××法院審務進社區(qū)的理論與實踐

目錄/提綱：……
一、審務進社區(qū)體現(xiàn)了司法為民的現(xiàn)代司法人文主義精神
二、審務進社區(qū)是社會價值和糾紛解決機制多元化的必然要求
三、審務進社區(qū)是法官職業(yè)化和司法現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要
四、審務進社區(qū)是應對當今社會訴訟“爆炸”有效措施
一、審務進社區(qū)系統(tǒng)性措施
二、審務進社區(qū)的經(jīng)驗與體會
（二）“審務進社區(qū)”體現(xiàn)了法治與德治的有機統(tǒng)一
（四）“審務進社區(qū)”促進了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有機結合和協(xié)調(diào)發(fā)展
……
審務進社區(qū)是人民法院在新形勢下以“執(zhí)法為公、司法為民”為指導思想將審判實踐與基層社區(qū)建設有機結合，融合各種社會力量，共同解決社會糾紛的工作機制。審務進社區(qū)的出現(xiàn)有其歷史基礎和現(xiàn)實必要性。我國漫長的封建社會遵從儒家“無訟是求、教化為先”的思想，建立了依托宗族、鄉(xiāng)保等民間自治組織，將大部分糾紛消化于民間的糾紛解決機制。在新民主主義革命時期及新中國成立后，人民_又創(chuàng)造性的建立了被西方學者譽為“東方之花”的人民調(diào)解制度，將部分民事糾紛交由廣大的基層群眾自治組織來解決。上個世紀八、九十年代，當我國剛剛確立并開始推進“依法_、建設社會主義法_家”的_方略時，我們很自然地把法院和訴訟作為建立法治權威的制度性象征。然而，在這一進程中，不可避免地出現(xiàn)了“偏差”現(xiàn)象，為權利斗爭而走上法庭成為社會“時尚”，人民調(diào)解制度等民間的糾紛解決機制被淡化、冷落，過多的訴訟一定程度上擴張并加劇了社會關系的對抗性和緊張，社會的寬容和責任感在簡單的權利對抗中出現(xiàn)失落貶值。**法院是最高人民法院指定的審判方式改革試點單位之一曾在全國率先進行了民事審判方式改革。但隨著司法改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)良的司法傳統(tǒng)逐漸被丟棄隨之而來的是訴訟量猛增，法官疲于辦案，同時大量的社會矛盾僅依靠法院也無法解決。**法院通過深刻地反思，于年提出了以司法為民、親民、利民、
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的利用頻率存在明顯的差異，同時也決定了社會必然根據(jù)主體之間關系距離設計出不同的糾紛解決機制。在世界現(xiàn)代化的進程中，我們看到了一種否定之否定的過程：世界各國家特別是發(fā)達國家在接受了規(guī)則、實行高度的法治后，人們又開始重新發(fā)現(xiàn)人與人之間關系的協(xié)調(diào)和對話的價值，對糾紛解決的自主性和機會合理性給予了更多的重視；在國家權力的行使已形成制度的慣性之后，各種非國家的組織、社區(qū)共同體或社團的作用，在糾紛解決中的作用正在日益受到重視。世界各國的（即替代性糾紛解決機制）的勃興則是最好的佐證。在英、美兩國，不但在社區(qū)中、企業(yè)里設立了許多調(diào)解組織，而且法院也主動的、積極的運用自身的案件管理制度來鼓勵、促進甚至指令當事人采取訴訟以外的方式解決糾紛。有鑒于此，我們不能消極地等待其他國家走過的否定之否定的道路，而應該以多元化為制度設計的價值和目標，通過審務進社區(qū)實踐，將傳統(tǒng)的民間糾紛解決方式和社會組織有機地與現(xiàn)代司法訴訟制度融合為一個多元化的系統(tǒng)，以適應各種主體的多層次的實際需求。
　　三、審務進社區(qū)是法官職業(yè)化和司法現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要
