干部學習講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進旅游投資消費（下）

干部學習講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進旅游投資消費（下）
吳必虎
北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任

各位學員大家好，歡迎大家回來參加第二段的交流，這個環(huán)節(jié)我們主要講一講在旅游發(fā)展過程當中，在促進旅游投資和消費的過程當中，除了《旅游法》這部法律以外，實際上還有非常多的法律。
四、協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系，保障行業(yè)健康發(fā)展
大家知道，旅游發(fā)展本身是一個跨行業(yè)、多部門、多學科的人類活動。曾經(jīng)有聯(lián)合國世界旅游組織和聯(lián)合國計劃統(tǒng)計署做過一個分類，叫做國際的旅游產(chǎn)業(yè)的分類。在分類里面提到跟旅游直接相關(guān)的部門有七十幾個，間接相關(guān)的也有七八十個，這就說明一個旅游者從家里面想去旅游，在網(wǎng)上找資料，然后下訂單，坐飛機、坐火車，到景區(qū)住酒店，買東西，等等。當然要兌換外幣，跟金融行業(yè)發(fā)生關(guān)系。到農(nóng)民家里逮只雞殺著吃，跟農(nóng)業(yè)發(fā)生關(guān)系，畜牧業(yè)發(fā)生關(guān)系。它涉及的部門非常多，所以跟旅游相關(guān)的法律也就非常多，我們把所有跟旅游相關(guān)的，跟旅游者出行行為，跟旅游企業(yè)運行，跟地方政府旅游主管部門、旅_政有關(guān)聯(lián)的法律、規(guī)章制度，把它放在一起打個包，包就叫涉旅法規(guī)體系。大家知道，任何法律，任何規(guī)章，它都是適應一個時期社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。一個健康的或者完善的法規(guī)體系有助于行業(yè)的健康發(fā)展，但是也有一些情況我們會發(fā)現(xiàn)，有一些法規(guī)體系可能過時了，或者不適應社會發(fā)展需求，它就會阻礙行業(yè)發(fā)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略911字，正式會員可完整閱讀）……　
林業(yè)管理局，相當于地方人民政府的一個職能。
但是旅游不是這樣，旅游的外部性很強，涉及很多很多部門，無法做到一個獨立的控制，叫做廣泛的涉及很多部門和行業(yè)，這個時候靠行政部門是很難協(xié)調(diào)這么多復雜關(guān)系的，要靠法律。再舉一個簡單的例子，最近十八屆三中全會以后，黨中央提出來要建立國家公園制度，國家公園制度怎么建立？在中國這種國情里面，中國的國情第一政府的主導性很強，第二個，地方政府和中央政府的博弈非常明顯。大家知道，中國很大，我們一個省相當于歐洲一個國家甚至幾個國家，譬如說山東省在中國并不是地方最大、人最多的省，但是這樣一個典型的省級單位和韓國相比，國土面積比韓國大，人口比韓國多。這么一來一個省的對資源的控制能力，對人的影響力度非常大，這樣一來中央政府如何控制這么多權(quán)力很大的部門。如何處理好這種關(guān)系，中國的中央政府各個部門的權(quán)力或者影響力非常強大。比如住建部、國土資源部、環(huán)境保護部。這么一來，要建立國家公園_，部門利益就非常大。
我們經(jīng)常說九龍治水，在過去很長一段時間里面，每個部門的立法，名義上怎么說立法部門，人大通過法律。但是起草、解釋基本上是部門在起主導作用，所以中國現(xiàn)有的法律，部門利益在法律領域埋下尋租的空間比比皆是，它形成了改革的很大阻力，有時候是第一阻力。因為你要干什么事情，你要改革，就必須違法。
所以李克強總理在做上海自貿(mào)區(qū)的時候，他沒辦法請求全國人大批準在上海自貿(mào)區(qū)里面暫停一些法律的實施，因為你要實施或者執(zhí)行那些法律，就沒辦法搞自貿(mào)區(qū)。同樣中國的改革遇到阻力，很多法律的規(guī)定變成改革的阻力，這個時候國家公園_就很難真正建立起來，沒辦法，怎么做呢？現(xiàn)在由發(fā)改委牽頭，在做一些試點，試點的意思是說可以突破現(xiàn)有法律，嘗試一下看看行不行。
