干部學(xué)習(xí)講稿：大國發(fā)展中的“區(qū)域-城市主義”

干部學(xué)習(xí)講稿：大國發(fā)展中的“區(qū)域-城市主義”

一、中國的效率和平衡的問題
城市的改革要有全局觀和緊迫感，因為今天在座的各位當(dāng)中，我是比較少的幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。當(dāng)前全國最嚴(yán)重的問題是日益上升的債務(wù)率，債務(wù)率等于債務(wù)除以GDP，但中國的很多債務(wù)是作為投入品作為到工業(yè)園和新城的建設(shè)里。分母是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，所以，債務(wù)率的上升是投入產(chǎn)出效率的惡化問題。
投入產(chǎn)出效率惡化哪里更嚴(yán)重？這一張圖是2013年中國政府公布的數(shù)據(jù)，每一個省的債務(wù)除以GDP的比率，橫軸是這個省的人均GDP，所以非常清楚的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)率越高。如果將左上角的這些省份抹掉的話，中國根本不存在債務(wù)非常嚴(yán)重的問題。反之，恰恰是欠發(fā)達(dá)省份，缺乏投入產(chǎn)出效率，其債務(wù)率高，使得整個國家的債務(wù)率顯得高了，請?zhí)貏e注意一下把三大直轄市給抹掉了，三大直轄市在我國不是債務(wù)率最低的地方。中國的債務(wù)率有一個空間分布問題，債務(wù)率空間分布在反映的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入產(chǎn)出效率低。
下面要看的問題是大量的投入過去是為了追求平衡發(fā)展，這是我們長此以來的一個思路。我們回答的問題是效率和平衡是矛盾的嗎？回答非常明確，NO，不是矛盾的，因為平衡是什么概念？最終是要追求人均收入水平
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不平衡來負(fù)責(zé)。
中國的未來，如果大家相信市場經(jīng)濟(jì)將成為配置資源的決定性力量的話，那中國未來很可能會出現(xiàn)像美國一樣在集聚中走向平衡的道路。但在現(xiàn)實生活當(dāng)中，一個非常簡單的理論問題，我們一直試圖在通過動分子的方式來追求人均GDP的均衡化，所以我們給內(nèi)地大量的資源，最主要的資源是建設(shè)用地，這里土地的數(shù)量是指中國的中西部省份在全國當(dāng)中所占有的土地供應(yīng)的份額。在2003年以后，中西部省份在土地供應(yīng)當(dāng)中所占的份額一直在持續(xù)提高，這些地是用去造新城和造工業(yè)園區(qū)的，所以中國現(xiàn)在變成了幾乎每一個縣都有一個工業(yè)園，大量的新城建設(shè)，根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，如果新城全部造完的話，可以容納34億的人口，中國的新城，空的“鬼城”分布在三四線城市，而這三四線城市大量是在中西部，所以中國一線城市的房價雖然高，基本上沒有住房的庫存，去年一線城市房價反而上漲了十幾、二十幾，而大量消耗不掉的庫存在三四線的中小城市，是因為資源分配搞錯了。
我們再看經(jīng)濟(jì)效率，這是我最近的一些研究，我只是告訴大家一條，經(jīng)濟(jì)效率最主要的一個指標(biāo)是全要素生產(chǎn)率，在2003年達(dá)到高點，2003年以后，這個數(shù)量就下降了，說明整個資源配置違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)效率在下滑。
（圖）企業(yè)與企業(yè)之間的差異，這一條線越高越不好，越低越好，越低說明企業(yè)間的效率差距在縮小，市場經(jīng)濟(jì)在配置資源。大家可以非常清楚地看到藍(lán)線，2003年是最好的狀態(tài)，之后開始往回翹，只要將經(jīng)濟(jì)資源用行政力量來配置，效率會惡化。
中國到底是哪里效率在惡化？看東、中、西的比較，最下面的圖是東部，中間是中部，最上面是西部。東部的資源效率最高，但在2003年之前，這三條線是平行著往下走的，大家都在改善。但在2003年之后開始出現(xiàn)拐點了，東部微弱地惡化了，中部惡化得更厲害，西部惡化得最厲害，這是中國政府違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。
二、上海的杠桿率問題
我們回過頭來再看杠桿率，最近大家到在討論杠桿率，杠桿率是債務(wù)除以GDP，分母是產(chǎn)出，分子是投入。杠桿率有好的杠桿率和壞的杠桿率，未來經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期非常好的話，恰恰應(yīng)該多借錢，多借錢可以利用金融市場來進(jìn)行融資，把未來的金融市場給實現(xiàn)掉，這是好的杠桿率。還有一個是壞的杠桿率，有投入無產(chǎn)出，這樣杠桿率高了以后，未來會走向破產(chǎn)。好的杠桿率和壞的杠桿率之間，上海在今天在做一個選擇，上海的杠桿率蠻高的，債務(wù)率也蠻高的，如果今天有分子、分母、GDP的增長，上海的杠桿率不用怕，未來可以還債的。如果今天把GDP的增長速度給做下來了，上海今天的杠桿率是壞的杠桿率，這一點一定要讓政府決策者明白這一道理。但今天做是要把分母給做下來，如果分母給做下來，上海的債務(wù)率是一個壞的債務(wù)率，那今天的理由是上海有各種各樣的資源約束。
這些資源約束到底有沒有？從理論上而言，城市的規(guī)模內(nèi)生，這里提出一件事情，中央城市工作會議說，尊重城市發(fā)展規(guī)律，什么是城市發(fā)展規(guī)律？城市的規(guī)模是內(nèi)生的。城市有一個內(nèi)生的DCTST（音）來決定的，城市規(guī)模首先來自于企業(yè)和人的決策，它是一種需求，用總書記的話來說，人民對美好生活的向往是政府工作的目標(biāo)。什么是美好工作的向往？企業(yè)要利潤，人要利率，但它會有一個資源和環(huán)境的約束（constraint），問題是有價格嗎？有一個經(jīng)典的總結(jié)是，要把外部性給內(nèi)部化，要有價格。如污染了可以征稅，排放可以征稅，車牌可以征稅，只要有了價格以后，這個決策的結(jié)果一定是通過價格調(diào)節(jié)，最終達(dá)到的城市規(guī)模是必然小于容量約束的，它不會達(dá)到這個邊界的，如果達(dá)到這個邊界，將賦有的價格將是無窮大，沒有人會去達(dá)到這個邊界的。
再接下來我們來分析資源與環(huán)境的約束，容量本身在短期內(nèi)能給定的，如建筑總量，時間放長了，它可以通過技術(shù)換代來增加的，上海在建青草沙大水庫，上海的用電，“西電東輸”以后，電的量就增加了。關(guān)鍵的問題是建了水庫以后，電輸進(jìn)來以后，價格要本地人付，不能像北京那樣，“南水北調(diào)”也在解決其容量問題，但南水北調(diào)的錢北京人不付的，這是不對的。所以，技術(shù)、管理長期可以增加約束的總量，但同時要把價格機(jī)制引進(jìn)來，然后讓這個地方的老百姓和企業(yè)決定在這里待不待得？這就決定了城市的規(guī)模，但我知道很多人說，你老講市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)起著配置資源的決定性力量，但市場是有失敗的，它要解決外 ……（未完，全文共4514字，當(dāng)前僅顯示2280字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：大國發(fā)展中的“區(qū)域-城市主義”》）