在全市黨政領導干部研討班上的輔導報告：堅守責任擔當 推進全面從嚴治黨主體責任落實

目錄/提綱：……
一、深刻認識“兩個責任”的基本內涵和主要內容
（一）準確把握“兩個責任”的主要內容
（二）結合實際落實“兩個責任”
（三）落實“兩個責任”中存在的問題
二、切實抓好全面從嚴治黨各項任務的貫徹落實
（一）把握全面從嚴治黨的新內涵新要求
（二）領導帶頭是落實全面從嚴治黨主體責任的最好示范
（三）落實全面從嚴治黨主體責任，關鍵在黨組織
（四）落實全面從嚴治黨，關鍵在第一責任人
（五）落實管黨治黨主體責任，關鍵在于嚴
（六）落實全面從嚴治黨主體責任，失責必問責
……
堅守責任擔當 推進全面從嚴治黨主體責任落實
——在全市黨政領導干部研討班上的輔導報告

同志們：
根據這次全市黨政領導干部研討班的統(tǒng)一安排，下面，我結合自己對十八屆中央紀委六次全會精神的學習和思考，就“堅守責任擔當，推進全面從嚴治黨主體責任落實”這個主題，與大家進行交流。
一、深刻認識“兩個責任”的基本內涵和主要內容
（一）準確把握“兩個責任”的主要內容
黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，第一次提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。較之此前實行黨風廉政建設責任制規(guī)定中明確的“全面領導責任”，“主體責任”的內涵有了重大深化和發(fā)展。這個變化是中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論和實踐創(chuàng)新，更加明確了各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者。也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且要親自抓執(zhí)行和推動工作的落實�！饵h章》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。落實“兩個責任”是履行黨章賦予職責的根本要求，明確“兩個責任”是對黨章基本要求的回歸和落實，是對黨委和紀委職責定位的厘清和規(guī)范。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任其實是同一主體責任范疇的兩個側面，兩者不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協調和共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。
黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委是領導主體、落實主體，也是工作主
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體領導責任、主要負責人的第一責任、班子其他成員職責范圍內的領導責任；抓實七大任務，就是落實好嚴明政治紀律、選好用好干部、加強作風建設、堅決懲治腐敗、規(guī)范權力運行、著力深化改革、做到表率引領等7個方面的重點工作；健全八大機制，就是建立健全組織領導、責任分解、壓力傳導、履責報告、聯系群眾、巡視督查、考核評價和責任追究機制；拓展三大載體，就是深化拓展聯村聯戶行動、效能風暴行動、先鋒引領行動。省委“3783”主體責任體系明確了黨委(黨組)、黨委書記及班子成員的責任，強調抓黨風廉政建設必須班子成員齊上手、形成合力，為我們各級各部門履行主體責任提供了基本遵循。
隨后，**市委結合實際，在省委“3783”主體責任體系的基礎上，制定下發(fā)了《關于進一步加強黨風廉政建設落實主體責任的意見》。在重點工作任務中增加了廉政教育的內容，這既是**工作的創(chuàng)新，也是工作實踐的總結。在保障機制中刪減了巡視制度的內容，對其他部分進行了修訂完善，最終形成了以三大責任、八項重點任務、七項保障機制、三個平臺為主要內容的“3873”主體責任體系，既貫徹了省委精神，又符合**實際。同時，印發(fā)了《關于進一步落實黨風廉政建設主體責任的通知》，分別從4個方面12個分項和5個方面15個分項對落實主體責任提出了明確要求，進一步細化了落實“兩個責任”的重點任務、工作機制和具體措施，形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓推進的工作格局。
