展。年“大躍進(jìn)”開始后，在大辦城市人民公設(shè)的影響下，居委會的性質(zhì)開始發(fā)生變化，“生產(chǎn)后方、生活場所、階級斗爭前哨”成為居委會建設(shè)的新目標(biāo)。于是，居委會由自治性的組織，開始逐漸向生產(chǎn)性組織和政府行政性組織轉(zhuǎn)變：辦各種生產(chǎn)性和服務(wù)性組織，在方便群眾生活的同時，吸納婦女，使婦女走出家庭。生產(chǎn)發(fā)展使居委會形成了自己可支配的財力，到六十年代初，居委會專職干部每月有了固定的津貼收入。與此同時，居委會工作也日趨行政性，并逐漸成為街道辦事處的“派出機(jī)構(gòu)”，于是居委會就由產(chǎn)生于群眾、并服務(wù)于群眾的自治性組織演變成為指揮群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的行政領(lǐng)導(dǎo)性組織。年以后，隨著里弄黨支部的普遍建立，在里弄黨支部的作用下，居委會工作的領(lǐng)導(dǎo)性和指揮性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。原先里弄居委會的工作被統(tǒng)攝進(jìn)里弄黨支部，居委會工作實(shí)際上里弄黨支部領(lǐng)導(dǎo)，里弄黨支部說了算。這嚴(yán)重地直接影響了居委會的群眾性和自治性的發(fā)揮。
　　“_”開始后，在極左思想影響下，居委會由群眾自治組織完全變成了群眾革命組織。年，居委會被改名為“里弄革命委員會”（簡稱“里革委”），設(shè)二組（政宣組、服務(wù)組）、三隊（群眾專政隊、業(yè)余工宣隊、民兵小分隊），主要的功能是：搞階級斗爭，對地區(qū)內(nèi)的“四類分子”進(jìn)行監(jiān)督改造；辦“向陽院”，學(xué)習(xí)毛選，斗資批修；動員知識青年上山下鄉(xiāng)和辦理下鄉(xiāng)青年病退及安排勞動；戶口檢查和外來人員登記、社會治安以及必要的社會救助等。由于組織結(jié)構(gòu)和功能的變化，居委會這個群眾性自治組織在一定程度上演化為基層_性組織，成為“無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級全面專政”的一個組成部分�！癬”結(jié)束后，這種狀況開始得到改變。年，全國人大重申年分布的《城市居民委員會組織條例》，撤銷里弄革命委員會，恢復(fù)居委會名稱。黨支部書記、居委會主任、婦代會主任，成為居民區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體。居委會設(shè)治保、調(diào)解、衛(wèi)生、勞動、文教、民政福利六個工作委員會。居委會干部以離退休人員為主，占總?cè)藬?shù)的－。干部人數(shù)一般為人，最小為人。從年起，各居委會紛紛舉辦各種社區(qū)勞動服務(wù)組織和第三產(chǎn)業(yè)，如便民利民服務(wù)設(shè)施、飲食店、煙雜店、旅館、打包、裝潢建筑、廢品回收站、簡易托兒所。以普陀區(qū)長壽路街道的藥水弄第五居委會為利，該居委會在一無場地、二無資金、三無人才、四無經(jīng)驗(yàn)的情況下，白手起家搞了三年，年利潤突破萬元。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，居委會在這些經(jīng)濟(jì)活動中所獲得的收益，除上繳一部分外，余下的作為居委會添置設(shè)備、為民辦事實(shí)以及干部獎金。因此，在當(dāng)時的條件下，這些社會綜合服務(wù)項目和設(shè)施不僅收到了良好社會效益，促進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，而且也在一定程度上改善了居委會的工作條件。
　　年全國人大頒布了《城市居民委員會組織法》，進(jìn)一步明確居委會的性質(zhì)與任務(wù)、組織與功能。**的居委會發(fā)展因此進(jìn)入新的時期，體現(xiàn)在三個方面：一是開始依據(jù)居民委員會組織法選舉和組織居委會。普陀區(qū)到年底，全區(qū)個居委會選舉產(chǎn)生居委會委員人。在這次選舉中，有的參選率高達(dá)。雖然當(dāng)時居委會的選舉還主要由街道黨政直接主導(dǎo)，形式性的成分比較強(qiáng)，但是，這種形式和程序的出現(xiàn)還是客觀上為居委會的建設(shè)和發(fā)展提供了一個新的政治基礎(chǔ)。二是居委會開始面向居民，構(gòu)筑更為完善服務(wù)體系。年代初，隨著人民生活質(zhì)量的日益提高，居民對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高，各居民委員會認(rèn)真貫徹市區(qū)工作會議精神，以社區(qū)為依托，以方便居民、服務(wù)居民、提高居民生活質(zhì)量為基點(diǎn)，大力開展社區(qū)服務(wù)，建立社區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，使便民利民服務(wù)經(jīng)�；�、逐步形成具有居委會特色的新型社區(qū)服務(wù)體系。在這個過程中，居委會構(gòu)建起了一支自愿者隊伍。自愿者隊伍的出現(xiàn)，一方面支撐了新的社區(qū)服務(wù)體系，另一方面擴(kuò)大了居民對社區(qū)事務(wù)的參與，為基層群眾自治的建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ)。三是居委會與三產(chǎn)創(chuàng)收徹底脫鉤，居委會原有的經(jīng)營項目由街道集中統(tǒng)一管理，居委會的行政開支和干部的津貼由街道統(tǒng)一承擔(dān)，從而使居委會徹底擺脫其組織生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，回到其自治的范疇中。
