干部學(xué)習(xí)講稿：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

目錄/提綱：……
一、結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際共識(shí)
（一）新興國(guó)家危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策
（二）2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，暴露出發(fā)達(dá)國(guó)家也存在_結(jié)構(gòu)缺陷
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要戰(zhàn)略作用
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵第二，主要內(nèi)涵
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是加強(qiáng)供給管理
（三）結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略作用
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的根本動(dòng)力第二點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的根本動(dòng)力
3、補(bǔ)短板的需要第三，補(bǔ)短板的需要
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)
（一）問(wèn)題導(dǎo)向：深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
1、去產(chǎn)能具體到2016年，要解決這五個(gè)問(wèn)題來(lái)追溯結(jié)構(gòu)性改革
（二）深化具有牽引作用的領(lǐng)域改革
……
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀
王小廣
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員、博士

課程前言
下面我就講一下中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀的“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是在11次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議上，那個(gè)會(huì)議是真正地為中央經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是為明年的兩會(huì)和政府工作報(bào)告定調(diào)，所以，政府的一些思路在之前已經(jīng)醞釀了很久。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是兩個(gè)詞的相加，一個(gè)是“供給側(cè)”，一個(gè)是“結(jié)構(gòu)性改革”，結(jié)構(gòu)性的改革已經(jīng)講了很多年，特別是在一些外交場(chǎng)合都順應(yīng)的國(guó)際的說(shuō)法，即“結(jié)構(gòu)性改革”，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，連成“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，成為一個(gè)重大的思路的創(chuàng)新，政府抓經(jīng)濟(jì)，政府促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要的創(chuàng)新，匯聚在這么一個(gè)說(shuō)法上。當(dāng)中還有很多對(duì)這一問(wèn)題的理解，因?yàn)橛泻苌畹膶W(xué)術(shù)背景，這是一個(gè)較學(xué)術(shù)化的說(shuō)法，也存在較多的分歧。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革給大家作一個(gè)解讀，主要是談我的一些理解。
分三個(gè)方面：第一，結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際共識(shí)，國(guó)際上有共識(shí)，這不是我們?cè)斓脑~，這個(gè)詞已經(jīng)在國(guó)際上說(shuō)了很多年，是一個(gè)流行語(yǔ)，它有一些共識(shí)，這些共識(shí)是什么？是如何演化的？講一下來(lái)龍去脈；第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要的戰(zhàn)略作用。在中國(guó)，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞的定義、內(nèi)涵及內(nèi)容；第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略889字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
于累積長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，甚至中等收入陷阱，因?yàn)橛行﹪?guó)家在中等時(shí)就改革為高福利，如拉美國(guó)家，最后就導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)的動(dòng)力不足，高失業(yè)率的忍受程度可以提高，但動(dòng)力不足，這是歐洲的問(wèn)題，所以，它存在制度缺陷。不是新興經(jīng)濟(jì)體、新興國(guó)家存在這個(gè)問(wèn)題，而且是發(fā)達(dá)國(guó)家也有這些問(wèn)題，當(dāng)然，不盡相同。這是從前后的兩個(gè)例子來(lái)講。
還有是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)展來(lái)講，也有這樣的一個(gè)問(wèn)題。80年代，美國(guó)開(kāi)始供給學(xué)派，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，在英國(guó)是撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行，在理論上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開(kāi)始探討宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要是注重短期還是長(zhǎng)期？需求管理是短期的，宏觀經(jīng)濟(jì)是管總量的，這是一個(gè)普遍的共識(shí)。但80年代產(chǎn)生那些問(wèn)題，它確實(shí)不是需求側(cè)的問(wèn)題，很多是供給側(cè)的問(wèn)題，是生產(chǎn)力和管制過(guò)多的問(wèn)題。