我市深入貫徹落實中央、省、**市委關于黨風廉政建設“兩個責任”的要求，市委主動擔當，積極作為，緊緊圍繞**市委“3873”主體責任體系和“1234567”總體工作要求，以落實黨風廉政建設“兩個責任”為統(tǒng)攬，及時制定印發(fā)了《貫徹落實〈**市委落實黨風廉政建設主體責任實施意見〉的具體辦法》，把黨委（黨組）領導班子的責任具體為5個方面、主要負責人的責任具體為5個方面、領導班子成員的責任具體為5個方面，采取圖表式分責的辦法，對各級各部門黨委(黨組)主體責任進行具體細化，明確責任具體內容及履責要求，對每一個具體問題分清由誰負責、負什么樣的責任，逐級分解責任，層層傳導壓力，做到責任到人、壓力到人，把主體責任落實到各級部門黨委(黨組)，延伸到基層單位，形成黨風廉政建設“誰的責任誰承擔、誰的任務誰落實”的責任格局。
市委雒書記對《具體辦法》的制定和貫徹落實高度重視，多次強調要把落實具體辦法作為全市當前和今后一個時期的一項重要政治任務。以上率下，認真履行第一責任人責任，每年都親自主持警示教育大會并授課，親自檢查批閱廉政周志，親自帶隊專題調研黨風廉政建設工作，親自約談市級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領導，以實際行動為全市領導干部作出表率，彰顯了全力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任擔當。市委班子成員認真落實“一崗雙責”，按季約談分管部門領導干部，定期聽取分管領域工作匯報，安排部署工作，積極推動“兩個責任”貫徹落實到位。全市各級黨政組織以高度的政治責任感抓好“兩個責任”落實，堅持黨風廉政建設責任制專項檢查常態(tài)化，及時發(fā)現和解決工作中的突出問題，采取掛牌銷號、領導包掛、責任倒查等措施，全部整改落實。對省委巡視和省政府“雙審”反饋的10個方面47項問題，分類施策，逐項整改落實，取得了良好的社會效果。
（三）落實“兩個責任”中存在的問題
雖然我市深入貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”，做了大量的工作，取得了一定成效，但仍有個別部門單位在貫徹落實“兩個責任”過程中存在一些問題。
一是思想認識有差距。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對黨風廉政建設責任制沒有認真學習領會，沒有搞清楚該負什么責任，怎樣承擔責任，甚至把黨風廉政建設責任制等同于其他單項工作責任制，淡化了責任意識。有的領導干部認為黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察機關的具體業(yè)務工作，對貫徹落實責任制滿足于一般部署，只是提要求、口頭表態(tài)、簽責任書，認為這樣就履行了第一責任，很少直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設相關工作，具體指導和檢查落實不夠，說起來重要，做起來不要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為主要工作就是抓生產、促發(fā)展、保穩(wěn)定，沒有把反腐敗工作歸入工作“主業(yè)”。
二是主體責任落實不到位。存在主體責任抓的不緊、不細、不實，壓力傳導還不夠，以及逐級遞減的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”在抓黨風廉政建設的實際工作中，有的不作為、慢作為、不敢擔責，對領導班子和個人所承擔的責任沒有具體化，沒有剛性要求，缺乏程序性、保障性、懲戒性。有的認為敢于擔當會得罪人，考核時會丟票，不愿得罪人；有的“老好人”思想突出，相互批評怕影響團結、自我批評怕失去權威，對一些消極現象不愿去問，不愿去管；有的在案件查辦處理過程中，有畏難情緒，不敢擔當，擔心弄不好自己反而被打擊，對一些職責范圍內的工作甚至當“甩手掌柜”，聽之任之，導致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門發(fā)生違紀違規(guī)問題。
三是落實監(jiān)督責任有差距。個別紀委（紀檢組）主動監(jiān)督的意愿不強，存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控用力少等問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督職責不到位，在2015年查處的38件案件中，涉及農村的10件，占26.3%。違紀類型主要表現在：違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂、違反財經紀律、失職瀆職、侵犯黨員權利公民權利。這些 ……（未完，全文共7949字，當前僅顯示2791字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市黨政領導干部研討班上的輔導報告：堅守責任擔當 推進全面從嚴治黨主體責任落實》）