　　**的居委會發(fā)展至今天，已將近走過半個世紀(jì)的歷程。在這半個世紀(jì)的發(fā)展中，不論在那一個歷史發(fā)展時期，居委會的存在與發(fā)展都與整個**城市社會的存在與發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，在各個不同的歷史時期做出了自己特點(diǎn)的歷史貢獻(xiàn)。這個歷史事實(shí)充分表明，居委會組織對**這個城市的生存和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，它穩(wěn)定著社會、服務(wù)著大眾、支撐著政府。居委會畢竟是一個基層性的組織，個體的能量十分有限，因而，居委會的建設(shè)和發(fā)展在很大程度有賴于整個城市的建設(shè)和發(fā)展。**九十年代后的發(fā)展，在給居委會工作提出一系列新的挑戰(zhàn)的同時，也給**的居委會發(fā)展提供了比較充分的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源和政治資源，使**居委會在社區(qū)建設(shè)和基層民主建設(shè)中開始發(fā)揮越來越重要的作用。
　　
　　二、政府、社會與居委會
　　
　　居委會是基層群眾自治組織，本質(zhì)上屬于社會，是社會性的政治組織。但是，作為一個組織，它在地位和功能上超越了社會，成為代表社會、溝通政府與社會的組織。因而，作為群眾自治組織，居委會實(shí)際上處于政府與社會之間：對政府而言，它是政府與社會的“中介體”，一旦政府與其聯(lián)接，它就成為政府調(diào)控社會的重要“末梢”；對于社會而言，它是社會的自治組織，維護(hù)社會公益，提供公共服務(wù)，表達(dá)公眾利益。居委會的存在空間決定了居委會實(shí)際的地位及其承擔(dān)實(shí)際功能，在很大程度上決定于政府與社會這兩個力量對其的作用和影響。在政府主導(dǎo)型的社會發(fā)展模式下，政府給社會自主空間的大小以及社會自身的成熟程度，直接決定著居委會自治功能的實(shí)現(xiàn)程度。改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的確立，深刻地改變了政府與社會關(guān)系，從而為基層群眾自治的發(fā)展提供了廣闊的空間。為了更好地把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展對城市基層群眾自治的作用和影響，我們首先必須考察在傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會_規(guī)約和影響下的居民委員會地位和功能的現(xiàn)實(shí)狀況。在政府、居委會和社會這個基本的關(guān)系構(gòu)架中，居委會的實(shí)際地位和功能可以通過以下四個方面的考察而得到說明。
　　
　�。ㄒ唬�、居委會與基層政府
　　
　　在**這樣大型城市，居委會與基層政府的接觸主要體現(xiàn)在居委會與區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)――街道辦事處的關(guān)系上。這是兩個不同性質(zhì)的組織，一個是城市基層群眾自治組織，屬于社會；一個是政府的派出機(jī)構(gòu)，屬于政府�！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作”。《**市街道辦事處條例》第八條“街道辦事處的職責(zé)”中的第一項也規(guī)定：“指導(dǎo)、幫助居民委員會開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作”。因而，從法律上講，街道辦事處與居委會的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，發(fā)揮“指導(dǎo)、調(diào)研、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能是街道辦事處指導(dǎo)、幫助居民委員會開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作的主要方式。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)_所形成的全能型政府調(diào)控模式下，居 ……（未完，全文共29322字，當(dāng)前僅顯示5274字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市居委會組織建設(shè)與社區(qū)民主發(fā)展研究報告》）