干部學(xué)習(xí)講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進(jìn)旅游投資消費(fèi)（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進(jìn)旅游投資消費(fèi)（下）
吳必虎
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任

各位學(xué)員大家好，歡迎大家回來參加第二段的交流，這個(gè)環(huán)節(jié)我們主要講一講在旅游發(fā)展過程當(dāng)中，在促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的過程當(dāng)中，除了《旅游法》這部法律以外，實(shí)際上還有非常多的法律。
四、協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系，保障行業(yè)健康發(fā)展
大家知道，旅游發(fā)展本身是一個(gè)跨行業(yè)、多部門、多學(xué)科的人類活動(dòng)。曾經(jīng)有聯(lián)合國(guó)世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)署做過一個(gè)分類，叫做國(guó)際的旅游產(chǎn)業(yè)的分類。在分類里面提到跟旅游直接相關(guān)的部門有七十幾個(gè)，間接相關(guān)的也有七八十個(gè)，這就說明一個(gè)旅游者從家里面想去旅游，在網(wǎng)上找資料，然后下訂單，坐飛機(jī)、坐火車，到景區(qū)住酒店，買東西，等等。當(dāng)然要兌換外幣，跟金融行業(yè)發(fā)生關(guān)系。到農(nóng)民家里逮只雞殺著吃，跟農(nóng)業(yè)發(fā)生關(guān)系，畜牧業(yè)發(fā)生關(guān)系。它涉及的部門非常多，所以跟旅游相關(guān)的法律也就非常多，我們把所有跟旅游相關(guān)的，跟旅游者出行行為，跟旅游企業(yè)運(yùn)行，跟地方政府旅游主管部門、旅_政有關(guān)聯(lián)的法律、規(guī)章制度，把它放在一起打個(gè)包，包就叫涉旅法規(guī)體系。大家知道，任何法律，任何規(guī)章，它都是適應(yīng)一個(gè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一個(gè)健康的或者完善的法規(guī)體系有助于行業(yè)的健康發(fā)展，但是也有一些情況我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有一些法規(guī)體系可能過時(shí)了，或者不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，它就會(huì)阻礙行業(yè)發(fā)
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林業(yè)管理局，相當(dāng)于地方人民政府的一個(gè)職能。
但是旅游不是這樣，旅游的外部性很強(qiáng)，涉及很多很多部門，無法做到一個(gè)獨(dú)立的控制，叫做廣泛的涉及很多部門和行業(yè)，這個(gè)時(shí)候靠行政部門是很難協(xié)調(diào)這么多復(fù)雜關(guān)系的，要靠法律。再舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，最近十八屆三中全會(huì)以后，黨中央提出來要建立國(guó)家公園制度，國(guó)家公園制度怎么建立？在中國(guó)這種國(guó)情里面，中國(guó)的國(guó)情第一政府的主導(dǎo)性很強(qiáng)，第二個(gè)，地方政府和中央政府的博弈非常明顯。大家知道，中國(guó)很大，我們一個(gè)省相當(dāng)于歐洲一個(gè)國(guó)家甚至幾個(gè)國(guó)家，譬如說山東省在中國(guó)并不是地方最大、人最多的省，但是這樣一個(gè)典型的省級(jí)單位和韓國(guó)相比，國(guó)土面積比韓國(guó)大，人口比韓國(guó)多。這么一來一個(gè)省的對(duì)資源的控制能力，對(duì)人的影響力度非常大，這樣一來中央政府如何控制這么多權(quán)力很大的部門。如何處理好這種關(guān)系，中國(guó)的中央政府各個(gè)部門的權(quán)力或者影響力非常強(qiáng)大。比如住建部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部。這么一來，要建立國(guó)家公園_，部門利益就非常大。
我們經(jīng)常說九龍治水，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里面，每個(gè)部門的立法，名義上怎么說立法部門，人大通過法律。但是起草、解釋基本上是部門在起主導(dǎo)作用，所以中國(guó)現(xiàn)有的法律，部門利益在法律領(lǐng)域埋下尋租的空間比比皆是，它形成了改革的很大阻力，有時(shí)候是第一阻力。因?yàn)槟阋墒裁词虑�，你要改革，就必須違法。
所以李克強(qiáng)總理在做上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，他沒辦法請(qǐng)求全國(guó)人大批準(zhǔn)在上海自貿(mào)區(qū)里面暫停一些法律的實(shí)施，因?yàn)槟阋獙?shí)施或者執(zhí)行那些法律，就沒辦法搞自貿(mào)區(qū)。同樣中國(guó)的改革遇到阻力，很多法律的規(guī)定變成改革的阻力，這個(gè)時(shí)候國(guó)家公園_就很難真正建立起來，沒辦法，怎么做呢？現(xiàn)在由發(fā)改委牽頭，在做一些試點(diǎn)，試點(diǎn)的意思是說可以突破現(xiàn)有法律，嘗試一下看看行不行。
