縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、雙牌縣基本情況
二、雙牌縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀
1、森林覆蓋率據(jù)全省前列
2、地理位置特別，水資源豐富質(zhì)優(yōu)
3、生物資源品種多樣
三、生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題及困難
1、封山禁伐斷竭了林農(nóng)收入來源
2、退耕還生態(tài)林導(dǎo)致農(nóng)民收入下降
3、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值低于生態(tài)保護(hù)成本
4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制約了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
5、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的總量不夠
四、意見及建議
1、合理擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍
2、提高現(xiàn)有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
3、繼續(xù)加大投入鞏固退耕還林成果
4、建議將我縣列入石漠化綜合治理縣
5、推進(jìn)資源使用和獎(jiǎng)懲型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
6、返還水資源費(fèi)，緩解地方財(cái)政壓力
7、調(diào)整和完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度
二是建議省財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付總量，加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度
……
雙牌縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧調(diào)研報(bào)告

為積極配合省政協(xié)生態(tài)補(bǔ)償脫貧調(diào)研，全面推進(jìn)我縣生態(tài)脫貧建設(shè)，自今年３月中旬開始，雙牌縣政協(xié)生態(tài)補(bǔ)償脫貧調(diào)研組，圍繞建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這一課題，深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取情況交流、座談?dòng)懻�、�?shí)地考察等方法，進(jìn)行了為期近一個(gè)月的調(diào)查研究，初步了解掌握了目前我縣在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面存在的問題及原因�，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、雙牌縣基本情況
雙牌位于永州市中腹，湖南省西南部，1969年建縣，全縣總面積1751平方公里，總?cè)丝?0.27萬，人均森林面積約0.9公頃，地形地貌大體呈“九山半水半分田”的格局，是一個(gè)集山區(qū)、林區(qū)、水淹區(qū)于一身的省級(jí)貧困縣（共有省級(jí)貧困村72個(gè)，貧困家庭6855戶，貧困人口27261人）。是湖南省33個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)）之一，也是湖南省16個(gè)國(guó)家主體工功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣之一，更是湖南省27個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園
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項(xiàng)目試點(diǎn)縣、省竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣和省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣。是湖南省重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
2、地理位置特別，水資源豐富質(zhì)優(yōu)。雙牌縣位于湘江支流瀟水河中游，為湖南省多雨區(qū)之一。受季風(fēng)和地貌特征的影響，西南暖濕氣流入境后受高山阻滯被迫抬升，與高空冷空氣相接，是形成大氣降水的良好條件�？h內(nèi)平均年降雨量1512.44毫米，80%地區(qū)多于1500毫米，20%地區(qū)在1284~1500毫米之間。陽明山區(qū)的黃柏洞和紫金山區(qū)的司仙坳為兩個(gè)降雨中心，年降雨量多于1600毫米。境內(nèi)瀟水河貫穿南北，流經(jīng)縣內(nèi)18.8公里，以瀟水河為主干，支流呈“非”字型分布，其中流程5公里以上，集雨面積10平方公里以上的有50條，共計(jì)631.4公里，全部出自深山，注入瀟。近年來，為保護(hù)水資源，我縣先后投入了25000元資金，進(jìn)行了環(huán)境綜合整治，實(shí)施河道改造、整治非法采沙、保潔和垃圾收集、中轉(zhuǎn)處理，關(guān)閉造紙廠等企業(yè)10家，封山育林17余萬畝，保護(hù)湘江源頭水源優(yōu)質(zhì)作出了積極的貢獻(xiàn)。
3、生物資源品種多樣。雙牌地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，相對(duì)而言生態(tài)保護(hù)較好，縣內(nèi)野生植物，除常見的松、杉、樟、油、棕、漆、桐等用材林和經(jīng)濟(jì)林樹種外，還有屬國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的樹種和珍稀的方竹、黑竹、羅漢竹。在人工墾殖山林的活動(dòng)中長(zhǎng)期實(shí)行全墾整地，燒墾造林，使林下植物種類減少。有些種類由于人為損毀已經(jīng)滅絕。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，縣內(nèi)野生植物共有215科765屬1883種，分別約占湖南省植物科的88.11%，屬的63.75%，種的47.02%。縣內(nèi)尚存水生動(dòng)物7目15科57屬91種，且保存著蛙魚、白鱔、竹魚、平胸龜、鱉、石蛙等名貴種類。哺乳動(dòng)物有野豬、野牛、獐、麂、野兔、野羊、野貓、黃鼬、蘆鼠、竹鼠、穿山甲等37種，其中屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的1種、二級(jí)保護(hù)的12種、三級(jí)保護(hù)的13種、其他類11種。益鳥類有喜鵲、烏鴉、錦雞、斑鳩、麻雀等59種，其中屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)的19種、三級(jí)保護(hù)的16種。蛇類有金環(huán)蛇、銀環(huán)蛇、眼鏡蛇、五步蛇、竹葉青、烏梢蛇等14種，大多數(shù)屬國(guó)家二、三級(jí)保護(hù)動(dòng)。
三、生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題及困難
1、封山禁伐斷竭了林農(nóng)收入來源。山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要措施是封山育林，截止采伐截?cái)嗔肆洲r(nóng)的收入來源。一是我縣大部分村民居住在山區(qū)，山區(qū)林農(nóng)的收入主要來源于林木采伐，特別是瀟水河兩岸的水淹區(qū)移民大多遷居水庫兩旁的山腰上，生活本來就十分困難，封山禁伐后，他們僅有的收入來源斷竭，導(dǎo)致生活更加困難，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。二是為保護(hù)生態(tài)資源，省林業(yè)主管部門對(duì)商品用材林采伐指標(biāo)嚴(yán)格控制，采伐指標(biāo)以每年以上年20%的比例逐年遞減，導(dǎo)致林農(nóng)收入逐年下降。
2、退耕還生態(tài)林導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。自2001年啟動(dòng)退耕還林以來，我縣共完成耕地還林4.1萬畝，其中還生態(tài)林面積達(dá)3.63萬畝，涉及全縣187個(gè)行政村，11398戶，39470人。國(guó)家退耕還林的補(bǔ)助每年為300元/畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民自行耕種所得收益。
3、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值低于生態(tài)保護(hù)成本。通過調(diào)研，村民普遍反映生態(tài)公益林經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助少，與生態(tài)保護(hù)付出的代價(jià)不成正比：（一）國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:1.集體與個(gè)人２００1年3.5元/畝，2015年16.75元/畝。2.國(guó)有林2001年3.5元/畝，2015年9.75元/畝;（二）省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：1.集體與個(gè)人2007年4.75元/畝，2 ……（未完，全文共5109字，當(dāng)前僅顯示1794字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧調(diào)研報(bào)告》）