××公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新

把公共政策首先作為一個(gè)科研課題進(jìn)行研究，爾后才作為政策推出，這在**尚屬首次。
　　
　　將公共政策在正式出臺(tái)實(shí)施前在全社會(huì)進(jìn)行公示，征詢意見，這在**歷史上也是第一次。
　　
　　一連串的“前所未有”，昭示著**在公共決策方式正在出現(xiàn)重大創(chuàng)新，民意民心正在成為政府公共決策的主要依據(jù)之一，這是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和執(zhí)政為民的政治情懷的體現(xiàn)，是政治文明建設(shè)在城市管理領(lǐng)域中的新實(shí)踐，是服務(wù)型政府建設(shè)的新成果。
　　
　�。玻埃埃衬甓欤�**拆遷政策意見征集稿的出臺(tái)引發(fā)了數(shù)百萬(wàn)市民的關(guān)注。一時(shí)間，街談巷議的焦點(diǎn)都集中于此。新拆遷辦法之所以備受**市民關(guān)注，除了它事關(guān)廣大群眾的切身利益外，還在于這次**市委、市政府的舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會(huì)進(jìn)行為期１０天的公示，任憑各方評(píng)頭論足。
　　
　　調(diào)查顯示：重大公共決策尊重民意是民心所向
　　
　　據(jù)悉，將與群眾利益息息相關(guān)的重大決策在全社會(huì)進(jìn)行公示在**歷史上是第一次，在全國(guó)范圍內(nèi)也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天里，絕大多數(shù)**市民通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告等渠道了解到了新拆遷辦法。據(jù)悉，短短１０天內(nèi)，有關(guān)網(wǎng)站的瀏覽量
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意見？
　　
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　　Ｂ不是（２）
　　
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　�。联敝贫ㄊ玛P(guān)城市發(fā)展的重大決策，如城市定位、城市發(fā)展重心、城市發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展計(jì)劃等
　　
　�。陋敝贫ㄊ玛P(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價(jià)等（２１）
　　
　�。锚睂�(duì)重大突發(fā)事件的處理方面（３）
　　
　�。丢蹦阏J(rèn)為在制定這些政策時(shí)，民眾的意見應(yīng)占多大的比重？
　　
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　　７你認(rèn)為政府在決策過(guò)程中聽取重視民眾的意見，體現(xiàn)了什么？
　　
　�。联笔敲裰髡芜M(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果（１１）
　　
　�。陋笔钦佑H民愛民的體現(xiàn)（１８）
　　
　�。锚笔侨嗣袢罕姟爸魅恕币庾R(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)（７）
　　
　　Ｄ是作“秀”，做做樣子（１）
　　
　　（本次調(diào)查執(zhí)行人：本刊記者應(yīng)依蘋、東南大學(xué)政治與公共管理系夏寧、王海風(fēng)）
　　
　　重大公共決策要讓民意民心“當(dāng)主角”
　　
　　據(jù)了解，直接導(dǎo)致此次**新拆遷辦法出臺(tái)的原因有三。其一是與相關(guān)條例的銜接。２００１年１１月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，確立了等價(jià)有償原則。２００２年年底，江蘇省也相應(yīng)出臺(tái)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。為了與這些條例做好銜接，并考慮到百姓要求修改拆遷辦法的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，**市政府遂決定出臺(tái)新法；其二是隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，老的拆遷辦法已明顯滯后于市場(chǎng)。如原來(lái)依據(jù)土地級(jí)別來(lái)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，像河西地區(qū)，土地級(jí)別是６級(jí)，但房?jī)r(jià)已漲到四五千元，單單套土地級(jí)別的話明顯不合理，這次修改時(shí)就將河西地區(qū)的拆遷區(qū)位定在了２級(jí)；其三是隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，通過(guò)城市化進(jìn)程來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)**實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”具有重要意義。在城市建設(shè)中，不可避免地涉及舊城改造，涉及拆遷。２００５年全國(guó)十運(yùn)會(huì)將在**召開，重要項(xiàng)目的用地量將劇增，拆遷量也將增大。拆遷“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，為了切實(shí)保護(hù)被拆遷人的利益，維護(hù)_大局，出臺(tái)新辦法已是迫在眉睫。
　　
　　在這樣的情況下，**市政府決定制訂適應(yīng)新的形勢(shì)的更加完善的拆遷辦法。２００２年１１月，制訂新辦法的任務(wù)落實(shí)到了**市房管局。接著，由法制、城建、物價(jià)等部門參與的新辦法起草小組正式成立，在起草小組中，還吸收了**高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者全程參與。起草小組成立后即開始高速運(yùn)轉(zhuǎn)。新拆遷辦法首先被做為一個(gè)重要科研課題而不是一個(gè)政策進(jìn)行研究，這也創(chuàng)造了**歷史上的第一。
　　
　　課題確立以后，面向社會(huì)招投標(biāo)。共有３家單位參與了投標(biāo)，最后**工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院提出的技術(shù)方案中標(biāo)。此后，管理學(xué)院與政府有關(guān)部門組成課題組共同承擔(dān)研究工作。**工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院聶琦波教授，是拆遷新辦法小組技術(shù)組負(fù)責(zé)人。他在接受本刊記者采訪時(shí)介紹，課題組今年９月召開第一場(chǎng)征求意見會(huì)，就專門邀請(qǐng)了省社科院、南大、東大、南師大的知名專家學(xué)者參會(huì)。在修改過(guò)程中，還召開了１０多場(chǎng)座談會(huì)或征求意見會(huì)，如邀請(qǐng)**市各區(qū)區(qū)長(zhǎng)、拆遷辦主任、專家學(xué)者參與論證，向市人大、政協(xié)作匯報(bào)。方方面面的代表提出了許多寶貴意見。在本次修改過(guò)程中，**市四套班子領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取匯報(bào)，并提出了許多重要意見。到１２月１日向全社會(huì)公示止，此方案歷經(jīng)３０多次修改，其中的技術(shù)規(guī)范經(jīng)過(guò)十幾次修改，這在**歷史上也是絕無(wú)僅有的。
　　
　　新拆遷辦法和老辦法相比，最大的創(chuàng)新之處在于確立了市場(chǎng)化的評(píng)估體系，確定了市場(chǎng)＋保障的拆遷辦法。此外，保障價(jià)格一改慣常的政府定價(jià)的辦法，而是以二手房的市場(chǎng)均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算過(guò)程中，課題組進(jìn)行了充分的調(diào)研，先后采集了兩批數(shù)據(jù)。第一批數(shù)據(jù)是老的補(bǔ)償法與市場(chǎng)的差價(jià)，共采集了自２００１年以來(lái)的近４０００個(gè)數(shù)據(jù)；第二批數(shù)據(jù)是在６萬(wàn)多條二手房成交數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，篩選２０００多個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，進(jìn)行分析、比對(duì)。在此基礎(chǔ)上，才形成了各區(qū)二手房的均價(jià)，繼而制訂了各區(qū)位的補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)。
　　
　　拆遷新 ……（未完，全文共6364字，當(dāng)前僅顯示2234字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新》）