干部學(xué)習(xí)講稿：規(guī)范城管執(zhí)法 完善城市管理

目錄/提綱：……
一、制定城管權(quán)責(zé)清單
二、規(guī)范執(zhí)法
（一）完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程
（二）推行執(zhí)法公示制
（三）健全裁量基準(zhǔn)制度
（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度
三、改進(jìn)執(zhí)法方式
（一）執(zhí)法形象
（二）嚴(yán)格依法行使行政檢查權(quán)和強(qiáng)制權(quán)
（三）嚴(yán)禁隨意采用強(qiáng)制執(zhí)法措施
（四）靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式
四、嚴(yán)格隊(duì)伍管理
（一）嚴(yán)格按公務(wù)員法錄用城管人員
（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一
（三）完成處級(jí)以上干部輪訓(xùn)和持證上崗
（四）建立健全協(xié)管人員的招聘、管理、獎(jiǎng)懲和退出制
五、完善城市管理
（一）市政方面
（二）道路方面
（三）交通方面
（四）環(huán)境方面
（五）應(yīng)急方面
（六）信息方面
……
干部學(xué)習(xí)講稿：規(guī)范城管執(zhí)法 完善城市管理
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授

大家好，今天講的主題是關(guān)于城管，主要講規(guī)范城管執(zhí)法和完善城市管理，將這兩個(gè)問題糅到一起作為一個(gè)主題來介紹。
最近，中央、國務(wù)院為了貫徹落實(shí)三中、四中全會(huì)的決定發(fā)布的一個(gè)關(guān)于理順城管執(zhí)法_和改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，是全國城管的一個(gè)大文件。這個(gè)文件中對(duì)于如何規(guī)范城管執(zhí)法和完善中國的城市管理提出了很多發(fā)散性和措施性的要求，今天就來介紹關(guān)于這兩個(gè)方面，規(guī)范執(zhí)法和完善管理。講五個(gè)方面的內(nèi)容。第一，關(guān)于清單制度；第二，如何規(guī)范城管的執(zhí)法；第三，如何改進(jìn)城管的執(zhí)法方式問題；第四，管理好城管的隊(duì)伍，是管好人的問題；第五，如何完善現(xiàn)有的城市管理，從一個(gè)主要方面去著手的問題。
一、制定城管權(quán)責(zé)清單
第一，關(guān)于權(quán)力清單。關(guān)于清單制度，這一次在中央和國務(wù)院的指導(dǎo)意見當(dāng)中，它明確提出了城管要制定城管的權(quán)責(zé)清單，政府有清單，但明確提出某一執(zhí)法機(jī)構(gòu)、某一部門、某一系統(tǒng)，也要有權(quán)責(zé)清單，這是在這一個(gè)指導(dǎo)意見中明確提出來的。
指導(dǎo)意見中要求，全面清理現(xiàn)有的城市管理和執(zhí)法職責(zé)。城管有兩項(xiàng)大職責(zé)，按照現(xiàn)在的分類，一類是管理職責(zé)，一類是執(zhí)法職責(zé)。既然有管理和執(zhí)法的職責(zé)，中央要求要全面清理現(xiàn)有的城管的管理職責(zé)和執(zhí)法職責(zé)。在2016年底，完成市縣兩級(jí)城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的制度和公布，“兩張清單”必須要完成，今年年底以前清理完成，對(duì)外公布。每一個(gè)市（縣）的城管，首先是權(quán)力清單，再是責(zé)任清單，這是在2
