干部學(xué)習(xí)講稿：共享經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的產(chǎn)業(yè)
二、旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用
四、旅游在社會(huì)發(fā)展中的影響
（一）大眾旅游時(shí)代的基本特征
（二）旅游業(yè)存在的矛盾和問(wèn)題
（三）如何提升中國(guó)旅游的品質(zhì)
五、中國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)
六、共享和旅游的關(guān)系
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干部學(xué)習(xí)講稿：共享經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展
宋瑞
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任、研究員

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，我想在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，可能大家會(huì)比較關(guān)注“十三五”未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在哪里？在這些動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)中有哪些是值得關(guān)注的？尤其從旅游看，因?yàn)槁糜维F(xiàn)在是比較普遍的消費(fèi)現(xiàn)象和輻射面很廣的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，旅游會(huì)發(fā)生什么變化？在過(guò)去的一年里面，我們國(guó)家的旅游形勢(shì)是怎么樣的？在這個(gè)過(guò)程之中，呈現(xiàn)出了什么樣一些變化？展望未來(lái)，中國(guó)旅游將會(huì)朝著什么樣的方向去走？以及現(xiàn)在出現(xiàn)了包括像共享經(jīng)濟(jì)、定制服務(wù)等等，在旅游業(yè)中將會(huì)是什么樣的形態(tài)？這些問(wèn)題應(yīng)該都是大家會(huì)普遍關(guān)注的。下面我想簡(jiǎn)單地從這六個(gè)方面給大家做一個(gè)交流。
一、“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的產(chǎn)業(yè)
“十三五”期間我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)靠哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐�！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的決勝階段，全面建設(shè)小康社會(huì)基本的目標(biāo)就是到2020年人均GDP要比2010年翻一番。大家都知道，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，我們的增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向了中高速，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，制造業(yè)面臨雙重的擠壓。同時(shí)在部分行業(yè)，尤其是一些傳統(tǒng)的制造行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩。在這樣的背景下，大家從決策層，到實(shí)業(yè)界，都會(huì)把目光關(guān)注點(diǎn)放在或者希望放在服務(wù)業(yè)中，就是依靠服務(wù)業(yè)來(lái)維持和推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)
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和板塊，旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中能夠起到什么樣的作用？
大家可能都已經(jīng)感受到了，旅游是一個(gè)綜合性、帶動(dòng)性很強(qiáng)的行業(yè)。2009年底，國(guó)務(wù)院頒布的31號(hào)文件里面，給了旅游業(yè)一個(gè)明確的定位，要發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。也就是說(shuō)它是支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)是一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它的目標(biāo)，一方面要在經(jīng)濟(jì)中起到一個(gè)戰(zhàn)略性支柱作用，另外在人們的生活中也能夠促進(jìn)人們生活質(zhì)量、生活滿意度的提高。
從靜態(tài)來(lái)看，旅游的發(fā)展、旅游的消費(fèi)不僅對(duì)民航、鐵路、公路、交通、商業(yè)、餐飲、住宿、文化、娛樂(lè)，包括會(huì)展、博覽等等，這一系列的行業(yè)都有明顯的帶動(dòng)作用。而且它還可以促進(jìn)，比如金融、物流、信息、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)等等這樣一些新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。不管從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)來(lái)說(shuō)，旅游的融合性、帶動(dòng)性、綜合性在服務(wù)業(yè)中會(huì)起到非常重要的作用。而且，隨著人對(duì)旅游需求的變化，圍繞人們旅游的需要，會(huì)產(chǎn)生各種各樣新型的，目前我們不一定還能夠發(fā)現(xiàn)的一些服務(wù)的行業(yè)和服務(wù)的領(lǐng)域，這是旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中起到的引擎和黏合劑的作用。
