干部學(xué)習(xí)講稿：東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡(luò)合作問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、什么是網(wǎng)絡(luò)
（一）網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成要素
（二）相互學(xué)習(xí)
二、什么是網(wǎng)絡(luò)治理
（一）網(wǎng)絡(luò)治理及其權(quán)力來(lái)源
（二）網(wǎng)絡(luò)治理的效果
三、網(wǎng)絡(luò)治理與東北亞環(huán)境合作
（一）網(wǎng)絡(luò)治理遵循松散原則
（二）網(wǎng)絡(luò)治理包含彈性的合作方式
四、基于城市的東北亞環(huán)境治理
……
干部學(xué)習(xí)講稿：東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡(luò)合作問(wèn)題
薛曉芃
大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東北亞研究中心副主任、副教授

各位觀眾朋友大家好！今天我們要以北九州清潔倡議為例，共同來(lái)探討東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡(luò)合作問(wèn)題。
課程前言
我們都知道在2015年的3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)，值得注意的是愿景與行動(dòng)強(qiáng)調(diào)在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣侯變化的合作，共建綠色絲綢之路。中國(guó)提出一帶一路的建設(shè)倡議，使中國(guó)對(duì)周邊區(qū)域合作，乃至全球治理模式的一種積極探索。
東北亞地區(qū)是一帶一路建設(shè)的重點(diǎn)輻射區(qū)域之一，建設(shè)綠色思路需要新的思路，新的舉措，對(duì)東北亞環(huán)境合作模式的思考將極大促進(jìn)一帶一路的北線建設(shè)，是建設(shè)北方綠色思路的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
通常環(huán)境合作有以下三種模式，第一類是以國(guó)際環(huán)境條約或者協(xié)定為基礎(chǔ)。比如說(shuō)2003年生效的東歐大氣煙霧協(xié)定，這種合作方式是以條約的形式來(lái)做實(shí)國(guó)際合作，這種合作模式是國(guó)際社會(huì)比較通行的慣例。但是在整個(gè)東亞地區(qū)的環(huán)境合作當(dāng)中，僅上述這一例，而東北亞次區(qū)域到目前為止還沒(méi)有此類合作模式。
第二類環(huán)境合作是政府間的框架合作模式，這種模式以論壇為主，其目標(biāo)是參與各方對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在東北亞地區(qū)這種模式有很多種。比如說(shuō)以亞太環(huán)境合作會(huì)議為代表的，還包括東北亞環(huán)境合作會(huì)議，簡(jiǎn)稱NEAC。東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項(xiàng)目以及中日韓三國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議。
第三類環(huán)境治理模式是以網(wǎng)絡(luò)治理模式為基礎(chǔ)，也就是可以以國(guó)家為合作主體，比如說(shuō)東亞三成立檢測(cè)網(wǎng)，東北亞遠(yuǎn)程大氣污染聯(lián)合研究以及西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃，這種網(wǎng)絡(luò)合作也可以以地方政府為主體，比如說(shuō)北九州清潔環(huán)境倡議，這就是我們今天要重點(diǎn)來(lái)學(xué)習(xí)的一個(gè)環(huán)境合作項(xiàng)目。另外的以城市為主
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之一，網(wǎng)絡(luò)我們?nèi)绻o它一個(gè)定義，我們可以這樣來(lái)描述網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)是多邊治理結(jié)構(gòu)的一種形式，這種形式連接了行為體在合作范疇制度范圍內(nèi)來(lái)松散的相互交往。
如果說(shuō)至少有兩個(gè)行為體認(rèn)為他們彼此之間相互影響，并且以某種社會(huì)關(guān)系聯(lián)系在一起，為解決共同的問(wèn)題進(jìn)行合作，那么網(wǎng)絡(luò)就形成了。參與網(wǎng)絡(luò)合作的行為體既可以是民主國(guó)家的各級(jí)政府，也可以是國(guó)際組織、非政府組織，也可以是市民社會(huì)，也可以是個(gè)體以及公司、學(xué)者、專家等等等等。盡管網(wǎng)絡(luò)由成員的互動(dòng)所組成，但是形成后的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常會(huì)具有一些非常特定的結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)又框定了成員交往的一些實(shí)施內(nèi)容和方向，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)圍繞著何種問(wèn)題展開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)都是相對(duì)固定的。
如果我們來(lái)剖析網(wǎng)絡(luò)究竟有哪些要素來(lái)組成，我們可以說(shuō)無(wú)論是圍繞何種問(wèn)題展開(kāi)合作的網(wǎng)絡(luò)，通常都會(huì)包括以下幾種要素。首先第一個(gè)要素就是交往流，我們把它稱為flows。第二個(gè)就是合作節(jié)點(diǎn)nodes以及項(xiàng)目program，這些要素確保了網(wǎng)絡(luò)的靈活性和網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性。
