統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告

目錄/提綱：……
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲
（一）行政規(guī)章的制定
（二）聽證
（三）美國的情報(bào)信息_
（四）美國法律的特點(diǎn)
（五）規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施
一是負(fù)責(zé)談判，組織規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，二是決定美國貿(mào)易政策
一是將規(guī)則予以公布，使全社會(huì)周知，公眾能夠很方便地得到這方面的信息
三、美國立法和法律實(shí)施的幾點(diǎn)啟示
……
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我國的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一，保證規(guī)則在我國的正確實(shí)施，根據(jù)美國亞洲基金會(huì)的邀請(qǐng)，**年月，國務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美考察團(tuán)。國務(wù)院法制辦外事司副司長吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長，個(gè)省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦負(fù)責(zé)人及處長、國法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)人。月日，由北京飛往美國舊金山，月日到加州首府薩克拉門托，月日到華盛頓，月日到達(dá)紐約，月日，由紐約返回北京。在美國的天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會(huì)、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國商務(wù)部、美國聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會(huì)副主席、商務(wù)部高級(jí)法律顧問（副部級(jí)）美國聯(lián)邦最高法院終身大法官等會(huì)見并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談。考察團(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國憲法、政體與中國_的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽證，司法審查，規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息_法、企業(yè)界對(duì)商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等，考察以美國聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時(shí)留出足夠
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相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官多人，一年里審查的規(guī)章在件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有人。審查的內(nèi)容是：）權(quán)力獲得的審查；）統(tǒng)一性審查；）是否與上位法沖突的審查；）必要性審查；）立法依據(jù)的審查；）民眾意見采納情況的審查；）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長簽發(fā)，而不是州長，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。
　�、承姓�(guī)章的司法審查
　　司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息_法等，民眾或單位可以對(duì)立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對(duì)規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對(duì)法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無效。美國聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個(gè)法案，既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會(huì)上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見萬件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查后，法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，理由是無法律授權(quán)，食品藥品局不能對(duì)此進(jìn)行管轄。
　�。ǘ┞犠C
　　聽證在美國采用的極為普遍，不但行政機(jī)關(guān)，大學(xué)等公共事業(yè)單位也廣泛地采用。聽證的具體內(nèi)容，有立法聽證，對(duì)行政管理不服的聽證，行政機(jī)關(guān)或一些單位做出一項(xiàng)新的決定前的聽證等。聽證在很多情況下并不是必經(jīng)程序。但只要有人提出，一般都會(huì)舉辦。聽證不是對(duì)活，主要是聽取意見，主持聽證的人員不可以誘導(dǎo)或提示對(duì)方講什么。要完全站在中立的立場(chǎng)上，所發(fā)問的問題也是中性的。聽證前要求聽證人員舉右手宣誓，并承諾所講的每一句話都是真實(shí)的。聽證時(shí)間根據(jù)實(shí)際需要可長可短，長的達(dá)幾十天，并有多位律師參加，短的只有幾小時(shí)，甚至幾分鐘。美國加州一名殘疾兒童的家長，因?qū)W校不能為殘疾兒童提供上課和上衛(wèi)生間的方便，將學(xué)校告上法庭，法庭經(jīng)聽證后判決，學(xué)校賠償該家長萬美元，聽證已成為政府機(jī)關(guān)制定良法和實(shí)施法律與民眾間建立起密切溝通和聯(lián)系的一個(gè)重要紐帶。
　�。ㄈ┟绹那閳�(bào)信息_
　　美國于年通過了信息_法，以后又經(jīng)過多次修改，其宗旨就是使民眾知情，并更加容易獲取政府的各類信息，當(dāng)然由于國防、外交、商業(yè)秘密等原因，有種信息不可以_查詢或不對(duì)外公布。信息的_法主要是要解決透明度的問題，美國的一位學(xué)者曾講，法律、行政機(jī)關(guān)和法院的工作應(yīng)該成為一個(gè)玻璃幕墻，從外向里看應(yīng)當(dāng)一覽無余。為了向社會(huì)和民眾提供這種服務(wù)，美國政府將立法件都登在聯(lián)邦或州的公報(bào)上，并設(shè)立圖書館、閱覽室、電子檔案，向社會(huì)提供便利的服務(wù)，民眾可以_地查詢各種資料，包括上網(wǎng)查詢。如果政府機(jī)關(guān)不能提供這種服務(wù)，民眾也可就此向法院提起訴訟，法院將會(huì)依照陽光下的政府法、行政程序法及信息_法和有關(guān)判例進(jìn)行審查，做出判決。
　�。ㄋ模┟绹傻奶攸c(diǎn)
　　美國不是大陸法系國家，而是判例法國家，但此次對(duì)美國的考察學(xué)習(xí)，對(duì)此有了新的了解和認(rèn)識(shí)。隨著行_的不斷擴(kuò)展，美國的條文法的內(nèi)容也在急劇增加。形成了法律條文與判例同時(shí)存在，相互兼容的特點(diǎn)。另外，美國法律出臺(tái)后，對(duì)條文的含義、適用和解釋，極其詳盡，充分估計(jì)條文在實(shí)施中的各種情況，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律帶來很大的方便，同時(shí)減少了_裁量和隨意性，保證了行政機(jī)關(guān)的依法行政。
　�。ㄎ澹┮�(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施
　　美國的貿(mào)易代表處是直屬白宮的行政單位，其負(fù)責(zé)人是美國總統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易的首席顧問，該機(jī)構(gòu)一是負(fù)責(zé)談判，組織規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，二是決定美國貿(mào)易政策。該代表處在各州設(shè)有辦公室，還有若干個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)搜集經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的各類信息，經(jīng)加工整理，上傳下達(dá)。
　　在組織規(guī)則在美國的實(shí)施過程中，通常的做法：一是將規(guī)則予以公布，使全社會(huì)周知，公眾能夠很方便地得到這方面的信息。二是通過駐各地辦公室和聯(lián)邦專門委員會(huì)收集整理各類信息，確保企業(yè)界的各類信息能夠融入代表處。三是發(fā)現(xiàn)各州法律、法令與規(guī)則不一致時(shí)，則采取反復(fù)磋商的辦法，要求各州對(duì)法令進(jìn)行相應(yīng)的修改，如某一級(jí)別的協(xié)商不能形成共識(shí)，有時(shí)還會(huì)提升磋商的級(jí)別，磋商在正常情況下都可以解決州法律和法令的修改，保持與規(guī)則的一致。四是當(dāng)磋商無法解決問題，聯(lián)邦政府還會(huì)采取兩種措施，要求州修改與規(guī)則不一致的法律或法令。一種是經(jīng)濟(jì)制裁，按照目前美國的管理_，聯(lián)邦政府每年都要對(duì)各州給與很多補(bǔ)貼。比如，象加州的醫(yī)療保險(xiǎn)，每年大約需要億美元，而其中的一半都來自聯(lián)邦的補(bǔ)貼，如果有的州不能按照聯(lián)邦政府的要求及時(shí)修改與規(guī)則不一致的法律、法令，聯(lián)邦就將實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，減少或取消補(bǔ)貼。另一種就是在磋商和經(jīng)濟(jì)制裁都不能奏效的情況下， ……（未完，全文共4921字，當(dāng)前僅顯示2486字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告》）