三級利益共同體：縣鄉(xiāng)村權(quán)力運作與農(nóng)民問題

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民問題：從二元社會結(jié)構(gòu)說起
二、三級利益共同體：探析農(nóng)民問題的新視角
（一）三級利益共同體的含義和特征
（二）三級利益共同體的游戲規(guī)則
（三）三級利益共同體的權(quán)力漩渦
三、加入：三級利益共同體崩潰的必然性和可能性分析
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中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民是中國最大的弱勢_。對于中國這樣一個農(nóng)民大國來說，幾千年來的農(nóng)民起義和朝代更替，實質(zhì)上都是國家權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利惡性互動的結(jié)果。為了加強(qiáng)對農(nóng)民的統(tǒng)治，歷代中央_無不把對鄉(xiāng)村社會的控制與治理作為第一要務(wù)。中央集權(quán)專制主義與地方權(quán)勢集團(tuán)密切結(jié)合，逐漸形成了獨具特色的鄉(xiāng)村社會政治結(jié)構(gòu)和控制機(jī)制。辛亥革命_了幾千年來的封建帝制，中國開始曲折地走向民主共和，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和治理模式仍以慣性力量發(fā)揮著巨大的作用。當(dāng)政治現(xiàn)代化在縣級以上的國家_建設(shè)層面取得一些明顯的成就時，鄉(xiāng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化卻進(jìn)展遲緩，甚至出現(xiàn)“國家_內(nèi)卷化”現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利，_了壓在農(nóng)民身上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，這是中國農(nóng)民宏觀政治環(huán)境和社會環(huán)境的歷史性巨變。對農(nóng)民來說，中央_已經(jīng)建立在“全心全意為人民謀福利”的理念基礎(chǔ)之上，但直接管治農(nóng)民的縣鄉(xiāng)村三級卻在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會歷史慣性的作用下，借助計劃經(jīng)濟(jì)_的“合法外衣”，結(jié)成牢固的縣鄉(xiāng)村三級利益共同體，以新的面貌出現(xiàn)在中國現(xiàn)代化的舞臺上。研究當(dāng)代中國農(nóng)民問題，就不能不研究縣鄉(xiāng)村三級利益共同體。如果說歷史上中國農(nóng)村是封建專制主義統(tǒng)治下地方精英治理的鄉(xiāng)村社會，那么當(dāng)代中國農(nóng)村就是在二元社會結(jié)構(gòu)下三級利益共同體治理的鄉(xiāng)村社會。
　　
　　一、農(nóng)民問題：從二元社會結(jié)構(gòu)說起
　　
　　建國以來，新中國的農(nóng)民雖然擺脫了舊的奴役和“三座大山”的壓迫，但又被套上了新的_性枷鎖，背負(fù)著新的“兩座大山”艱難地行走在現(xiàn)代化的道路上。農(nóng)民身上這種新的_性枷鎖和新的“兩座大山”
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所趙人偉先生的計算，如果加上城市居民所享有的實物性福利，目前我國城鄉(xiāng)居民實際收入的比率在左右。不僅如此，通過“八七扶貧”攻堅，到年底我國還有萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，并且還存在嚴(yán)重的返貧現(xiàn)象。二是城市化水平的嚴(yán)重滯后。城市化水平被公認(rèn)為是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文明程度的重要標(biāo)志。國際經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代化的道路上，有三個著名的城市化水平的衡量指標(biāo)，一個是城市化水平達(dá)到左右時，開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段；一個是城市化水平達(dá)到時，進(jìn)入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展階段；一個是城市化水平達(dá)到時，進(jìn)入消除“三大差別”（工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動和腦力勞動差別）發(fā)展階段。據(jù)世界銀行統(tǒng)計資料，年，全世界城市化水平已達(dá)，發(fā)達(dá)國家城市化水平一般都在以上，譬如美國為，英國，法國，德國，日本，俄羅斯，加拿大，意大利，發(fā)展中國家的平均水平也在以上，一些看似與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國家和一些新興工業(yè)化國家的城市化水平也都大大高于我國，如巴西為，阿根廷，澳大利亞，新西蘭，韓國，菲律賓，新加坡則為，而同期我國僅為，相差甚遠(yuǎn)。我國城市化水平之所以大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其根本原因就是人為的二元戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城的嚴(yán)格限制。有鑒于此，筆者曾大聲呼吁“萬眾一心推倒‘戶籍墻’”。我國建立的這種明顯歧視農(nóng)民的二元制度，實質(zhì)上是一種城鄉(xiāng)有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