再比如農(nóng)民宅基地到底能不能進(jìn)入市場(chǎng)，從現(xiàn)有法律來講是不可以的。從市場(chǎng)的效率來講，從農(nóng)民的發(fā)展權(quán)力來講，農(nóng)民如果有一畝地的宅基地，他可以拿到銀行去貸款，貸個(gè)500萬、1000萬，搞一個(gè)農(nóng)家樂或者鄉(xiāng)村度假，他就可以很快發(fā)展起來。但是他沒有權(quán)力，權(quán)力被法律剝奪了，要不要改？這是一個(gè)很大的中國(guó)下一步土地改革的問題。再比如文物保護(hù)，中國(guó)是歷史非常悠久的一個(gè)國(guó)家，文物很多，文物如何保護(hù)，有《文物法》，《文物法》和文物的活化或者文物的合理利用這塊有很多矛盾。
（二）涉旅法規(guī)體系介紹
旅游的發(fā)展會(huì)涉及到很多很多法律問題，前面我分了七、八個(gè)角度探討涉旅的一些法律法規(guī)，我簡(jiǎn)單地把每個(gè)類型做一個(gè)梳理，但是我會(huì)側(cè)重講國(guó)家公園，也就是自然資源這部分的保護(hù)和合理利用。第二個(gè)重點(diǎn)是講文物，也就是中國(guó)歷史遺產(chǎn)這部分的保護(hù)和合理利用，我們?cè)诘胤降穆糜伟l(fā)展當(dāng)中，這兩方面法律沖突或者利益關(guān)系形成了一種最佳的途徑，地方政府非常頭疼事情，學(xué)術(shù)界也是爭(zhēng)論不休，這兩個(gè)我會(huì)重點(diǎn)講。在這兩個(gè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)講一講其他方面涉旅的法律。
第一個(gè)叫旅游權(quán)保障涉法，就是人民旅游的權(quán)力，應(yīng)該說世界旅游組織在菲律賓、馬尼拉開過一個(gè)會(huì)，叫《馬尼拉宣言》、《旅游宣言》，它上面講旅游是全人類國(guó)民的基本權(quán)力之一，是人權(quán)。中國(guó)是人權(quán)條約的一個(gè)簽署國(guó)家。我們承認(rèn)人權(quán)保護(hù)這樣一套體系，人民的旅游權(quán)力就要保障，從中國(guó)現(xiàn)有的法律體系來講，《勞動(dòng)法》第45條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度，也就是帶薪休假。但是這條法律在目前根據(jù)有關(guān)研究和調(diào)查，實(shí)施起來可能50%都不到，一大半的人沒有這個(gè)權(quán)力，或者這個(gè)權(quán)力沒有得到保障，原因我前面簡(jiǎn)單提過了，政府是全能政府，政府官員首先得不到保障。第二個(gè)，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，生存環(huán)境非常惡劣，非常不好，要實(shí)行帶薪度假也很難，硬要執(zhí)行的話，企業(yè)的成本又在進(jìn)一步增加，雪上加霜，可能是壓垮駱駝的最后一根稻草，所以我們《勞動(dòng)法》是規(guī)定了，有休閑帶薪休假制度。
《合同法》里面也規(guī)定，企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬，工作時(shí)間、休息休假等等定一個(gè)集體合同，集體合同給你保障了休息、休假的權(quán)力。
再比如，《就業(yè)出境法》、《教育法》、《體育法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》這些法律里面都提到了人民休息的權(quán)力、參觀利用的權(quán)力。比如《教育法》里面講了，圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館場(chǎng)等社會(huì)公共文化體育設(shè)施以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念地、革命紀(jì)念館，應(yīng)當(dāng)對(duì)教師、學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠，為受教育者提供教育的便利，我們把旅游看成是一種戶外教育，《教育法》就跟它有關(guān)。當(dāng)然《體育法》也對(duì)體育設(shè)施向社會(huì)開放�！犊茖W(xué)技術(shù)普及法》也要求文物、國(guó)土、旅游等國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)普及。城鎮(zhèn)基層組織及社區(qū)應(yīng)當(dāng)利用所在地的旅游資源，開展科普活動(dòng)，這是有明確法律規(guī)定的，這叫做人民旅游權(quán)力的保障法律。
第二個(gè)叫旅游資源涉法，旅游資源涉法這一塊可以說更多了，中國(guó)的旅游資源管理權(quán)屬涉及很多很多部門，比如風(fēng)景名勝區(qū)歸住建部管 ……（未完，全文共10757字，當(dāng)前僅顯示2559字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進(jìn)旅游投資消費(fèi)（下）》）