干部學(xué)習(xí)講稿：婦女土地權(quán)益保護(hù)對(duì)策

目錄/提綱：……
一、婦女土地權(quán)益問(wèn)題
（一）集體所有權(quán)問(wèn)題
（二）戶（個(gè)體）使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)
二、婦女土地權(quán)益的保護(hù)途徑及對(duì)策
（一）司法和行政干預(yù)
（二）修訂村規(guī)民約
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干部學(xué)習(xí)講稿：婦女土地權(quán)益保護(hù)對(duì)策
王曉莉
中央黨�？粕缃萄胁恐v師

各位學(xué)員大家好！我們今天來(lái)共同的了解一下我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，婦女土地權(quán)益保護(hù)方面的主要對(duì)策。
今天這節(jié)課的主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面。首先來(lái)了解婦女土地權(quán)益在當(dāng)前的突出問(wèn)題和主要表現(xiàn)，接下來(lái)分別從司法途徑、行政干預(yù)以及村規(guī)民約三個(gè)對(duì)策入手加以詳細(xì)的介紹婦女土地權(quán)益突破的對(duì)策。
一、婦女土地權(quán)益問(wèn)題
首先來(lái)看問(wèn)題，我們都知道，中國(guó)目前的農(nóng)地法規(guī)政策體系當(dāng)中，最突出的一點(diǎn)就是農(nóng)村土地的集體所有制，我們?cè)谏鲜兰o(jì)五十年代進(jìn)行土改的時(shí)候，_所領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民的問(wèn)題就是土地問(wèn)題，這樣的一種清醒的認(rèn)識(shí)，所以，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行重新平均分配土地以后，我們經(jīng)歷過(guò)了一段時(shí)期的合作化和集體化的生產(chǎn)，改革開放以來(lái)，我們又解放了、釋放了這個(gè)家庭為單位的生產(chǎn)力。在這個(gè)過(guò)程以后，經(jīng)過(guò)后面這30年的改革，卻引發(fā)了一些問(wèn)題。首先，就是政策當(dāng)中規(guī)定的這個(gè)土地權(quán)利通常不明確，可以由地方政府隨意的實(shí)施或執(zhí)行。其次一個(gè)表現(xiàn)是，土地權(quán)利政策的成功落實(shí)最后取決于這些政策能否在司法上被執(zhí)行。
（一）集體所有權(quán)問(wèn)題
在憲法的規(guī)定當(dāng)中，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。也就是這個(gè)是憲法當(dāng)中對(duì)于農(nóng)村土地集體所有制的一個(gè)規(guī)定，而土地管理法第十條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。也就是說(shuō)，這個(gè)集體到底是誰(shuí)
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為財(cái)產(chǎn)，財(cái)權(quán)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
2007年的物權(quán)法又明確把農(nóng)民的土地權(quán)利定義為用益物權(quán)。對(duì)于用益物權(quán)的爭(zhēng)議在流傳、抵押過(guò)程當(dāng)中的一些解決途徑，可以有協(xié)商、調(diào)解、仲裁以及直接向人民法院提起訴訟等等。
那我們?cè)趺慈ソ庾x這個(gè)家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)分使用，如何去看待使用權(quán)到戶而受益權(quán)到人的權(quán)利保障？實(shí)際上，在這個(gè)里邊權(quán)利的主體分為兩種情況。一個(gè)是在家庭承包制下的承包者，必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并且強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，所以這個(gè)使用權(quán)就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是到戶，具體到戶的。