　　改革開放以來，一批有良知和正義感的著名學(xué)者開始自覺地發(fā)揚(yáng)“梁漱溟精神”，勇于面對現(xiàn)實，不遺余力地為農(nóng)民鼓與呼。有的提出要給農(nóng)民創(chuàng)造一個更好的制度環(huán)境，“給農(nóng)民國民待遇”；有的提出要“再一次解放農(nóng)民，改變城鄉(xiāng)分治、一國兩策的格局”；有的提出在整體上“我們還是要更多地為農(nóng)民說話，因為農(nóng)民更需要有人為他們說話”；有的提出要“使農(nóng)民真正成為國家的主人”，等等。他們的_，代表著廣大農(nóng)民群眾的心聲，也代表著改革的方向。
　　可見，二元社會結(jié)構(gòu)確實是壓在當(dāng)代農(nóng)民身上的“一座大山”。本文在此基礎(chǔ)上將探討壓在農(nóng)民身上的另“一座大山”－－“三級利益共同體”。
　　
　　二、三級利益共同體：探析農(nóng)民問題的新視角
　　
　　在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家人為構(gòu)筑的二元社會結(jié)構(gòu)把農(nóng)民限制在農(nóng)村這個狹小的范圍之內(nèi)，使農(nóng)民享受不到市民的平等待遇；同時，在農(nóng)村這個狹小的范圍之內(nèi)，農(nóng)民又遭受著縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的強(qiáng)力控制。這就是當(dāng)代中國農(nóng)民面臨的大環(huán)境和小環(huán)境。當(dāng)代中國農(nóng)民正是在這種中央政策制度的普遍歧視和基層_（本文僅指縣鄉(xiāng)村三級，下同）的聯(lián)合擠壓的夾縫中謀求生存。用一個比喻來說，農(nóng)民是一群綿羊，政府在大環(huán)境上把這群綿羊牢牢地圍圈在農(nóng)村，不準(zhǔn)“外逃”；而在農(nóng)村這個小環(huán)境里，又有一群虎視眈眈卻沒有套上任何韁繩的惡狼，羊群的命運就可想而知了。這種比喻也許有點“駭人聽聞”，但研究和分析直接控制和管理農(nóng)民的縣鄉(xiāng)村三級的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運作機(jī)制，對進(jìn)一步研究農(nóng)民問題無疑是很有意義的。
　　
　�。ㄒ唬┤壚婀餐w的含義和特征
　　
　　本文提出的三級利益共同體是一個新的概念，它是指直接與農(nóng)民打交道的縣鄉(xiāng)村三級基層權(quán)力組織在與農(nóng)民的博弈和互動中所結(jié)成的利益同盟。
　　三級利益共同體的基本特征：
　　地位的獨立性：縣鄉(xiāng)村三級處在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，遠(yuǎn)離中央權(quán)力中心，這種相對于中央權(quán)力的邊緣性使縣鄉(xiāng)村具有自身的獨立性，這就是人們常說的“天高皇帝遠(yuǎn)”。這種中央權(quán)力鞭長莫及的狀況容易放縱和滋生欺壓百姓的“土皇帝”。像全國知名度極高、廣為世人矚目的大邱莊都能在現(xiàn)代文明社會孕育出“土皇帝”禹作敏，其他各村就很難說了。這種地理位置的邊緣性和權(quán)力的底層性，決定著基層權(quán)力的獨立性。對農(nóng)民來說，服從基層干部的管治，就是服從中央_的領(lǐng)導(dǎo)，但同時，基層干部的胡作非為也會損害中央_在農(nóng)民心中的威信和形象。
　　對象的單一性：中國是一個著名的農(nóng)民大國，％的總?cè)丝谏钤谵r(nóng)村，三級利益共同體直接面對的就是這些數(shù)量十分龐大而又相當(dāng)分散的九億農(nóng)民，農(nóng)民的命運與三級利益共同體的命運緊密相連。二元社會結(jié)構(gòu)使大量人才流出農(nóng)村，世世代代勞動和生活在農(nóng)村這個小圈了里的大都是沒有文化的農(nóng)民，而三級利益共同體內(nèi)的干部素質(zhì)也參差不齊，不少縣鄉(xiāng)村干部即使懷揣一張高學(xué)歷的文憑卻仍有一種橫蠻無理的封建“酷吏”作風(fēng)。這種管理對象的單一性，使三級利益共同體無需花費更多的工作技巧方法和提高法律道德文化素質(zhì)就能解決實際問題，甚至基層干部作風(fēng)的粗暴和工作方法的簡單似乎更有效。
　　成員的本地性：三級利益共同體成員（指縣鄉(xiāng)村三級干部），絕大多數(shù)都是土生土長的本地人，這種成員的本地化特性，使他們十分熟悉本地的風(fēng)土人情，他們在血緣關(guān)系和地緣關(guān)系交織而成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，很容易結(jié)成利益集團(tuán)。干部的異地交流既十分稀少，又相當(dāng)艱難，既使在縣一級有個別領(lǐng)導(dǎo)實行了極其有限的異地交流，他們也大都有一種“強(qiáng)龍壓不過地頭蛇”的感嘆。
　　運行的封閉性：這種封閉性體現(xiàn)在三個方面，一是二元社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)民固定在農(nóng)村這個狹小的圈子之內(nèi)封閉性地勞動和生活；二是縣鄉(xiāng)村三級在權(quán)力運作上嚴(yán)格遵循著體內(nèi)循環(huán)，難以與外部的大世界連成一體；三是縣鄉(xiāng)村三級共同體具有明顯的排外性、排他性，所謂“地方保護(hù)主義”正是這種權(quán)力封閉運行的真實寫照。
　　利益的一致性：縣鄉(xiāng)村三級利益共同體具有明顯的利益一致性，三級利益共同體實質(zhì)上也是一種命運共同體，一榮俱榮，一損俱損。這種利益的一致性通過種種目標(biāo)責(zé)任制把縣鄉(xiāng)村三級緊緊地捆綁在一起，只有共同維護(hù)、鞏固和遵守三級利益共同體的利益，才能確保每一級的自身利益和每一個成員的切身利益。
　　管理的強(qiáng)制性：縣鄉(xiāng)村三級利益共同體內(nèi)部有著十分明確的管理制度，為確保管理的有效性，三級利益共同體通過干部的任命制和目標(biāo)責(zé)任制實行層層控制和管理，下級必須順著上級的權(quán)力棒運轉(zhuǎn)，否則就會被“罰下場”。這種內(nèi)部管理的嚴(yán) ……（未完，全文共13057字，當(dāng)前僅顯示3106字，請閱讀下面提示信息。收藏《三級利益共同體：縣鄉(xiāng)村權(quán)力運作與農(nóng)民問題》）