干部學習講稿：協調涉旅法規(guī)體系 促進旅游投資消費（上）

目錄/提綱：……
一、旅游產業(yè)漸成國家和地方重要發(fā)展戰(zhàn)略
二、旅游投資和旅游消費呈現雙向增長
（一）投資：產業(yè)資本爭相進入旅游業(yè)
（二）消費：旅游的消費需求穩(wěn)健增長
三、學習利用《旅游法》，建設旅游目的地
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干部學習講稿：協調涉旅法規(guī)體系 促進旅游投資消費（上）
吳必虎
北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任

各位學員大家好，我是北京大學旅游研究與規(guī)劃中心的吳必虎，今天很高興有機會跟大家關于咱們國家旅游投資和旅游消費這樣一個話題展開，從旅游相關的法規(guī)角度來看旅游投資和旅游消費的促進需要哪些法律規(guī)范和促進，以及現有的法規(guī)體系中一些需要我們面對的協調問題。
這個話題從四個方面來看，首先一個是旅游產業(yè)在我們整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略當中，以及很多地方的社會經濟發(fā)展的地位角度來看，它的重要性越來越強。不管是國家層面還是地方層面，旅游業(yè)的發(fā)展實際上都依賴于旅游投資，也就是旅游產品和旅游公共服務體系的建設、旅游消費，也就是說，國民有相當的經濟條件或者市場消費需求的保障。應該說不管是投資還是消費，我們國家的政策也好，法規(guī)也好，以及相對成熟的一整套體系規(guī)范，其中最直接相關的是《旅游法》，《旅游法》最近剛公布，前兩年公布的，它對我們每個地方建設旅游目的地做了非常大的支持，這三個問題我們第一個環(huán)節(jié)花50多分鐘時間給大家做一個簡單的交流。第二個方面的問題涉及面比較多，因為我們的題目叫做涉旅法規(guī)體系，涉旅法規(guī)體系非常龐雜，這些之間的關系系統(tǒng)保障整個旅_業(yè)健康地可持續(xù)發(fā)展，這個會探討一些我們各地方政府在發(fā)展當中遇到的一些問題，這是我們這堂課講的主要內容。
一、旅游產業(yè)漸成國家和地方重要發(fā)展戰(zhàn)略
首先我們看一看前面
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量向大中城市聚集，也就是鄉(xiāng)村向鎮(zhèn)、鎮(zhèn)向縣城、縣城向地級市、地級市向省會城市、省會城市進一步向一線城市。這樣一個變化過程中，我們不可避免地要回答一個問題：農業(yè)轉移人口如何市民化？誰來解決進城人口的就業(yè)問題？大家知道，過去很長一段時間里面，工業(yè)或者是辦一個工廠能夠大量吸收農村勞動力的轉移，比如我們過去煉鋼或者紡織廠可以吸納大量男工、女工，但是現在隨著自動化、機械化或者信息化的進步，工業(yè)越來越集中，大規(guī)模的跨國公司，同時工業(yè)本身對居民人口的素質要求越來越高，如果沒有經過良好的教育，農村人口進城以后，直接進入工廠，很多工廠新的勞動力不能符合現代化工業(yè)的要求。同時，由于自動化和信息化，工廠需要的人本身也在大量下降，也就是生產效率提高了。這個時候自然而然人們把注意力轉向現代服務業(yè)，包括旅游業(yè)。
應該說旅游業(yè)最近一段時間，十八屆三中全會以后，農業(yè)現代化以后，農村具體種地的人需求在減少。所以你看到大量農村剩余勞動力，村子里面的人基本上只剩老人和小孩，青壯年進城打工，因為種那幾畝地不需要那么多人了。
工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)就是大量制造業(yè)工人下崗，這個有很多原因。中國制造的競爭力跟前幾十年相比，我們的勞動力價格、中國的土地價格、各種成本都在增長、增加，已經到了很多發(fā)達國家的水平，所以很多制造業(yè)由中國的沿海城市轉向泰國、越南這樣一些國家。這就是我們說的產業(yè)轉型，在這個過程中，中央政府已經注意到服務業(yè)的重要意義，同時也會面臨政策或者過去制定的法律方面的不適應，所以國家層面推出了一系列舉措。
