干部學(xué)習(xí)講稿：規(guī)范城管執(zhí)法 完善城市管理

目錄/提綱：……
一、制定城管權(quán)責(zé)清單
二、規(guī)范執(zhí)法
（一）完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程
（二）推行執(zhí)法公示制
（三）健全裁量基準(zhǔn)制度
（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度
三、改進執(zhí)法方式
（一）執(zhí)法形象
（二）嚴(yán)格依法行使行政檢查權(quán)和強制權(quán)
（三）嚴(yán)禁隨意采用強制執(zhí)法措施
（四）靈活運用不同執(zhí)法方式
四、嚴(yán)格隊伍管理
（一）嚴(yán)格按公務(wù)員法錄用城管人員
（二）實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一
（三）完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗
（四）建立健全協(xié)管人員的招聘、管理、獎懲和退出制
五、完善城市管理
（一）市政方面
（二）道路方面
（三）交通方面
（四）環(huán)境方面
（五）應(yīng)急方面
（六）信息方面
……
干部學(xué)習(xí)講稿：規(guī)范城管執(zhí)法 完善城市管理
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授

大家好，今天講的主題是關(guān)于城管，主要講規(guī)范城管執(zhí)法和完善城市管理，將這兩個問題糅到一起作為一個主題來介紹。
最近，中央、國務(wù)院為了貫徹落實三中、四中全會的決定發(fā)布的一個關(guān)于理順城管執(zhí)法_和改進城市管理工作的指導(dǎo)意見，是全國城管的一個大文件。這個文件中對于如何規(guī)范城管執(zhí)法和完善中國的城市管理提出了很多發(fā)散性和措施性的要求，今天就來介紹關(guān)于這兩個方面，規(guī)范執(zhí)法和完善管理。講五個方面的內(nèi)容。第一，關(guān)于清單制度；第二，如何規(guī)范城管的執(zhí)法；第三，如何改進城管的執(zhí)法方式問題；第四，管理好城管的隊伍，是管好人的問題；第五，如何完善現(xiàn)有的城市管理，從一個主要方面去著手的問題。
一、制定城管權(quán)責(zé)清單
第一，關(guān)于權(quán)力清單。關(guān)于清單制度，這一次在中央和國務(wù)院的指導(dǎo)意見當(dāng)中，它明確提出了城管要制定城管的權(quán)責(zé)清單，政府有清單，但明確提出某一執(zhí)法機構(gòu)、某一部門、某一系統(tǒng)，也要有權(quán)責(zé)清單，這是在這一個指導(dǎo)意見中明確提出來的。
指導(dǎo)意見中要求，全面清理現(xiàn)有的城市管理和執(zhí)法職責(zé)。城管有兩項大職責(zé)，按照現(xiàn)在的分類，一類是管理職責(zé)，一類是執(zhí)法職責(zé)。既然有管理和執(zhí)法的職責(zé)，中央要求要全面清理現(xiàn)有的城管的管理職責(zé)和執(zhí)法職責(zé)。在2016年底，完成市縣兩級城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的制度和公布，“兩張清單”必須要完成，今年年底以前清理完成，對外公布。每一個市（縣）的城管，首先是權(quán)力清單，再是責(zé)任清單，這是在2
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面，中央在指導(dǎo)意見中也提出了規(guī)范執(zhí)法，這個問題很值得重視。這幾年社會各界，包括媒體，影視作品里，還有老百姓的自媒體當(dāng)中，對城管時常有一些不好的評價，如城管打人，這就說明執(zhí)法或多或少還存在著問題，為什么人家老在惡心你，老在說你。所以，在中央的指導(dǎo)意見中有一條很重要的內(nèi)容是要將城管的執(zhí)法管住，規(guī)范的表述就叫規(guī)范，把你管住，規(guī)范執(zhí)法。那如何規(guī)范？
（一）完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程
第一點，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程。其核心是程序問題。提出執(zhí)法全過程記錄制度，明確辦案時限，提高辦案效率。
執(zhí)法的全過程記錄，在過去的執(zhí)法當(dāng)中會有執(zhí)法記錄，電視上經(jīng)常也能夠看見，他不但要拿筆拿紙去，有的還用執(zhí)法記錄儀來記錄，這是執(zhí)法全過程記錄。但那是有選擇性記錄，它要作為記錄就記了，它要不記就不記。那能知道這個執(zhí)法過程是如何執(zhí)的？問題就來了。今天作為一項強制性要求，所有城管在執(zhí)法過程當(dāng)中都必須進行全過程記錄，不能選擇性地記。這個案件，我怕將來你不承認(rèn)，我給它記錄；我為了表揚自己，我記錄；我為了給領(lǐng)導(dǎo)匯報，我記錄。那今天記這個，那明天不想?yún)R報，不想怎么了，就不記，那不行，全部都要記，出去查人家，出去扣人家的物品，出去處罰人家，檢查、強制等，要全記錄。記錄下來的材料是要被人去查的，起到的作用是讓人有所忌諱、有所規(guī)范，不可為所欲為。