而家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)這個(gè)則是在九十年代起，村經(jīng)濟(jì)集體組織開始產(chǎn)權(quán)制度改革，以及股份量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時(shí)候，最先是主張受益權(quán)到人的，而農(nóng)地權(quán)利的證明文件和登記當(dāng)中，比如農(nóng)村土地承包法它是重申了集體經(jīng)濟(jì)組織要向農(nóng)戶發(fā)放土地承包合同的要求，規(guī)定了所必須具備的基本條款，并且規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。可是，實(shí)踐當(dāng)中存在著廣泛的差異，所以2011年以來(lái)，我們國(guó)家自上而下在推動(dòng)新一輪的土地確權(quán)頒證，以保障你這個(gè)承包權(quán)、使用權(quán)的證到戶。
那這個(gè)權(quán)利的范圍，包括承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)，因?yàn)樗怯兄T多限制條件。
而權(quán)利的確定性從一輪承包的15年到二輪承包的1998年，到二輪承包的30年，以及到我們后面提到的長(zhǎng)久不變這樣的一種承包關(guān)系，禁止大調(diào)整，限制小調(diào)整，越來(lái)越取向于穩(wěn)定互為單位的承包關(guān)系，這樣的一種方向來(lái)調(diào)整。
但是在當(dāng)前的法律當(dāng)中，也是有幾處這個(gè)法律的遺漏，比如說(shuō)規(guī)定轉(zhuǎn)讓人的土地權(quán)利被合法收回前的土地流轉(zhuǎn)效力是這樣規(guī)定的，當(dāng)村集體合法收回轉(zhuǎn)讓人的土地權(quán)利時(shí)，如何保護(hù)受讓人的土地權(quán)利有法律遺漏。比如說(shuō)農(nóng)戶全家遷如社區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，集體收回轉(zhuǎn)讓人的土地權(quán)利，這個(gè)時(shí)候怎么保障受讓人的土地權(quán)利沒(méi)有規(guī)定。而農(nóng)戶家庭成員全部死亡時(shí)，該戶不存在的情況，這部分也沒(méi)有這個(gè)具體明確的規(guī)定。
另外在這個(gè)農(nóng)地權(quán)利證明文件和登記當(dāng)中，農(nóng)村土地承包法是重申了集體經(jīng)濟(jì)組織要向農(nóng)戶發(fā)放土地承包合同的要求，規(guī)定了必須的條款，由縣級(jí)以上來(lái)發(fā)放�？墒菍�(shí)踐當(dāng)中，也是千差萬(wàn)別。
進(jìn)而我們就引出了這節(jié)課我們要談的主體，就是婦女在這個(gè)里邊往往她的土地權(quán)利得不到保障。
我們說(shuō)，說(shuō)這個(gè)土地權(quán)利完整的情況是基于三點(diǎn)，一是法律上是不是認(rèn)可，二是社會(huì)上是不是認(rèn)可，三是這個(gè)權(quán)利是不是外部權(quán)利來(lái)執(zhí)行，只有三個(gè)因素全部具備的時(shí)候，我們才可以說(shuō)婦女的這個(gè)土地權(quán)利是完整的。首先看法律上，法律上我們自從土改以來(lái)，就確定了男女平等，人人有份，而到我們八十年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革的時(shí)候，也是男女平等來(lái)分配土地，也就是起點(diǎn)公平的原則。但是隨后，在隨著政策鼓勵(lì)，土地的小調(diào)整，大調(diào)整受到限制的情況下，婦女隨著婚嫁的流動(dòng)情況下如何保障個(gè)體的權(quán)利，而不是戶為主體，權(quán)利主體的實(shí)現(xiàn)形式的時(shí)候，就出現(xiàn)了這樣一對(duì)沖突或者矛盾。