比如最近國務院發(fā)了一個文件，叫做《關于促進旅游投資和消費決定》，這里面講了很多，等一下會具體詳細談這個問題。再比如2015年全國旅游工作會議上，李金早局長提出來“515”戰(zhàn)略，里面也系統(tǒng)地提到了如何促進中國旅游產業(yè)的發(fā)展。應該說旅游發(fā)展的很多交通不是很方便，或者說沒有非常強的能源或資源優(yōu)勢的一些城市。很多地方政府發(fā)現抓來抓去，就像過去那樣地方的土地條件非常發(fā)達，把農民的地征來以后，然后通過召開化讓給市場，通過土地財政地方政府積累大量資金，但是現在土地財政也受到抑制，而且很多地方的政府在地方的壓力很大。這個時候怎么辦？自然而然轉向旅游業(yè)，這就不難理解很多地方、省市自治區(qū)以及很多城市，都把旅游業(yè)作為政府的一個抓手，這是一個特征。
另外一個特征是社會就業(yè)，跟現代工業(yè)相比，旅游業(yè)是一個涉及面非常廣的創(chuàng)造就業(yè)機會特別明顯的行業(yè)，對社會就業(yè)的推進作用非常明顯，為此國家旅游局和勞動人力資源方面的部門專門做過研究，發(fā)現旅游業(yè)對促進、創(chuàng)造地方更多就業(yè)機會是很重要一個部門。
另外一個社會現象是隨著改革開放，黨和政府在經濟方面取得的成就以及居民個人收入水平的提升，家庭收入在增加，中產階級或者說中等收入家庭的比例越來越多，中產階級的形成是中國服務業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的一個經濟或者說市場基礎。
我們今天的話題是講旅游發(fā)展需要政策法規(guī)的配合和支持，我們解釋一下或者探討、觀察一下，會發(fā)現原有的政策框架、法律制度比較適應工業(yè)化或者說制造業(yè)為主的經濟結構，而對于服務業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展可能還有很多不適應，包括中產階級形成以后它的不適應，現有的框架要突破改革難度。大家知道，改革涉及到利益的重新分配，這會有一定的難度，或者說難度非常大，這是我們面臨的一個變化。
另外一個，大家知道，城鎮(zhèn)化并不意味著對行政區(qū)域里或者整個鄉(xiāng)村都進行城鎮(zhèn)化。所以我不太同意或者比較明確地反對一種說法叫做全域城鎮(zhèn)化，全域城鎮(zhèn)化是所有地方都城鎮(zhèn)化了。這個第一沒有必要，第二沒有可能，第三可能還跟我們發(fā)展最原始的目標背道而馳。因為發(fā)展的目標是讓人們過上更加美好的生活，更加幸福的生活。而田園、鄉(xiāng)村不管從生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)平衡來講，還是從經濟結構來講，特別是從人的生活空間來講，城和鄉(xiāng)兩個應該陰陽平衡，中央的城鎮(zhèn)化工作會議上也注意到了這個問題。
在城鎮(zhèn)化過程當中，要保護綠色文化和自然景觀，特別是要加強小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理，讓這個城鎮(zhèn)各具特色，宜業(yè)宜居。我們現在在城鎮(zhèn)化過程當中，由于一部分地方政府對農村的宅基地作為集體建設用地，拆村并鎮(zhèn)以后可以騰出更多建設用地用于土地財政，在這種行政或者為政的驅動力驅使下，拆村并鎮(zhèn)導致大量傳統(tǒng)村落消失。這個應該引起我們高度重視。
當然在現代化過程當中，城市吸納越來越多的人口，出現空心村，鄉(xiāng)村出現凋敝，出現衰弱，這不是中國所特有的，我們從歐洲、日本、韓國的發(fā)展經驗當中都可以觀察到這個現象。當然現在歐洲也好，日本也好，都出現了鄉(xiāng)村保護運動或者鄉(xiāng)村重振運動，也就是說，我們從一開始城鎮(zhèn)化就要考慮到如何保護好古老的鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)的田園特色，這是我們一個需要注意的問題。應該說新型城鎮(zhèn)化并不是鼓吹全域的城鎮(zhèn)化，而是城和鄉(xiāng)平衡發(fā)展，在這個過程當中，如何讓鄉(xiāng)村從原來的第一產業(yè)逐步轉向第一產業(yè)加上鄉(xiāng)村旅游等這樣一個現代服務業(yè)，1+3這種模式會遇到不少法律方面的問題，等一下我會具體講產權、土地的權屬問題，宅基地能不能入市等問題。
總的來說，在整個產業(yè)結構調整當中，對于鄉(xiāng) ……（未完，全文共11228字，當前僅顯示2671字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：協調涉旅法規(guī)體系 促進旅游投資消費（上）》）