干部學習講稿：理順城管執(zhí)法_

目錄/提綱：……
一、城管執(zhí)法的_不順
二、如何理順城管執(zhí)法_
（一）匡定管理職責
1、市政公用設(shè)施運行管理
2、市容環(huán)境衛(wèi)生
3、園林綠化
（二）明確主管部門
5、地方政府城市管理事項的事權(quán)，它到底具體管什么
（三）綜合設(shè)置機構(gòu)
（四）推進綜合執(zhí)法
1、凡屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部處罰權(quán)和強制措施權(quán)綜合給城管
3、公共場所無照經(jīng)營，違法設(shè)置戶外廣告的執(zhí)法權(quán)也歸城管
4、侵占城市道路，違法停放車輛
5、城市河道違法建筑物的拆除，向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土
6、戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點的無證經(jīng)營，違法回收販賣藥品
7、其他與城市管理密切相關(guān)，且需要集中行使執(zhí)法權(quán)的由省政府審批
（五）下移執(zhí)法重心
2、區(qū)或市一級執(zhí)法
……
干部學習講稿：理順城管執(zhí)法_
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授

大家好，今天我們要講的一個主題是關(guān)于城管，這是一個很熱的詞。當今社會，社會各方都已對城管很熟悉了，2015年年末，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了一個決定，《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法_改革改進城市管理工作的指導意見》，是中央和國務(wù)院關(guān)于城管的一個決定。對于城管這幾年來，社會各個方面都有一些議論。
在中共十八屆三中全會和四中全會當中，對于城管的問題和方向有兩到三段話的表述，其中共同的一點是三中全會提到理順城管執(zhí)法_，十八屆四中全會同樣重復了這句話，理順城管執(zhí)法_。當然，后面還有一句，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，這是三中全會提出的。四中全會在中間加了一句，關(guān)于綜合機構(gòu)設(shè)置的問題，所以一共三句話。一個是理順_，二是機構(gòu)的綜合設(shè)置，三是提高執(zhí)法和服務(wù)水平。三中和四中連續(xù)兩次提到了城管，那在三中全會和四中全會所提到的城管的表述當中，無論是三中還是四中都集中在一個點上是需要理順城管的執(zhí)法_，當前城管需要改進的主要問題是_不順。
一、城管執(zhí)法的_不順
第一個問題，其問題所在，城管執(zhí)法的_不順。正因為它不順，所以才需要去理順。所以三中和四中才會講這個。那在2015年年末，中央和國務(wù)院發(fā)布的《深入推進城市執(zhí)法_改革和改進城市管理工作的指導意見》中，也是給了中國全國的城管一個非常重要的方向性的改革和推進工作的政治文件。所以，它成為
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工作起來就會出現(xiàn)很多不太順暢的現(xiàn)象，這是狹義的上下_的不順。
第四個方面，權(quán)力流程不暢。城管做工作、做事情，履行城市管理職能是要運用其管理權(quán)的，包括其服務(wù)職能。它如何扭轉(zhuǎn)？城管機構(gòu)的來源是九十年代中期的《行政處罰法》，《行政處罰法》第十六條有一個規(guī)定，一個部門經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)、國務(wù)院批準或國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準同意，可以行使另外一個部門的行政處罰權(quán)。規(guī)劃局根據(jù)《規(guī)劃法》，具有處罰權(quán)。規(guī)劃局的處罰權(quán)是否可以交給建設(shè)局去行使？建設(shè)局的處罰權(quán)是否可以交給農(nóng)業(yè)局去行使？按照通常的_和法律規(guī)定，是不行的。建設(shè)局的處罰權(quán)就只能由建設(shè)局去行使，規(guī)劃局的處罰權(quán)就由規(guī)劃局去行使，土地管理局、農(nóng)業(yè)管理局的處罰權(quán)，各自去行使，這是主體法定。后來《行政處罰法》作了一個規(guī)定，一個部門只要經(jīng)過一定程序，它可以去用，可以去行使另外一個部門的權(quán)力，規(guī)劃局的處罰權(quán)可以交給農(nóng)業(yè)局去行使。當初為什么《處罰法》要作這個規(guī)定？是因為為城管服務(wù)的，這是它的需要。那城管這支機構(gòu)成立時叫相對集中行政處罰權(quán)制度，它建立的是這個制度。這一制度將其他幾個部門有關(guān)的關(guān)于城市管理的處罰權(quán)統(tǒng)統(tǒng)都移交給城管，由城管來一把抓，將城市管理的市容衛(wèi)生的處罰權(quán)統(tǒng)統(tǒng)行使的，別的部門不再行使，這一制度是相對集中行政處罰權(quán)制度，但它集中的是處罰權(quán)，它集中的不是管理權(quán)，它沒有強制權(quán)。