解讀中國(guó)利益集團(tuán)

承認(rèn)中國(guó)也有利益集團(tuán)，這本身即是一個(gè)社會(huì)變革的過程
　　“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”──曾經(jīng)，這個(gè)口號(hào)振奮了無數(shù)人。
　　為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益而且，聯(lián)合起來才有力量。這是社會(huì)利益集團(tuán)出現(xiàn)的基礎(chǔ)。
　　很長(zhǎng)一段時(shí)間里，代表“局部”、“狹隘”和“個(gè)人”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。
　　遠(yuǎn)華走私案使人們從夢(mèng)中醒來，利益集團(tuán)并不遙遠(yuǎn)，它的存在并不會(huì)因?yàn)椤安怀姓J(rèn)”受到影響。事實(shí)上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團(tuán)”，利益集團(tuán)的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。
　　中共十六大以來，新一屆政府力倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團(tuán)。
　　在這種情況下，對(duì)“利益集團(tuán)”才有了嚴(yán)肅意義上的解讀。
　　中國(guó)有哪些利益集團(tuán)
　　**年月，為聲援支持侵華日軍細(xì)菌戰(zhàn)中國(guó)受害者民間對(duì)日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學(xué)生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團(tuán)”。**年月日，“聲援團(tuán)”還與中國(guó)原告團(tuán)、日本律師辯
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利益集團(tuán)發(fā)展不平衡，代表社會(huì)弱勢(shì)_利益的利益集團(tuán)比較薄弱合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃中國(guó)利益集團(tuán)無論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過渡性利益集團(tuán)之間存在著非對(duì)抗性矛盾許多非法利益集團(tuán)借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。
　　根據(jù)其組織化程度，中國(guó)的利益集團(tuán)還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織_根據(jù)其活動(dòng)目標(biāo)，又可以分為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)；根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，分為常設(shè)性利益集團(tuán)與臨時(shí)性利益集團(tuán)。
　　利益集團(tuán)影響地方政府決策
　　“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分�！�
　　南方某市區(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。
　　可以看出，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。
　　這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說，求助于“精英人物”，通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。
　　這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。
　　而影響的內(nèi)容包括地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂。
　　報(bào)告列舉了一個(gè)事例南方某市從年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人所得稅。執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的，減輕了律師稅賦。
　　調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，合法的影響是有好處的能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)；能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。
　　然而，程浩認(rèn)為“各個(gè)階層分別代表的利益_之間的不平衡狀態(tài)同時(shí)凸現(xiàn)著潛在的社會(huì)危機(jī)。”利益集團(tuán)的影響存在隱患。
　　遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)構(gòu)成了嚴(yán)重的惡果。犯罪集團(tuán)憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過控制地方_或某一政府部門、機(jī)構(gòu)，謀取本集團(tuán)的非法利益。
　　隱患還表現(xiàn)在：
　　一是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢(shì)_的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定；
　　二是利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；
　　三是利益集團(tuán)進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)；
　　四是一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。
　　政府如何應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)
　　“當(dāng)前政府要正確反映和妥善處理現(xiàn)實(shí)生活中的各種復(fù)雜利益關(guān)系，就必須根據(jù)利益集團(tuán)形態(tài)、性質(zhì)、資源等的不同，采取不同的方針政策。打擊非法利益集團(tuán)，保護(hù)合法利益集團(tuán)，扶持公共利益集團(tuán)要限制和規(guī)范特殊利 ……（未完，全文共4009字，當(dāng)前僅顯示2025字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解讀中國(guó)利益集團(tuán)》）