所以，八十年代，美國(guó)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)供應(yīng)學(xué)派主要有兩個(gè)政策。第一，給企業(yè)松綁減稅，降低稅負(fù)，即中國(guó)現(xiàn)在講結(jié)構(gòu)性減稅，當(dāng)時(shí)美國(guó)也是減稅，減稅能促進(jìn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有這樣的觀點(diǎn)，增加政府支出可以促進(jìn)增長(zhǎng)，這是凱恩斯的，但它是通過(guò)減稅，減稅以后政府稅收就降低了，降低了之后，就削弱了政府公共能力，所以，與凱恩斯主義相反。對(duì)企業(yè)而言，確實(shí)可以提高其投資回報(bào)率，增加投資的積極性、創(chuàng)新積極性的一個(gè)功能，最后，它可以反映到GDP的促進(jìn)上，所以，理論上能講通，所以我們比較接受減稅降費(fèi)，因?yàn)橹袊?guó)的稅負(fù)相對(duì)比較重，結(jié)構(gòu)性減稅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以解決企業(yè)的問(wèn)題，供給側(cè)的問(wèn)題，最后創(chuàng)新，最后提高生產(chǎn)力是靠企業(yè)供給這方面，所以，供給學(xué)派主要是：一是減稅，二是放松管制。管制太多了，一放松積極性就高了，一放就活。供給學(xué)派是兩條：減稅+放松管制，這是明顯有利于增加供給的，所以是供應(yīng)學(xué)派。這是供應(yīng)學(xué)派在理論上有對(duì)過(guò)去理論的一個(gè)反思。
在這之前理論上作的很多鋪墊，最早的是人類資本學(xué)說(shuō)、人力資源、按人力資源，80年代的流行的內(nèi)生增長(zhǎng)理論。后來(lái)，在差不多時(shí)期是理性預(yù)期理論，這都做了很多的關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面了的，到底什么時(shí)候使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人力資本內(nèi)生增長(zhǎng)也主要是人力資本教育，即長(zhǎng)期變量，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期變量更重要，而不是短期的需求的變化。所以在七十年代、八十年代出現(xiàn)了很多這樣的，短期的刺激政策可以被別人預(yù)期到，沒(méi)有作用，無(wú)效，要有效就必須走長(zhǎng)期工作，要抓教育，抓人力資源的積累，所以將許多的政策從短期轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期，八十年代做了很多事情，都強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，也是一個(gè)_結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，對(duì)供給結(jié)構(gòu)，都相關(guān)的_制度的供應(yīng)，即市場(chǎng)化的改革，不是指中國(guó)發(fā)生市場(chǎng)化改革。歐洲的國(guó)有比重也是比較高的，后來(lái)出現(xiàn)了英國(guó)的私有化，最后撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)放松管制，是私有化，國(guó)際上基本一致，中國(guó)的市場(chǎng)化改革與國(guó)際上宏觀經(jīng)濟(jì)的管理思維的變化是一致的，包括理論上，理性預(yù)期、人力資本學(xué)說(shuō)、內(nèi)生增長(zhǎng)理論都是一致的，所以，強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)，改善供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的改善提高全要素的生產(chǎn)力，提高長(zhǎng)期的能力，理論上的共識(shí)越來(lái)越得到學(xué)者的認(rèn)可。
再是中國(guó)，這一屆政府上任之后，在外交上有非常寬闊的視野，采取了一系列的舉措，在全球進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局，實(shí)施新開(kāi)放戰(zhàn)略，在許多場(chǎng)合也在說(shuō)，我們釋放紅利是結(jié)構(gòu)性的改革，所以我們也豎起的結(jié)構(gòu)性改革的大旗，這個(gè)大旗是呼應(yīng)性的，你講我也講。但現(xiàn)在不是呼應(yīng)，而是積極地參與實(shí)施，所以最終歸結(jié)為，改革是結(jié)構(gòu)性的改革，改革主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有國(guó)際背景。所以，也是一個(gè)國(guó)際的共同語(yǔ)言，面對(duì)的是一些共同的問(wèn)題。這是第一，結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際共識(shí)。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要戰(zhàn)略作用
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
1、對(duì)著眼于短期需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行反思
第二，結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重要的戰(zhàn)略作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，分兩部分。
第一點(diǎn)，對(duì)著眼于短期需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行反思，在中國(guó)存在這樣一個(gè)問(wèn)題，我們基本照搬了西方的需求管理的方式，通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策，尤其是貨幣政策，刺激政策，因?yàn)檫^(guò)去財(cái)政政策不僅僅是擴(kuò)大政府支出，而且還動(dòng)用國(guó)有_，直接增加投資，所以，比它的力度還要大。
2009年，實(shí)施了一系列的刺激方案，其中包括中央的四萬(wàn)億投資，所以四萬(wàn)億投資不是當(dāng)時(shí)整個(gè)政策的全部?jī)?nèi)涵，一攬子的刺激計(jì)劃，是前所未有的力度，空前的，2009年新增信貸9.6萬(wàn)億，上一年才4.6萬(wàn)億，翻了1倍。2009年，M2增長(zhǎng)是27.6%，M1是31.2%，貸款增長(zhǎng)31.7%，都比常規(guī)情況下翻了1倍，甚至當(dāng)時(shí)是1年干了四年的活。四年增長(zhǎng)了1倍，一年能夠超過(guò)四年的增量。所以，刺激力度是空前的。這個(gè)問(wèn)題最后將中國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中是擋了一下，但最后結(jié)果是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致了庫(kù)存賣不出去，PPI持續(xù)45個(gè)月的下降， ……（未完，全文共10498字，當(dāng)前僅顯示2497字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀》）