所以，這個問題就來了。它有處罰權(quán)，但沒有管理權(quán)，它有處罰權(quán)，但沒有強制權(quán)。那這個權(quán)力的行使就攔腰橫著來的一刀，它掌握其中一個環(huán)節(jié)的權(quán)力，與此環(huán)節(jié)有關(guān)的別的環(huán)節(jié)的權(quán)力，城管不一定有。當他要行使處罰權(quán)，必須要有其他環(huán)節(jié)權(quán)力的配合，這就經(jīng)常導致權(quán)力流程不暢。所以，現(xiàn)在各地的城管局的領(lǐng)導經(jīng)常性的工作是和上下游的權(quán)力環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)。城管局長干的最多的事情是協(xié)調(diào)，如何跟上下游的權(quán)力協(xié)調(diào)，因為需要協(xié)調(diào)的太多，因為他手里僅僅握著一個處罰權(quán)。
后來在制定《強制法》時又給了一個形勢相對集中處罰權(quán)的，可以行使與之有關(guān)的強制措施權(quán)。這只能解決一部分，所以，總體來說，權(quán)力的行使的流暢度不足，因為從上游到中游到下游整個行_力的行使是一個個環(huán)節(jié)，管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)、行政處罰權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等，它只是一個流程。只給予其流程中的一部分，就會出現(xiàn)問題不暢通的問題。
所以，中共在十八屆三中全會和十八屆四中全會中，要理順城管執(zhí)法_，針對著當前城管最大的一個問題，_和制度上的問題是_不順。而_不順主要反映在四個方面：第一，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范；第二，職責范圍不規(guī)范不統(tǒng)一；第三，管理_不順；第四，權(quán)力流程不暢。這四個主要內(nèi)容構(gòu)成了三中和四中所講的_不順，這是大的概念。
二、如何理順城管執(zhí)法_
既然_不順，所以這一次中央和國務(wù)院的指導意見，《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法_改革和改進城市管理工作的指導意見》，在當前這個情況下，為了落實三中、四中全會決定的要求，制定出來的一份大文件，這一文件對于下一步如何改革、改進工作提出了幾個方面的要求，今天主要講的是這點。既然_不順，那就需要理順，以滿足和達到中共在三中、四中全會中所說的理順城管執(zhí)法_。如何才能理順？措施中涉及到幾個方面，一是職責，二是主管，三是機構(gòu)，四是層級。中央和國務(wù)院最近發(fā)的關(guān)于城管的指導意見的大文件，它如何來界定？既然我們承認現(xiàn)行的城管_是不順的，而目的是要理順它。
那如何理順？措施有五個方面，但歸結(jié)為四個要點：一是解決職責問題。理順城管的職責；二是從上下_而言，解決主管；三是城管機構(gòu)該怎么設(shè)；四是城管的工作重心在哪一級，是中央，在國務(wù)院、在省，在市，在區(qū)（縣），還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這四大問題是今天中央和國務(wù)院的指導意見當中要理順城管執(zhí)法_，如何理順的幾個方面。
（一）匡定管理職責
第一，框定城管的管理職責。大家在做城市管理工作時，城管執(zhí)法，手中的職責權(quán)限分為兩類，習慣上很多地方的城管局和政府管理者都喜歡分成兩類，一類是管理職責，第二類是執(zhí)法職責。如戶外廣告的審批是管理職責，這是管理權(quán)。要設(shè)戶外廣告，設(shè)的位置歸城管局，到城管局提出申請，城管局作出規(guī)劃，進行審批，再進行核準和日常的監(jiān)督，這是管理職責。第二類是執(zhí)法職責，主要圍繞著強制措施和行政處罰。第一個問題，在指導意見中，如何理順城管的_，第一個問題是要解決管理職責，它到底在管理職責這方面要解決和負責什么？管理的職責、執(zhí)法的職責，當前的城管，全國各地都不完全統(tǒng)一，五花八門，不完全一致。因此，中央和國務(wù)院的指導文件要解決的第一個問題是統(tǒng)一管理職責，分成了兩類。
第一類，全部工作都納入城市管理。
1、市政公用設(shè)施運行管理。一個城市的正常運營首先是若干的公用設(shè)施，管道、線路、場所、通道、路燈、公交車站、交通樞紐等，整體的設(shè)施的運行管理及日常運行，這個工作根據(jù)中央和國務(wù)院的指導意見，全部納入城管的管理，全國統(tǒng)一。
2、市容環(huán)境衛(wèi)生。城管中傳統(tǒng)業(yè)務(wù)最明顯的是市容市貌，是否干凈、是否好看、是否污染，每個城市哪一天都不可停止路面的情節(jié)、垃圾的集中、外運、處理、焚燒和填埋等，這是關(guān)于 ……（未完，全文共11295字，當前僅顯示2687字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：理順城管執(zhí)法_》）