市金融脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧小額信貸和扶貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸服務(wù)全覆蓋
（二）實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷融資服務(wù)全覆蓋
（三）實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生助學(xué)貸款服務(wù)全覆蓋
二、政策措施
（一）加強(qiáng)融資需求精準(zhǔn)對(duì)接
一是精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“對(duì)象精準(zhǔn)，應(yīng)扶盡扶”
二是加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)識(shí)別
三是加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷金融服務(wù)需求的精準(zhǔn)對(duì)接
（二）完善金融信貸管理
（三）大力推進(jìn)扶貧信貸產(chǎn)品
（四）創(chuàng)新發(fā)展扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品
（五）有效拓寬貧困地區(qū)企業(yè)直接融資渠道
（六）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)
（七）深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）發(fā)揮貨幣信貸政策引導(dǎo)作用
（三）完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)組織體系
（四）建立統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
（五）開展專項(xiàng)評(píng)估，強(qiáng)化政策導(dǎo)向
（六）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
……
市金融脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

（牽頭編制部門：中國(guó)人民銀行**市中心支行）

一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持精準(zhǔn)支持與整體帶動(dòng)并重，金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范并舉，以發(fā)展普惠金融為根基，形成商業(yè)性金融、政策性金融、開發(fā)性金融和合作性金融合力推進(jìn)的工作格局，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的金融資源投入，實(shí)現(xiàn)“對(duì)象精準(zhǔn)、應(yīng)貸盡貸”，激發(fā)貧困人口脫貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的金融支撐。
（一）實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧小額信貸和扶貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸服務(wù)全覆蓋。深入開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力、有致富愿望、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有信貸需求（以下簡(jiǎn)稱四有）并符合信貸條件的建檔立卡貧困人口（以下簡(jiǎn)稱貧困人口），以戶為單位都能享受到扶貧小額信貸支持；積極推動(dòng)扶貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸業(yè)務(wù)，讓每一家?guī)?dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或從事穩(wěn)定勞務(wù)或穩(wěn)定增收（簽訂一年及以上勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同或帶動(dòng)脫貧幫扶協(xié)議）并符合信貸條件的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，都能享受到政策扶持。
（二）實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷融資服務(wù)全覆蓋。根據(jù)全省“十三
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機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，對(duì)安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的給予信貸支持。
（二）完善金融信貸管理。國(guó)有大型商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化貧困地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補(bǔ)作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**分行要發(fā)揮主渠道作用，同時(shí)通過市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)商業(yè)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。農(nóng)業(yè)銀行**分行要落實(shí)好“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革政策，強(qiáng)化縣級(jí)事業(yè)部“一級(jí)經(jīng)營(yíng)”能力，進(jìn)一步豐富扶貧金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化支持模式；郵政儲(chǔ)蓄銀行**分行要進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍；農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等要扎根農(nóng)村，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用。各金融機(jī)構(gòu)要制定金融助推脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，將金融資源向貧困地區(qū)傾斜，從資金調(diào)度、授信等方面給予扶貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和貧困人口優(yōu)先支持；在有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬借款人條件及扶貧貸款標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)貸款營(yíng)銷管理模式，簡(jiǎn)化審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
（三）大力推進(jìn)扶貧信貸產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)“富民農(nóng)戶貸”，以基準(zhǔn)利率向貧困戶發(fā)放免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下的信用貸款，支持貧困戶利用“富民農(nóng)戶貸”實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困人口，提供最高額度3萬元的免反擔(dān)保、免抵押創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款；對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，給予最高額度為300萬元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款。金融機(jī)構(gòu)要密切圍繞扶貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和貧困人口融資需求特點(diǎn)，積極開展農(nóng)民住房抵押貸款試點(diǎn)等貼近于精準(zhǔn)扶貧實(shí)際需要的信貸業(yè)務(wù)，拓寬貧困地區(qū)抵質(zhì)押物范圍，促進(jìn)盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)。
（四）創(chuàng)新發(fā)展扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。支持貧困地區(qū)采取給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼或財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為貧困戶融資提供增信支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困戶的保險(xiǎn)保障體系，開發(fā)針對(duì)貧困戶的健康、養(yǎng)老、意外傷害等保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解貧困人口因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題。
（五）有效拓寬貧困地區(qū)企業(yè)直接融資渠道。加大對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)的培育和孵化力度，完善上市企業(yè)后備庫(kù)，強(qiáng)化信用培植，推動(dòng)貧困地區(qū)企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等進(jìn)行融資。支持貧困地區(qū)符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過增發(fā)、配股，發(fā)行公司債券等多種方式拓寬直接融資渠道。引導(dǎo)貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券等進(jìn)行債券融資。支持貧困地區(qū)在具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層黨組織、駐村工作隊(duì)（第一書記）和村老黨員、老干部、老模范的作用，對(duì)貧困人口和扶貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用評(píng)定，建立電子信用檔案，將相關(guān)信息納入當(dāng)?shù)厝嗣胥y行農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫(kù)，通過省域征信服務(wù)平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)，并與相關(guān)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互換共享，形成多方參與、信用信息動(dòng)態(tài)更新、守信激勵(lì)與失信懲戒有機(jī)結(jié)合的信用評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定與創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)發(fā)放無抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。
（七）深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)銀行結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算設(shè)施的應(yīng)用，提升貧困地區(qū)基本金融服務(wù)水平。加強(qiáng)政策扶持，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，推動(dòng)助農(nóng)取款、匯款、代理繳費(fèi)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，發(fā)揮好助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)便農(nóng)惠農(nóng)作用。 ……（未完，全文共4013字，當(dāng)前僅顯示2027字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市金融脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》）