淺析基層法院紀檢、監(jiān)察工作現(xiàn)狀及改革思路

目錄/提綱：……
一、基層法院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀
二、借助“一教育三整頓”活動的動力，加大紀檢監(jiān)察改革力度
三是紀檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀檢的觀念
一是實事求是，不護短，發(fā)現(xiàn)不良線索，將一查到底，絕不姑息
二是堅持嚴肅處理，懲教結(jié)合
……
隨著審判方式改革的深化，過去行政化審判管理模式已發(fā)生了很大的變化，由對審判工作的管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)變，由此紀檢、監(jiān)察工作的作用顯得越來越重要。雖然近幾年，基層法院紀檢、監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、制度建立等方面有了很大的發(fā)展，查處違法案件多起，取得較大的成績。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀檢監(jiān)察工作的改革進展不快，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)。這表現(xiàn)在思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)�。同時指導(dǎo)思想、工作方法、查處程序等方面都存在不盡人意的地方。下面就基層法院的實際情況進行分析：
　　一、基層法院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀
　�、睂�(nèi)部監(jiān)督機制的認識仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺都是以裁判結(jié)果是否公正，不重視監(jiān)督訴訟程序的活動是否公正，也沒有看到訴訟程序置于實際權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢、監(jiān)察工作有“偏見”，認為紀檢監(jiān)察水平越高，抓的越緊，查的越多，就會誤解越深，政績越小，不良影響越大；有人認為，審判是法院主體工作，是一線，
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情況反映了紀檢、監(jiān)察的監(jiān)督范圍不清，職責(zé)不明，工作還缺乏規(guī)范性，從而使工作的公平性受到影響。
　�、臣o檢、監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來，查處多起違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度。有顧及先進單位、先進個人、老同志情面的現(xiàn)象。對過去遺留下來的問題，怕得罪前任領(lǐng)導(dǎo)，影響法院聲譽�？傊o檢監(jiān)察的工作力度還不夠，查處執(zhí)行得還不嚴，查出來的問題在處理上也避重就輕，特別對審判程序上問題處理就更少。綜上所述，紀檢、監(jiān)察工作大多還停留在對干警廉政問題監(jiān)督制約上。
　�、醇o檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強。基層法院紀檢、監(jiān)察室大多只有個人，這與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，加之業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過去審理案件程序參照進行，工作開展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)軌時期，人員太少，任務(wù)太重。
　　上述四方面的問題的存在，原因是多方面的，筆者認為主要有以下三點：
　　⒈領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少數(shù)單位不重視制度建設(shè)，管理跟不上去，使違法違紀者有隙可乘。有的對于法院出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏研究，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的管理和監(jiān)督防范，制度有“空檔”。有的對已有的制度，抓落實不得力，檢查不到位。有的對出現(xiàn)的苗頭傾向，教育不及時，失之于軟，失之于寬，以致發(fā)生較嚴重問題，影響法院形象。
　�、采贁�(shù)人私心雜念在作怪，怕得罪人，怕出問題，怕給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，怕影響單位政績和榮譽。這幾年各級法院采取了廉政“一票否決制”，有的法院為了榮譽、聲譽，生怕查出問題砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。
　　⒊少數(shù)單位為了眼前利益、本位利益、經(jīng)濟利益，而不顧長遠利益、全局利益、政治利益。只求過的去，不求過的硬。對上級規(guī)定尋找借口，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，做表面文章，實際上沒有落實。有的單位受到利益驅(qū)動、自收自支，巧立明目多收費，私設(shè)小金庫、亂拉贊助。這些問題雖然近年來得到糾正，但還有少數(shù)單位隱蔽地存在著。
　　二、借助“一教育三整頓”活動的動力，加大紀檢監(jiān)察改革力度。
　　基層法院紀檢、監(jiān)察工作位置究竟放在哪個位置才為恰當(dāng)，對此筆者缺少這方面的理性認識。由于法院的改革，法官獨立裁判權(quán)越來越大。加強紀檢監(jiān)察是否與法官獨立審判相對立？關(guān)系如何認識，位置如何擺，工作如何做？對這方面的探討、研究甚少。筆者認為改革了，放權(quán)了，審判工作的主體逐步轉(zhuǎn)移到法官身上，法院的管理工作也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對法官管理上來。那么紀檢、監(jiān)察則是一條主線，通過對法官行為監(jiān)督，從而實現(xiàn)對審判全過程監(jiān)督。不要只是停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳意識上，而要把紀檢監(jiān)察工作建立在以監(jiān)督法官行為為核心，對全院整體工作監(jiān)察的地位上來。具體應(yīng)當(dāng)從下幾個方面加強紀檢、監(jiān)察工作：
　�、倍苏枷耄掠^念。思想是行動的指南。面對新形勢下紀檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新。對全體干警要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。針對基層法院情況，貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從領(lǐng)導(dǎo)到紀檢、監(jiān)察工作人員都必須正確認識紀檢、監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是實現(xiàn)對審判工作有效管理的首要工作，是維護司法公正與效率的保障。同時要轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀檢、監(jiān)察工作是整人的錯誤思想。紀檢、監(jiān)察工作的目的是規(guī)范法官的行為，維護審判紀律的嚴肅性，防止法官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為的法官。其次要轉(zhuǎn)變對紀檢、監(jiān)察工作與審判工作格格不入的思想。要認識到紀檢監(jiān)察工作對法官行為的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。相反由于加強對法官行為的監(jiān)督，法官能夠注意自己行為，規(guī)范其舉止，是有利于司法公正和效率的。三是紀檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀檢的觀念。筆者認為紀檢、監(jiān)察不僅僅是查處了多少違法違紀案件，而在于是否制約了法官不良 ……（未完，全文共4128字，當(dāng)前僅顯示2085字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析基層法院紀檢、監(jiān)察工作現(xiàn)狀及改革思路》）