　　一般認為，法官的基本職能是解決糾紛，事實上大部分法官的大部分時間確也都是在解決所謂“公式型”案件。解決這些在現(xiàn)行法律上有“現(xiàn)成答案”的糾紛，并不需要過多的法律知識，處理這些案件需要的是生活的知識和經(jīng)驗。法官作為知悉法律的專家，其核心作用應當在于通過解釋規(guī)則，將法律的抽象規(guī)定適用于具體的案件使之事實化、具體化、個案化，將粗線條的法律規(guī)范適用于一個個具體的生活現(xiàn)象，這才是法官的使命。因此，法官不應當僅僅停留在解決糾紛的層面上，而應當通過疑難或僵持不下的案件，解說法律真諦，宣告法律是什么，即通過訴訟來產(chǎn)生規(guī)則。在社會活動中，各種糾紛有多種解決的途徑，法官不應當成為糾紛的唯一解決人。通過審務進社區(qū)，法官應當將部分糾紛的解決權讓渡給民間組織，讓大量的民間糾紛能化解于社區(qū)，只有這樣，法官才能集中精力完成生產(chǎn)規(guī)則的職責，成為真正意義上的職業(yè)化法官。隨著世界各國司法的現(xiàn)代化，法院功能的重心也正在從糾紛的解決向參與社會利益和價值的調(diào)整，即向參與決策的方向轉化。社區(qū)組織參與糾紛的解決，既為法院分流了簡單民間糾紛，使法官有可能集中精力通過疑難案件的審理來解釋法律，彌補法律漏洞，同時法院向社區(qū)組織讓渡部分糾紛解決權，讓社區(qū)居民直接參與糾紛的解決，也體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的民主性，增強民眾對法院的信任度。
　　四、審務進社區(qū)是應對當今社會訴訟“爆炸”有效措施
　　自上個世紀年代以來，我國各級法院總收案數(shù)全面持續(xù)上漲，訴訟“爆炸”的直接后果是法院積案居高不下，這嚴重損害了法院的威信和國家法制的形象。同時，訴訟“爆炸”還間接導致了裁判質(zhì)量長期低迷，上訴率不斷增加，二審維持率逐年下降以及執(zhí)行危機。訴訟爆炸，不僅是中國司法現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的問題，同時也是世界性的司法問題。目前世界各國應對訴訟爆炸的諸多措施，總結起來大致分為三個方面，即法院組織機構的調(diào)整、訴訟程序的轉型和替代性糾紛解決機制的發(fā)展。然而法院組織機構的調(diào)整和訴訟程序的轉型在國家生活中涉及面都較廣，阻力也較大。而對于審務進社區(qū)的核心內(nèi)容替代性糾紛解決機制而言，我國長期就有民間調(diào)解的傳統(tǒng)，在心理層面上易于被社會接受，同時在人員及物質(zhì)方面，我國社區(qū)組織一直較健全，近十年來民調(diào)組織職能雖然有所減弱，但仍在社會糾紛解決中發(fā)揮著重要作用。因此，通過審務進社區(qū)，利用人民調(diào)解網(wǎng)絡，將大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是減輕法院訴訟壓力最為有效也是目前最為現(xiàn)實的方法。同時審務進社區(qū)利用社區(qū)組織作為糾紛處理的第一道屏障，對于法院來說還有兩個重要意義。一是增加了法院裁判的公信力。由于腐敗問題對司法的影響，當事人在訴訟中經(jīng)常對法院的公正性存在內(nèi)心懷疑，如果將審務工作直接延伸到社區(qū)，社區(qū)人員在訴訟前、訴訟中參與糾紛的解決，無疑將大大增加當事人對法院的信任感。二是為法院自身的發(fā)展騰出了空間與時間。目前中國法院的發(fā)展最需要的莫過于逐步培養(yǎng)造就出適合現(xiàn)代法制需要的高素質(zhì)的法官，這不但需要一、兩代人的努力，還需要社會為法院營造良好的環(huán)境并留出足夠的空間與時間。審務進社區(qū)，既為法院的改革提供了緩沖地帶，同時也是法院在不盲目增加人員的情況下，增強糾紛解決力量的有效途徑。
　　第二部分、**法院審務進社區(qū)的實踐
　　一、審務進社區(qū)系統(tǒng)性措施
　　新時期審務進社區(qū)工作不是以往傳統(tǒng)意義上法院與社區(qū)單獨、無系統(tǒng)性聯(lián)系工作的簡單相加。**法院審務進社區(qū)工作是融合了社會各種力量，將司法審判與基層社區(qū)建設有機結合，具有資源共享、信息共享的系統(tǒng)工程，具體包括以下措施：
　�、痹O立人民調(diào)解指導員。法院選派了十二名具有豐富審判經(jīng)驗的法官至各社區(qū)擔任人民調(diào)解指導員，指導人民 ……（未完，全文共7204字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《**法院審務進社區(qū)的理論與實踐》）