什么是交往流？網(wǎng)絡(luò)連接著在空間上、時(shí)間上彼此不相連的行為體，這些行為體在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中重復(fù)的進(jìn)行著有目的的交往和互動(dòng)，其結(jié)果是出現(xiàn)了有意義的交往流。在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中出現(xiàn)有意義的部分并不是單純的交往以及肢體以及頭腦的接觸，而是在這些頭腦和精神接觸以上形成的有意義的互動(dòng)，而只有有意義的互動(dòng)和交往才能夠被稱為是網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的交往流。在環(huán)境網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的一些流動(dòng)的，既可以是物質(zhì)性的環(huán)境信息，資金，服務(wù)以及環(huán)保產(chǎn)品，也可以是一些非物質(zhì)性的環(huán)保思想，環(huán)保理念，以及環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中這些交往的流動(dòng)，行為體的關(guān)系也會(huì)隨之被建立起來(lái)，也學(xué)者認(rèn)為交往流代表著能夠出現(xiàn)的順便交往，以及由此而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)聯(lián)的可能性。從中我們可以看出在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中交往流之所以是有意義的，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交往的流向決定了成員在互動(dòng)當(dāng)中的地位和重要性，決定了成員相互依存的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)合作最終會(huì)朝著在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中主導(dǎo)交往流成員所設(shè)定的方向發(fā)展。
一旦成員當(dāng)中的，一旦在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的成員在某一個(gè)問(wèn)題上形成了相互依存的關(guān)系，他們就會(huì)為解決共同的問(wèn)題展開(kāi)合作，這種合作的關(guān)系匯聚在一起，就形成了網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的合作中心，促進(jìn)信息的流動(dòng)以及交換，并且在地方的活動(dòng)，以及地方組織的基礎(chǔ)之上執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)功能。這個(gè)合作的中心就是網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)依托項(xiàng)目活動(dòng)來(lái)展開(kāi)功能，確保成員間能夠進(jìn)行交流、協(xié)商和順暢的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的合作中心匯聚的都是一些非常重要的環(huán)境信息、環(huán)境技術(shù)，以及一些環(huán)境理念，是環(huán)境交往流當(dāng)中所有環(huán)境匯聚的地方，能夠?yàn)閷I(yè)成員提供非常專業(yè)的環(huán)保技術(shù)以及環(huán)保職務(wù)。
我們知道網(wǎng)絡(luò)并不是由一組社會(huì)關(guān)系所組成的，相反網(wǎng)絡(luò)是由多種社會(huì)關(guān)系組成在一起的比較復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系的一些交織。所以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)它是由多重社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成，因此網(wǎng)絡(luò)不是一個(gè)等級(jí)嚴(yán)密的機(jī)制，而是會(huì)形成一個(gè)或者是多個(gè)執(zhí)行相似功能的合作中心。也就是說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中，合作中心并不是唯一的，相反在網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中針對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題，可能都會(huì)形成一個(gè)具體的合作中心。而這個(gè)合作中心就是網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中解決某一特定問(wèn)題的精神中心，這些眾多的中心圍繞著不同的主題展開(kāi)合作，同時(shí)共同的組成了網(wǎng)絡(luò)去權(quán)威化的開(kāi)放式的特征。網(wǎng)絡(luò)也不是依托自身自上而下的法律程序來(lái)實(shí)施治理目標(biāo)，而通常是用一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過(guò)運(yùn)行項(xiàng)目來(lái)執(zhí)行治理功能。
項(xiàng)目凝結(jié)了網(wǎng)絡(luò)的規(guī)則、價(jià)值觀、利益和理念，能夠約束項(xiàng)目成員并指導(dǎo)他們的行動(dòng)。另外項(xiàng)目還能夠起到轉(zhuǎn)換器的作用，可以組合成或者阻斷與其他網(wǎng)絡(luò)的溝通和交流，從而執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向功能。也就是說(shuō)，每一種網(wǎng)絡(luò)的存在，都不是一種散在的存在，而是會(huì)存在一些有意義的有向?qū)У囊环N合作方向，所以網(wǎng)絡(luò)它不是一個(gè)散在的現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中是有一股巨大的權(quán)利驅(qū)動(dòng)力來(lái)驅(qū)動(dòng)合作向某一個(gè)特定方向發(fā)展，而這個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理當(dāng)中的權(quán)利來(lái)自于哪里？我們會(huì)在后面詳細(xì)的來(lái)介紹。
