干部學(xué)習(xí)講稿：中國的糧食安全

目錄/提綱：……
一、糧食安全與糧食危機(jī)
二、糧食安全的基本內(nèi)涵
三、中國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)
四、中國糧食安全面臨的新機(jī)遇
五、新的糧食安全觀實(shí)現(xiàn)途徑
（一）新的糧食安全觀
（二）我國國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)途徑
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干部學(xué)習(xí)講稿：中國的糧食安全
楊毅
北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長助理、副教授

課程前言
今天來具體談一談中國的糧食安全問題。貫徹總體國j-a全觀的一個(gè)重要層面強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，那人民安全為宗旨的一個(gè)重要的條件是人的安全的實(shí)現(xiàn)，人的安全的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的過程。那這一過程之中也就涉及到了發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。習(xí)近平總書記在中央國j-a全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上系統(tǒng)論述了總體國j-a全觀的構(gòu)成，其中強(qiáng)調(diào)人民安全是宗旨，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，社會(huì)安全是保障。今天所涉及到的糧食安全是一個(gè)關(guān)乎于人民安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的重大安全問題。
糧食本身是我們生存的一個(gè)基礎(chǔ)，人類社會(huì)的發(fā)展離不開糧食的存在，它是人類生存的一個(gè)必備條件，也是人類生存發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品，它為社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展奠定著基礎(chǔ)。
糧食是人類存在的一個(gè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，今天的糧食安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全并稱為當(dāng)今世界的三大安全問題。當(dāng)然，新中國自成立以來，通過多次糧食戰(zhàn)略的調(diào)整已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完善的糧食安全保障體系，但糧食安全問題仍然是對(duì)中國總體的國j-a全構(gòu)成重要挑戰(zhàn)的一個(gè)領(lǐng)域，中國歷任黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視糧食安全，特別是對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多的國家而言，有了糧食，人類才能夠生存、生產(chǎn)
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染無公害的要求，它也是對(duì)人的需求程度的進(jìn)一步滿足，隨著人的需求程度的進(jìn)一步拓展，對(duì)糧食安全的概念進(jìn)一步豐富和拓展。通過這樣的一個(gè)無公害無污染概念的引入，使糧食安全更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。所以，這是有關(guān)糧食安全的具體概念。
二、糧食安全的基本內(nèi)涵
糧食安全對(duì)于人的生活社會(huì)發(fā)展是至關(guān)重要的，從根本來而言，糧食安全是保障人類最基本的生活權(quán)利的體現(xiàn)。從本質(zhì)上來說，糧食安全是要求保障每個(gè)人都能得到糧食，以維持自身的生存和生活。那糧食安全的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 第一個(gè)方面，物質(zhì)保障能力和水平；第二個(gè)方面，消費(fèi)能力和水平；第三個(gè)方面，保障糧食供給的途徑和機(jī)制。通過這三個(gè)基本方面來確保糧食安全的威脅。當(dāng)然，這是一個(gè)開放的概念，有的專家也認(rèn)為糧食安全是保障糧食的數(shù)量與質(zhì)量，保證供應(yīng)的穩(wěn)定性與長期性，保障人們的購買力和消費(fèi)能力。但在不同的時(shí)期和不同的國家之中，面對(duì)著環(huán)境的差異，人們對(duì)糧食安全的內(nèi)涵也有不同的認(rèn)識(shí)和見解。
鑒于當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)和非傳統(tǒng)安全造成的矛盾和問題，糧食安全內(nèi)容變得越來越多樣性。在今天看來，它有廣義和狹義兩個(gè)層面的區(qū)分。從廣義的層面上來講，糧食安全逐漸地延伸到了糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、質(zhì)量、儲(chǔ)備的安全，形成了一個(gè)系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈格局，而且糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量的安全上，還包括糧食政策的制定與選擇、貫徹與實(shí)施以及糧食價(jià)格機(jī)制的形成。這是今天糧食安全的概念也在不斷地豐富與發(fā)展，在不斷地拓展糧食安全所涉及到的領(lǐng)域。