三、當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)旅游的發(fā)展形勢(shì)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，大概可以從五個(gè)方面來(lái)做一些概括。
第一，從政府重視的角度來(lái)看。近幾年，從2009年出臺(tái)31號(hào)，2013年出臺(tái)41號(hào)，到2015年出臺(tái)62號(hào)文件，就是政府對(duì)旅游的重視，尤其是中央一級(jí)的政府對(duì)旅游的重視是可見(jiàn)一般的，就是密集出臺(tái)了一系列的政策，尤其專門是針對(duì)旅游的政策。
在過(guò)去的一年里面，旅游領(lǐng)域里面也出現(xiàn)了很多歷史上的第一次，也充分的體現(xiàn)了政府、黨和中央對(duì)旅游的關(guān)注。比如我們有第一次關(guān)于旅游政策實(shí)施的第三方評(píng)估，就是說(shuō)我們不僅關(guān)注政策的制定，也關(guān)注政策的實(shí)施效果，社科院也有參與。
我們組織了建國(guó)以來(lái)第一次的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的旅游專題培訓(xùn)，將近一周的時(shí)間，密集地請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家，包括領(lǐng)導(dǎo)，就旅游問(wèn)題進(jìn)行交流和探討，這也是充分地體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。
當(dāng)然還有很多其他的，比如旅游年，中國(guó)跟各個(gè)不同的國(guó)家，比如韓國(guó)、日本、印度、俄羅斯等等，組織了大型的旅游交流活動(dòng)，像習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理都有這樣一些參與。也就是說(shuō)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們充分體現(xiàn)了中央對(duì)旅_業(yè)、旅游消費(fèi)、老百姓旅游生活的高度重視。
另外還出臺(tái)了一系列的具體政策，過(guò)去我們講旅游發(fā)展面臨著用地（方面的問(wèn)題），比如沒(méi)有專門的用地指標(biāo)等等，在很多旅游項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中會(huì)面臨這樣的瓶頸，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，去年三個(gè)部門聯(lián)合的出臺(tái)了一個(gè)旅游的用地政策。包括一系列的，比如馬上五一以后推出的稅收的營(yíng)改增政策，包括大家都很關(guān)注的國(guó)家公園的建設(shè)，包括老百姓都很普遍關(guān)注的休假制度的改革等等。實(shí)際上在去年以及未來(lái)一段時(shí)期都會(huì)成為我們政策的制定和改革的熱點(diǎn)領(lǐng)域，這也能夠充分體現(xiàn)政府對(duì)旅游的重視。剛才談的是從中央層面的重視。
實(shí)際上從地方層面，各個(gè)地方政府支持旅游發(fā)展的熱情也是非常高的。目前為止，已經(jīng)有14個(gè)省、市把旅游的行政序從旅游局上升為旅游改革委員會(huì)，包括絕大多數(shù)的省份都把旅游作為它的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，有十幾個(gè)省份在過(guò)去一年里面專門制訂或修訂了旅游相關(guān)的政策和條例，在這方面地方層面也有很多積極的努力。在這個(gè)過(guò)程之中，政府是非常重視的，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)大的趨勢(shì)和背景，一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，另外一方面政府還要積極有所作為。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就給我們行政管理的方式方法、具體手段提出了一些新的要求。我們也可以觀察，在最近一段時(shí)期內(nèi)，不斷是地方政府還是旅游的主管部門，在這方面都做出了很多積極的嘗試。
以前的景區(qū)管理，大家知道A級(jí)景區(qū)，從2A到5A，尤其5A是大家最關(guān)注的，以前多少年來(lái)我們只有評(píng)沒(méi)有摘，只有掛牌沒(méi)有摘牌，只有上沒(méi)有下，從去年開(kāi)始，就針對(duì)A級(jí)景區(qū)中存在的管理不規(guī)范等等問(wèn)題，我們有關(guān)主管部門就有歷史上第一次景區(qū)的摘牌。包括針對(duì)游客不文明的行為，有錢就任性等等個(gè)別的現(xiàn)象，以前我們也沒(méi)有特別有力的舉措，從去年開(kāi)始我們有游客的黑名單制度，公布了幾批。當(dāng)然對(duì)這種做法，它的依據(jù)可能會(huì)有不同的理解，但是這至少表明了政府在這方面要積極作為的努力。針對(duì)市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，民眾會(huì)特別關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，比如天價(jià)魚、天價(jià)蝦、宰客等都會(huì)比較關(guān)注。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，旅游主管部門專門制定和發(fā)布旅游的信用體系，旅游市場(chǎng)秩序的指數(shù)。有黑榜、紅榜，有表?yè)P(yáng)的、有批評(píng)的，有獎(jiǎng)勵(lì)的、有制裁的，通過(guò)這種方式，希望能夠引導(dǎo)這個(gè)市場(chǎng)有序發(fā)展。
當(dāng)然地方層面也有一些創(chuàng)新的舉措，比如山東，它就把旅游發(fā)展納入到各市區(qū)的發(fā)展綜合考核指標(biāo)里去，這樣各個(gè)地方政府必須去充分的重視旅游的實(shí)際發(fā)展，不僅是在文件里面重視，也在實(shí)際發(fā)展當(dāng)中重視。比如廣西，實(shí) ……（未完，全文共9040字，當(dāng)前僅顯示2469字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：共享經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展》）