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面，中央在指導(dǎo)意見中也提出了規(guī)范執(zhí)法，這個(gè)問題很值得重視。這幾年社會(huì)各界，包括媒體，影視作品里，還有老百姓的自媒體當(dāng)中，對(duì)城管時(shí)常有一些不好的評(píng)價(jià)，如城管打人，這就說明執(zhí)法或多或少還存在著問題，為什么人家老在惡心你，老在說你。所以，在中央的指導(dǎo)意見中有一條很重要的內(nèi)容是要將城管的執(zhí)法管住，規(guī)范的表述就叫規(guī)范，把你管住，規(guī)范執(zhí)法。那如何規(guī)范？
（一）完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程
第一點(diǎn)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程。其核心是程序問題。提出執(zhí)法全過程記錄制度，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。
執(zhí)法的全過程記錄，在過去的執(zhí)法當(dāng)中會(huì)有執(zhí)法記錄，電視上經(jīng)常也能夠看見，他不但要拿筆拿紙去，有的還用執(zhí)法記錄儀來記錄，這是執(zhí)法全過程記錄。但那是有選擇性記錄，它要作為記錄就記了，它要不記就不記。那能知道這個(gè)執(zhí)法過程是如何執(zhí)的？問題就來了。今天作為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求，所有城管在執(zhí)法過程當(dāng)中都必須進(jìn)行全過程記錄，不能選擇性地記。這個(gè)案件，我怕將來你不承認(rèn)，我給它記錄；我為了表揚(yáng)自己，我記錄；我為了給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，我記錄。那今天記這個(gè)，那明天不想?yún)R報(bào)，不想怎么了，就不記，那不行，全部都要記，出去查人家，出去扣人家的物品，出去處罰人家，檢查、強(qiáng)制等，要全記錄。記錄下來的材料是要被人去查的，起到的作用是讓人有所忌諱、有所規(guī)范，不可為所欲為。
明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。前兩年，北京的違法建設(shè)，樓頂上的違法建設(shè)，拆了那么長(zhǎng)時(shí)間都拆不動(dòng)。明確辦案時(shí)限這句話可不是一個(gè)小話，違法建設(shè)在樓頂上，人人都能看見，存在了那么多年，你為什么沒有發(fā)現(xiàn)？為什么發(fā)現(xiàn)了不去查處？為什么查處了不去拆除？為什么拆除了不徹底？為什么不運(yùn)走？想干嗎？這有關(guān)辦案效率。辦案效率低下是由于自己的拖拉作風(fēng)，有時(shí)候是貪贓枉法，他就是不想辦，他就要給當(dāng)事人當(dāng)保護(hù)傘。所以，明確辦案時(shí)限，絕對(duì)不是一個(gè)輕松的話題，而是程序方面的問題，所以要完善程序規(guī)范的流程，這個(gè)過程該怎么做。
（二）推行執(zhí)法公示制
第二點(diǎn)，推行執(zhí)法公示制度。城管也是政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)坦蕩執(zhí)法，而不是偷雞摸狗，所以就要公示，經(jīng)得起問，經(jīng)得起查，我們講“堂而皇之”，是政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)法，也起到一個(gè)教育和威懾作用。執(zhí)法依據(jù)和對(duì)象是什么，我們要干什么？這是我們今天所說的執(zhí)法公示。
（三）健全裁量基準(zhǔn)制度