衡量糧食安全的關(guān)鍵性指標(biāo)，除了這一些具體的內(nèi)容之外，還包括糧食保障供應(yīng)程度、糧食自給率、糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)指數(shù)、糧食儲(chǔ)備水平、貧困線與恩格爾系數(shù)等一些常用指標(biāo)。
根據(jù)今天聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的標(biāo)準(zhǔn)，糧食自給率必須達(dá)到95%，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到400千克，糧食儲(chǔ)備應(yīng)該達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%才算滿足最基本的糧食安全。這是聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)中國糧食安全發(fā)展報(bào)告的一個(gè)表述，三大谷物的自給率在95%以上，糧食自給率始終維持在90%以上才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。這是中國給出的一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，糧食安全實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，衡量判斷的指標(biāo)也是多元化的，但通常都立足于一種供給與需求的標(biāo)準(zhǔn)來確立糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)。中國是一個(gè)擁有13多億人口的大國，是世界上人口最多的國家。糧食對(duì)于中國人而言不單純是一種簡單的維持人的生存、生活、發(fā)展的一種簡單的食物的來源，糧食對(duì)我們而言也是一種重要的戰(zhàn)略物資。中國政府始終考慮到把解決好十幾億人口的吃飯問題作為一個(gè)重要問題。這十幾億人的吃飯問題是_安邦，實(shí)現(xiàn)_發(fā)展的一件頭等大事。
所以，中國是農(nóng)業(yè)大國，那對(duì)于中國而言，全面建成小康社會(huì)對(duì)我國糧食需求總量、糧食食品種類都提出了更高的要求。那糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民飲食習(xí)慣也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一切都對(duì)我國的糧食安全提出了更高的要求，也提供了新的機(jī)遇。
那對(duì)于中國而言，全面建成小康社會(huì)的重要關(guān)鍵在于農(nóng)民的增收，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵也在于農(nóng)業(yè)的增效，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵也在于農(nóng)村的發(fā)展，糧食安全與中國的“三農(nóng)”問題又產(chǎn)生著密切的關(guān)聯(lián)，所以，這也就成為中國在今天要突出地強(qiáng)調(diào)糧食安全問題的一個(gè)重要的立足點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)。
近些年來，中國政府通過兩大戰(zhàn)略舉措來確保糧食安全的維護(hù)，來實(shí)現(xiàn)中國的糧食安全。
第一，實(shí)施糧食安全的科技戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排糧食產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新的水平，依托科技、依托技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收，保證糧食的可持續(xù)的供應(yīng)。
第二，有效地實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升戰(zhàn)略，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，著力提高耕地的質(zhì)量。通過這樣的戰(zhàn)略保證了中國糧食綜合生產(chǎn)能力處于一種穩(wěn)步提高的階段，食物供給日益豐富，供需基本保持一種平衡的狀態(tài)。這是我們?cè)诰S護(hù)糧食安全領(lǐng)域所取得的主要成效。
三、中國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)
但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的不容忽視的問題是，中國糧食安全并不是一種高枕無憂的狀態(tài)，中國的糧食安全問題仍然面臨著一系列的挑戰(zhàn)。雖然糧食生產(chǎn)的總體趨勢(shì)是向好的，且實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十連增”，逐年增長的局面，但未來仍有較大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國的糧食安全構(gòu)成的威脅。其制約性因素也是非常明顯的，這就使得中國糧食在未來的發(fā)展過程之中繼續(xù)增產(chǎn)的難度也在逐漸地變大，所以，這也就成為中國糧食安全面臨的一系列的主要挑戰(zhàn)。具體來看，這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)在下列三個(gè)方面的內(nèi)容。
第一個(gè)方面，耕地資源的制約對(duì)糧食安全帶來的挑戰(zhàn)。耕地資源的發(fā)展的增長空間是相當(dāng)有限的，甚至隨著人口的增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，耕地占用的壓力仍然繼續(xù)存在，且在一定條件之下可能將進(jìn)一步地加劇， ……（未完，全文共10446字，當(dāng)前僅顯示2485字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國的糧食安全》）