明確辦案時限，提高辦案效率。前兩年，北京的違法建設(shè)，樓頂上的違法建設(shè)，拆了那么長時間都拆不動。明確辦案時限這句話可不是一個小話，違法建設(shè)在樓頂上，人人都能看見，存在了那么多年，你為什么沒有發(fā)現(xiàn)？為什么發(fā)現(xiàn)了不去查處？為什么查處了不去拆除？為什么拆除了不徹底？為什么不運走？想干嗎？這有關(guān)辦案效率。辦案效率低下是由于自己的拖拉作風(fēng)，有時候是貪贓枉法，他就是不想辦，他就要給當(dāng)事人當(dāng)保護傘。所以，明確辦案時限，絕對不是一個輕松的話題，而是程序方面的問題，所以要完善程序規(guī)范的流程，這個過程該怎么做。
（二）推行執(zhí)法公示制
第二點，推行執(zhí)法公示制度。城管也是政府的執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)坦蕩執(zhí)法，而不是偷雞摸狗，所以就要公示，經(jīng)得起問，經(jīng)得起查，我們講“堂而皇之”，是政府機構(gòu)在執(zhí)法，也起到一個教育和威懾作用。執(zhí)法依據(jù)和對象是什么，我們要干什么？這是我們今天所說的執(zhí)法公示。
（三）健全裁量基準(zhǔn)制度
第三點，健全裁量基準(zhǔn)制度。法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)都是有空間的，空間是多少？3倍以下罰款，如果是1毛錢，3毛錢以下，認(rèn)為這可以忽略不計了，但如果是3萬，問題就來了；如果是30萬或3個億，那差別可就大了。那3倍以下1倍以上，那可以罰1個億，也可以罰3個億。如果是30個億就得不了的，可以罰30個億，也可以罰10個億，后果很嚴(yán)重。因此，在法律的范圍之內(nèi)有很大的空間，這個空間怎么樣做才是規(guī)范的？這幾年國務(wù)院就在推這個制度，裁量基準(zhǔn)。在法定范圍之內(nèi)，行政機關(guān)自己搞一些小規(guī)定，把法定的空間一個一個地劃分得更細(xì)，法定的這么大空間劃成一格、兩格、三格、四格，一個檔格一個檔格地畫。哪幾種情況是違法所得，1倍處罰；哪幾種情況是0.5倍，哪幾種情況是1.5倍，哪幾種情況是2倍，哪幾種情況是2.5倍，哪幾種情況是3倍。這是將法律的大空間變成一個行政機關(guān)制度規(guī)定的小空間。它的好處是管住的具體的人在具體執(zhí)法當(dāng)中的“上竄下跳”。因為法律說這么長的空間都可以干，那如何能夠保證這個人去執(zhí)這個法時是堂堂正正地往上還是往下？他沒有標(biāo)準(zhǔn)，忽上忽下。他對你好一點，他就下；他對你不好一點，他就往上，就會變成這樣。城管局平時就將上下空間收小，所以，這是裁量基準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度
第四點，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。這在現(xiàn)在做得不錯。城管的活動，處罰、強制、采取措施、拆除是執(zhí)法，執(zhí)法活動本身不能違法，昨天我們看到一個報道，把一個醫(yī)院在建設(shè)拆遷過程當(dāng)中，將醫(yī)院的一個停尸房給拆了，里邊還有尸體和醫(yī)院照*光的儀器，都拆了，那里邊還有設(shè)備。很多城管在干具體的活時都有他的難處，比如這是一個臨時建筑，它就應(yīng)該無償拆除，但問題沒有那么簡單，這個單位，這個人，這個醫(yī)院說，那我現(xiàn)在沒有停尸房，我得找一個地方。找了一個停尸房在什么地方，醫(yī)院就提要求了，你要給我一個符合要求的停尸房，不能太遠(yuǎn)，太遠(yuǎn)的話運送和管理上不方便，而且你選的地方老百姓也不一定同意，這兒是一個居民區(qū)，這兒弄一個停尸房，人家肯定也不愿意。所以，各方面就促進了醫(yī)院提出的要求，政府又滿足不了，滿足不了，醫(yī)院就不搬，政府一看不行，就給拆了，不管有沒有。那這個決定在作的時候，這個房子是該拆的，但沒有安置好其后續(xù)要求，那這個問題從法律層面而言就面臨著一個問題，強拆的資格是有的，強拆的條件是符合的，但強拆里面有尸體的情況下能否強拆開。這是合法性審查，在拆房子時，里邊有一個人躺在那兒，你不能不管他，只是拆房子，一拆開就要把人給拆死了。合法性審查不是一個簡單機械的文件審查問題，整個執(zhí)法活動是不是能夠體現(xiàn)法律的規(guī)定，符合法律的規(guī)定？反映和體現(xiàn)法制的原則和精神？重大活動，對城管而言，最重大的活動是拆房子，拆違章建筑、違法建設(shè)，經(jīng)常容易引起對抗的，主要在這方面要進行合法性審查。如果確實于法有據(jù)，沒有任何問題，在法律上能夠過關(guān)。至于防止在拆的過程當(dāng)中出現(xiàn)別的問題，那是一個政策問題，如果拆這個事情本身就不合法，這是不允許的。
這是第二，規(guī)范執(zhí)法共四個方面：程序的規(guī)范 ……（未完，全文共12084字，當(dāng)前僅顯示2874字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：規(guī)范城管執(zhí)法 完善城市管理》）