再比如農(nóng)民宅基地到底能不能進入市場，從現(xiàn)有法律來講是不可以的。從市場的效率來講，從農(nóng)民的發(fā)展權(quán)力來講，農(nóng)民如果有一畝地的宅基地，他可以拿到銀行去貸款，貸個500萬、1000萬，搞一個農(nóng)家樂或者鄉(xiāng)村度假，他就可以很快發(fā)展起來。但是他沒有權(quán)力，權(quán)力被法律剝奪了，要不要改？這是一個很大的中國下一步土地改革的問題。再比如文物保護，中國是歷史非常悠久的一個國家，文物很多，文物如何保護，有《文物法》，《文物法》和文物的活化或者文物的合理利用這塊有很多矛盾。
（二）涉旅法規(guī)體系介紹
旅游的發(fā)展會涉及到很多很多法律問題，前面我分了七、八個角度探討涉旅的一些法律法規(guī)，我簡單地把每個類型做一個梳理，但是我會側(cè)重講國家公園，也就是自然資源這部分的保護和合理利用。第二個重點是講文物，也就是中國歷史遺產(chǎn)這部分的保護和合理利用，我們在地方的旅游發(fā)展當中，這兩方面法律沖突或者利益關(guān)系形成了一種最佳的途徑，地方政府非常頭疼事情，學術(shù)界也是爭論不休，這兩個我會重點講。在這兩個重點的基礎上，適當講一講其他方面涉旅的法律。
第一個叫旅游權(quán)保障涉法，就是人民旅游的權(quán)力，應該說世界旅游組織在菲律賓、馬尼拉開過一個會，叫《馬尼拉宣言》、《旅游宣言》，它上面講旅游是全人類國民的基本權(quán)力之一，是人權(quán)。中國是人權(quán)條約的一個簽署國家。我們承認人權(quán)保護這樣一套體系，人民的旅游權(quán)力就要保障，從中國現(xiàn)有的法律體系來講，《勞動法》第45條明確規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度，也就是帶薪休假。但是這條法律在目前根據(jù)有關(guān)研究和調(diào)查，實施起來可能50%都不到，一大半的人沒有這個權(quán)力，或者這個權(quán)力沒有得到保障，原因我前面簡單提過了，政府是全能政府，政府官員首先得不到保障。第二個，企業(yè)特別是民營企業(yè)，生存環(huán)境非常惡劣，非常不好，要實行帶薪度假也很難，硬要執(zhí)行的話，企業(yè)的成本又在進一步增加，雪上加霜，可能是壓垮駱駝的最后一根稻草，所以我們《勞動法》是規(guī)定了，有休閑帶薪休假制度。
《合同法》里面也規(guī)定，企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬，工作時間、休息休假等等定一個集體合同，集體合同給你保障了休息、休假的權(quán)力。
再比如，《就業(yè)出境法》、《教育法》、《體育法》、《科學技術(shù)普及法》這些法律里面都提到了人民休息的權(quán)力、參觀利用的權(quán)力。比如《教育法》里面講了，圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館場等社會公共文化體育設施以及歷史文化古跡和革命紀念地、革命紀念館，應當對教師、學生實行優(yōu)惠，為受教育者提供教育的便利，我們把旅游看成是一種戶外教育，《教育法》就跟它有關(guān)。當然《體育法》也對體育設施向社會開放�！犊茖W技術(shù)普及法》也要求文物、國土、旅游等國家機關(guān)、事業(yè)單位進行科學普及。城鎮(zhèn)基層組織及社區(qū)應當利用所在地的旅游資源，開展科普活動，這是有明確法律規(guī)定的，這叫做人民旅游權(quán)力的保障法律。
第二個叫旅游資源涉法，旅游資源涉法這一塊可以說更多了，中國的旅游資源管理權(quán)屬涉及很多很多部門，比如風景名勝區(qū)歸住建部管 ……（未完，全文共10757字，當前僅顯示2559字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進旅游投資消費（下）》）