網(wǎng)絡(luò)合作我們剛剛說(shuō)過(guò)，是通過(guò)項(xiàng)目來(lái)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的功能，因而能夠依據(jù)變化的情景，依據(jù)新的關(guān)系重新設(shè)定項(xiàng)目核度，這就是網(wǎng)絡(luò)與其他形式的合作相比具有了巨大了靈活性和適應(yīng)性，這也是網(wǎng)絡(luò)合作的主要優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)的靈活性和適應(yīng)性通常是以以下兩種方式來(lái)發(fā)揮作用。第一個(gè)就是由于網(wǎng)絡(luò)是交往流和節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成，所以說(shuō)當(dāng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，也就是某一個(gè)具體的協(xié)調(diào)中心如何在解決某一個(gè)問(wèn)題上不再能夠發(fā)揮作用了的話，網(wǎng)絡(luò)就會(huì)自動(dòng)的將這個(gè)協(xié)調(diào)中心排除出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。相反，如果一個(gè)中心在解決某一個(gè)問(wèn)題上能夠發(fā)揮出很好的協(xié)調(diào)作用，能夠匯聚有的交往流，能夠匯聚有意義的信息和有意義的交往的話，這個(gè)協(xié)調(diào)中心就會(huì)越來(lái)越發(fā)揮重要的作用，就會(huì)由邊緣中心變?yōu)橹黧w中心。所以說(shuō)一個(gè)能夠有效發(fā)揮作用的中心是能夠匯聚環(huán)境信息，傳播新的環(huán)保技術(shù)和理念的這樣的一個(gè)中心，所以在網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中，由于項(xiàng)目的執(zhí)行，會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中的一些特定問(wèn)題的中心會(huì)形成新陳代謝。一旦網(wǎng)絡(luò)間的合作開(kāi)始啟動(dòng)了，網(wǎng)絡(luò)就會(huì)根據(jù)新的變化來(lái)進(jìn)行調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中的中心也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行新陳代謝的自我更新。
第二點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)揮作用，因此當(dāng)項(xiàng)目組織者對(duì)于什么是好的項(xiàng)目的想法發(fā)生了改變�；蚴钱�(dāng)新的成員需要加入進(jìn)來(lái)，項(xiàng)目的安排有會(huì)發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)也會(huì)隨之變化。所以說(shuō)項(xiàng)目可以短平快的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安排的，網(wǎng)絡(luò)合作當(dāng)中的某一個(gè)安排，也可以快速的根據(jù)變化的環(huán)境來(lái)調(diào)整項(xiàng)目的內(nèi)容，確保網(wǎng)絡(luò)的靈活性和適應(yīng)性。從這我們可以知道，網(wǎng)絡(luò)合作并不是一個(gè)完全客觀存在的一種合作項(xiàng)目，我們知道由人的人際關(guān)系來(lái)組成的網(wǎng)絡(luò)合作，是極大程度上取決于在這個(gè)合作當(dāng)中具有權(quán)力人的要素。所以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)合作并不是一個(gè)客觀的實(shí)在的一種中性的合作單位，而是有著一定主觀導(dǎo)向的一種合作項(xiàng)目�？梢哉f(shuō)網(wǎng)絡(luò)組成的要素決定了網(wǎng)絡(luò)不明示其規(guī)則，意圖，沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力中心，不強(qiáng)制成員約定，網(wǎng)絡(luò)的彈性，甚至允許成員自動(dòng)的進(jìn)出。這樣的一個(gè)松散的沒(méi)有約束的結(jié)構(gòu)是如何發(fā)揮作用的？實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)的這種松散的結(jié)構(gòu)和安排恰恰是網(wǎng)絡(luò)的自在性以及網(wǎng)絡(luò)的特性所在。
（二）相互學(xué)習(xí)
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自我組織的機(jī)構(gòu)，起初成員意識(shí)到單獨(dú)行動(dòng)無(wú)法有效解決問(wèn)題，于是匯集在一起就形成了網(wǎng)絡(luò)。但是這種匯聚并不是簡(jiǎn)單的加法，而是會(huì)激發(fā)合作潛能。這種去權(quán)威化的網(wǎng)絡(luò)合作能夠鼓勵(lì)成員之間進(jìn)行相互學(xué)習(xí)，所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中成員會(huì)開(kāi)始以一種新的角度看待自己，將自己作為是一個(gè)更大團(tuán)隊(duì)的組成部分，而不是獨(dú)立存在的個(gè)體。因此盡管網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中每一個(gè)成員都會(huì)有自己的視角，但是這些視角也會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的凝聚，會(huì)匯聚 ……（未完，全文共18946字，當(dāng)前僅顯示3408字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡(luò)合作問(wèn)題》）