在土地承包法的第30條規(guī)定當(dāng)中，已婚或者離婚的婦女如何根據(jù)第30條的規(guī)定有效的行使她們?cè)谠幼〉剡@個(gè)村莊的土地承包權(quán)，也就是承包權(quán)在家庭內(nèi)部的分割，還有流轉(zhuǎn)合同當(dāng)中的授名屬權(quán)，這個(gè)與27條的規(guī)定是有沖突的。這是目前的一個(gè)法律上的遺漏，而在出現(xiàn)糾紛當(dāng)中的協(xié)商、調(diào)解當(dāng)中，婦女也處于弱視地位。我們的土地仲裁機(jī)制尚未建立，很多地方的法院就可以不受理，但最近好了，就規(guī)定了司法，就必須要接受受理這種情況。可是，就算法院受理進(jìn)行判決，地方干部或者村干部完全可以拒絕執(zhí)行判決，目前還沒(méi)有非常有效的對(duì)策和辦法。
那具體而言，婦女土地權(quán)利受侵的情況不外乎這五種，第一個(gè)是土地的承包權(quán)，也就是部分地區(qū)在二輪土地承包當(dāng)中剝奪一些婦女的承包權(quán)，特別是出嫁的、外嫁的，這些離婚喪偶等等，而這些承包權(quán)又影響著股份制改造以后的持股權(quán)利。第二種情況是征地補(bǔ)償款的分配權(quán)，很多地區(qū)就規(guī)定一些離異喪偶、外嫁以及大齡未婚的婦女不能參與分配，或者分配的配額較低，不公平，不平等這樣的一些條款。第三個(gè)就是宅基地的分配權(quán)，在目前我們知道，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及國(guó)家在很多地方宅基地可以流轉(zhuǎn)的很多試點(diǎn)在逐步推開，所以說(shuō)宅基地是重要的對(duì)農(nóng)民的增收手段。除了資助以外的資金收入，便成家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入。然而這一些離異喪偶、外嫁的婦女在宅基地的分配上常常受到歧視。
第四就是跟土地相關(guān)的以村民資格為依據(jù)的村集體福利。這些福利很多地區(qū)就限制離異喪偶、外嫁的婦女在村集體合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)、入托方面的這些事兒為保障的權(quán)利。第五類就是股份分紅。就是在農(nóng)村的股份制改造的浪潮當(dāng)中，以上這些各項(xiàng)參與產(chǎn)權(quán)分配的權(quán)利，陸續(xù)地被重新量化，轉(zhuǎn)為股份分給個(gè)人。那就是在這個(gè)清產(chǎn)核資，重新確定股民資格當(dāng)中，一部分離異喪偶以及出嫁以后沒(méi)有離開娘家村的婦女的成員資格引起廣泛的爭(zhēng)議。
我們實(shí)際上按照這個(gè)土地權(quán)益受損來(lái)劃分的話，這些婦女不外乎兩類。一類就是作為我們村的男性村民的妻子、女兒以及母親，另一類就是這些男性村民的姐妹這部分_，只要從夫居的這種婚姻關(guān)系穩(wěn)定，前者這些妻女、母親的土地權(quán)益就可以依附于男性的村民地位而得到保障。而后者，比如說(shuō)我是這個(gè)村的女兒，我一旦出嫁，包括那種未婚生子，形成婚姻事實(shí)的情況，或者婚姻破裂，擺脫了原來(lái)家庭的依附關(guān)系，沒(méi)有建立新家庭的，或者沒(méi)辦法依靠男性獲得土地權(quán)益的這部分婦女，成為土地權(quán)益受侵害最普遍的_。以上就是當(dāng)前在我國(guó)快速城市化過(guò)程當(dāng)中的婦女權(quán)益問(wèn)題的具體表現(xiàn)。
二、婦女土地權(quán)益的保護(hù)途徑及對(duì)策
那接下來(lái)我們著重談一下的是問(wèn)題的對(duì)策。對(duì)策分為司法、行政以及村民自治這三條途徑。也就是既有自上而下的干預(yù)，又有自下而上的干預(yù)，我們結(jié)合我們?cè)谌珖?guó)各地的一些搜集案例和項(xiàng)目試點(diǎn)干預(yù)的情況來(lái)分別為大家介紹。
在司法干預(yù)當(dāng)中，主要是完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，強(qiáng)調(diào)這個(gè)社會(huì)性別的視角，增強(qiáng)法律法規(guī)和政策的可造作性，依法來(lái)調(diào)處土地糾紛。第二條行政干預(yù)主要是糾正當(dāng)前在村規(guī)民約當(dāng)中的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，為婦女土地糾紛提供有效的行政調(diào)解機(jī)制。第 ……（未完，全文共13350字，當(dāng)前僅顯示3175字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：婦女土地權(quán)益保護(hù)對(duì)策》）