第三點(diǎn)，健全裁量基準(zhǔn)制度。法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)都是有空間的，空間是多少？3倍以下罰款，如果是1毛錢，3毛錢以下，認(rèn)為這可以忽略不計(jì)了，但如果是3萬，問題就來了；如果是30萬或3個(gè)億，那差別可就大了。那3倍以下1倍以上，那可以罰1個(gè)億，也可以罰3個(gè)億。如果是30個(gè)億就得不了的，可以罰30個(gè)億，也可以罰10個(gè)億，后果很嚴(yán)重。因此，在法律的范圍之內(nèi)有很大的空間，這個(gè)空間怎么樣做才是規(guī)范的？這幾年國務(wù)院就在推這個(gè)制度，裁量基準(zhǔn)。在法定范圍之內(nèi)，行政機(jī)關(guān)自己搞一些小規(guī)定，把法定的空間一個(gè)一個(gè)地劃分得更細(xì)，法定的這么大空間劃成一格、兩格、三格、四格，一個(gè)檔格一個(gè)檔格地畫。哪幾種情況是違法所得，1倍處罰；哪幾種情況是0.5倍，哪幾種情況是1.5倍，哪幾種情況是2倍，哪幾種情況是2.5倍，哪幾種情況是3倍。這是將法律的大空間變成一個(gè)行政機(jī)關(guān)制度規(guī)定的小空間。它的好處是管住的具體的人在具體執(zhí)法當(dāng)中的“上竄下跳”。因?yàn)榉烧f這么長(zhǎng)的空間都可以干，那如何能夠保證這個(gè)人去執(zhí)這個(gè)法時(shí)是堂堂正正地往上還是往下？他沒有標(biāo)準(zhǔn)，忽上忽下。他對(duì)你好一點(diǎn)，他就下；他對(duì)你不好一點(diǎn)，他就往上，就會(huì)變成這樣。城管局平時(shí)就將上下空間收小，所以，這是裁量基準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度
第四點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。這在現(xiàn)在做得不錯(cuò)。城管的活動(dòng)，處罰、強(qiáng)制、采取措施、拆除是執(zhí)法，執(zhí)法活動(dòng)本身不能違法，昨天我們看到一個(gè)報(bào)道，把一個(gè)醫(yī)院在建設(shè)拆遷過程當(dāng)中，將醫(yī)院的一個(gè)停尸房給拆了，里邊還有尸體和醫(yī)院照*光的儀器，都拆了，那里邊還有設(shè)備。很多城管在干具體的活時(shí)都有他的難處，比如這是一個(gè)臨時(shí)建筑，它就應(yīng)該無償拆除，但問題沒有那么簡(jiǎn)單，這個(gè)單位，這個(gè)人，這個(gè)醫(yī)院說，那我現(xiàn)在沒有停尸房，我得找一個(gè)地方。找了一個(gè)停尸房在什么地方，醫(yī)院就提要求了，你要給我一個(gè)符合要求的停尸房，不能太遠(yuǎn)，太遠(yuǎn)的話運(yùn)送和管理上不方便，而且你選的地方老百姓也不一定同意，這兒是一個(gè)居民區(qū)，這兒弄一個(gè)停尸房，人家肯定也不愿意。所以，各方面就促進(jìn)了醫(yī)院提出的要求，政府又滿足不了，滿足不了，醫(yī)院就不搬，政府一看不行，就給拆了，不管有沒有。那這個(gè)決定在作的時(shí)候，這個(gè)房子是該拆的，但沒有安置好其后續(xù)要求，那這個(gè)問題從法律層面而言就面臨著一個(gè)問題，強(qiáng)拆的資格是有的，強(qiáng)拆的條件是符合的，但強(qiáng)拆里面有尸體的情況下能否強(qiáng)拆開。這是合法性審查，在拆房子時(shí)，里邊有一個(gè)人躺在那兒，你不能不管他，只是拆房子，一拆開就要把人給拆死了。合法性審查不是一個(gè)簡(jiǎn)單機(jī)械的文件審查問題，整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)是不是能夠體現(xiàn)法律的規(guī)定，符合法律的規(guī)定？反映和體現(xiàn)法制的原則和精神？重大活動(dòng)，對(duì)城管而言，最重大的活動(dòng)是拆房子，拆違章建筑、違法建設(shè)，經(jīng)常容易引起對(duì)抗的，主要在這方面要進(jìn)行合法性審查。如果確實(shí)于法有據(jù)，沒有任何問題，在法律上能夠過關(guān)。至于防止在拆的過程當(dāng)中出現(xiàn)別的問題，那是一個(gè)政策問題，如果拆這個(gè)事情本身就不合法，這是不允許的。
這是第二，規(guī)范執(zhí)法共四個(gè)方面：程序的規(guī)范 ……（未完，全文共12084字，當(dāng)前僅顯示2874字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：規(guī)范城管執(zhí)法 完善城市管理》）